網絡約車“轉正”在即，你還在糾結嗎

匯編|齊安

網絡約車“轉正”在即，你還在糾結嗎

匯編|齊安

一面是傳統的“招手叫車”，一面是新興的“網絡約車”。在過去的兩年間，挾移動互聯技術的“勁風”，“專車”“快車”“順風車”等多種網絡約車豐富了人們的出行方式。收獲服務好、價格低等贊譽的同時，網絡約車也因為沒資質、權責不清、缺乏監管的“野蠻生長”而遭遇多方質疑。然而，近期出臺的《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》卻為其合法化帶來了更多可能，“轉正”在即。

自2012年3月“搖搖招車”正式上線，在隨后4年多的時間里，滴滴快的、優步、易到用車、神州專車等網絡約車軟件相繼席卷全國各大城市。

最近，隨著惡性事件的發生，乘客在享受實惠的同時，對網約車的安全性又提出了質疑。事實上，網約車從誕生起，就讓乘客、司機、平臺等有些糾結。

乘客：網約車實惠，但存在風險

不久前，深圳一名24歲的女教師搭乘滴滴順風車返回學校，在路上，司機對女乘客實施搶劫，并將其殘忍殺害。這個事件加劇了乘客對網約車的不信任。一方面，網約車便宜又便利，另一方面，網約車的安全性讓人擔憂。“出行要不要網上約車？”這讓乘客有些糾結。并且，法律專業人士表示，一旦發生事故，由于乘客與專車之間關系不明確，合法權益難以保障。

據了解，一些網絡約車平臺對駕駛人員資質審核流于形式，相關安全教育培訓缺乏，甚至會有違法犯罪分子混跡其中。“我們的資質審核很簡單，主要看車況。”網絡約車司機劉師傅說，注冊成功后，基本上沒有人管。

司機：工作自由，但收入減少

乘客在糾結，其實司機有時也糾結。網約車司機工作時間自由、不用坐班；有平臺的各種補貼，收入可觀；對有的司機來說，網約車還是一個交友的平臺。但是，網約車司機也有自己的煩惱。從2015年10月開始，唐師傅在浙江杭州當起了網約車司機。“平臺的獎勵變少了，原來月收入輕松過萬元，現在頂多六七千塊錢。而且社會大環境也更嚴苛了。”唐師傅說，近段時間他一直在關注網約車形勢與政策的變化。

在唐師傅看來，對一些網約車司機的不法行為進行打擊是無可厚非的。“但是，如果因為一部分的‘惡’，就對所有網約車唯恐避之不及，也是不可取的。至少我周邊的這些網約車司機，大部分都是規規矩矩、勤勤懇懇討生活的好司機。”

目前，許多單打獨斗的網約車司機開始加入到專車司機的行列。有分析認為，相比于C2C模式，B2C模式的專車平臺將來的發展前景更好。

平臺：市場很大，但十分燒錢

2016年3月，艾瑞咨詢發布的《2016年中國移動端出行服務市場研究報告》顯示，截止2015年底，中國移動端出行服務用戶乘客數量總計接近4億人次。

可是，這個市場是拿錢燒出來的。Uber首席執行長卡蘭尼克曾表示，該公司在中國每年虧損10億美元（約合67億元人民幣）；公開資料顯示，神州專車2015年也巨虧了37億元；滴滴在這方面尚無官方公開的數據，但據媒體報道，滴滴一年花費40億美元（約合266億元人民幣）做“市場培育”。

在網絡約車平臺不斷燒錢的同時，還要面對其安全問題帶來的社會輿論。對于深圳女教師被害事件，滴滴公司表示，涉案司機是用真實身份證、駕駛證和行駛證在順風車平臺注冊并通過審核，但在案發當晚，其車輛牌照系臨時偽造，事件發生與司機注冊審核環節沒有直接關系。這也凸顯出，網約車平臺需要在審核環節外做更多的工作。

網約車平臺未來會怎樣發展？2016年年初，滴滴公司創始人兼總裁程維在年會上表示：“今年我們希望結束最后的爭奪，鎖定行業的格局。”盡快結束“依靠高額補貼維持用戶群”的粗暴做法，讓企業回歸正常的經營狀態。這恐怕是絕大多數網約車平臺的心聲。

“隨著‘互聯網+’出行平臺的發展，整個社會對于共享經濟的認識不斷深入。網約車為人們提供了一種綠色出行的方式，而且能讓人們產生一種分享式的愉快體驗，重塑人與人之間的關系，相信網約車是未來環保理念落地的一種常態。”滴滴順風車總經理黃潔莉表示。

政策：鼓勵約車，辦法已出

2016年兩會期間，交通運輸部部長楊傳堂表示，網約車等新業態給乘客帶來了新體驗，鼓勵網約車等新業態的創新和規范發展。但是，低門檻、低責任的特點也使網約車產生了諸多問題。

針對網約車的安全隱患，上海、深圳、廣州、杭州等地近期已開展整治，依據現有的法律法規，主要可以歸結為清理外地車牌、按非法營運查處私家車主、審查司機身份三種辦法。

2016年7月28日下午，交通運輸部聯合公安部等七部門共同公布了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。針對備受關注的私家車參與網約車運營，新規明確私家車符合條件可轉化為網約車運營。新規給予了網約車合法的身份，同時也給各大網約車平臺公司戴上了“緊箍咒”。據了解，新政將于2016年11月1日起正式實施，網約車合法化的時代即將到來。

