賄選代表當選無效后續如何

9月13日，十二屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關于遼寧省人大選舉產生的部分十二屆全國人大代表當選無效的報告，依法確定45名拉票賄選的全國人大代表當選無效，同時作出了關于成立遼寧省第十二屆