打車更方便了，兼職也不錯

網約車的合法化，讓不少市民覺得再也不用提心吊膽打車會被執法人員攔截了。“有一次看到快車被查，總覺得快車不安全，萬一打車被查了還耽誤事。這下好了，再也不擔心了。”市民王女士表示。

市民王先生早在網約車出現的時候，就注冊成為了兼職駕駛員，本想賺點油錢，但是看到“嚴打”很厲害，于是，就放棄了兼職的想法。“因為市場一直不明朗，所以一直是觀望態度，現在有了合法身份，我想沒事的時候，也出來轉轉。”市民王先生說。

總之，不少市民紛紛表示，網約車合法化是順應網絡時代發展的結果，也是這個時代的標志。

可以接受，但要控制約車總數

關于網約車新規，出租車司機周先生表示：“網約車火起來后，路上越來越堵，乘客卻越來越少，但是又不能阻止大趨勢的到來，所以只能默默地接受。”

相比于網約車是否合法的問題，出租車司機更關心的是地方政府的細則出臺。“現在出臺的只是一個大框架，具體的細則還要看當地政府。”從事出租車10余年的王女士表示，暫行辦法給不同地方、各地方城市的交通特點留有了空間。以山東臨沂為例，本來私家車就占有很大的比例，如果沒有控制好網約車的總體數量，那么勢必會給交通造成新的擁堵，所以細則上要做好市場的細分工作。

發展空間不容小覷

網約車新規出臺后，各網約車企業紛紛表示歡迎。中國優步發表聲明稱，暫行辦法順應了科技創新的趨勢，將平臺納入國家信息基礎設施建設的一部分，標志著網約車行業正式踏入了規范健康發展的新征程。滴滴出行則表示，網約車目前只承載了中國每天城鎮人口出行需求的1%左右，未來還有巨大發展空間。滴滴還呼吁，希望各級地方政府在落實中央政策的過程中，鼓勵創新，簡政放權。

不少網約車合作公司的負責人表示，網約車的出現是市場發展的結果，差異化服務做不好的話，就會導致市場的無序競爭，最好細分市場，在價格和服務品質上有所區分。對網約車從業人員的準入、培訓、退出，都要有嚴格規范，這樣才能保證乘客安全。

中國互聯網協會副秘書長石硯升表示，“對待網約車既不能一放了之，也不能一禁了之。一放了之是管理不負責任的表現；一禁了之是背離市場規律的表現。這兩者皆不可取，唯一正確的路徑就是‘鼓勵+規范’。”

新生業態，堵還是疏

長期以來，網絡約車處于“灰色”地帶。是取締還是“漂白”，有人支持，有人反對。“滿大街都是拿著手機等專車的。”北京“的哥”朱紅軍抱怨說，自從專車出現，自己月收入減少了一半，工作量卻幾乎增加了一倍。北京市民李女士卻青睞手機約車：“有時手機約車比出租車還便宜，而且叫車更快、服務更好。”

“在移動互聯網時代，傳統出租車行業管制的基礎已被完全顛覆。”國家發改委城市中心綜合交通規劃院院長張國華說，傳統的管制模式應順應時代發展，逐步放寬。

上海交大安泰管理學院教授黃少卿研究發現，到2014年底，我國手機打車軟件app累計賬戶規模達到了1.7億個。

新老銜接，如何發展

新業態的出現，必將改變舊有的格局。在同一屋檐下，面對網絡約車的“攻勢”，“專車合法化”能否帶來新老業態的共存共榮？

20世紀80年代，除北京、上海、天津三大直轄市之外，各地紛紛采取“有償使用”和“拍賣”的手段，出讓出租汽車經營權。隨之而來的，是行業管制太死、份子錢高、沒有退出機制，難以提高服務等一系列問題。出租司機抱怨管理成本太高、超時勞動；乘客則反映“打車難”“服務差”。

在艾媒咨詢CEO張毅看來，網絡約車的出現成為推動出租車改革的契機。改革將針對新老業態實行差異化管理：巡游出租汽車既可在道路上巡游攬客，在站點候客，也可通過電信、互聯網等開展預約運營服務；網絡預約出租汽車只能通過移動互聯網平臺、使用符合規定的車輛開展預約運營服務。

“出租車司機與專車司機的矛盾，可以通過市場調節。”中國交通運輸經濟研究中心副主任李紅昌認為，讓出租車司機擁有成為“專車”司機的選擇權，并逐步取消出租車經營權有償使用，打破壟斷經營。而對于司機抱怨的“份子錢”，滴滴快的總裁柳青建議，相關部門可以考慮將“份子錢”轉成分成制，司機享受抽成，調動巡游出租車的積極性，實現新、老業態的長期共贏。

冷靜看待，加強規范

技術的進步、市場的熱捧讓網絡約車有望取得“合法”身份。然而，“互聯網+出租車”屬新生事物，并不完美，且行業管理規范還不健全，如何規范管理，盡量避免管理漏洞和負面影響，是此次改革面臨的一大挑戰。

柳青表示，對“專車”的管理模式，可以通過平臺認證，政府拿平臺問責，關鍵是要研究出臺一套合適的平臺資質認證，確保平臺具備相應的運營和信息安全能力。

交通運輸部法制司副司長魏東表示，對于網絡約車經營者，監管部門要求有健全的經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度。此外，為保障乘客的合法權益，網絡約車經營者還應為乘客購買保險，并建立服務評價體系和乘客投訴處理制度。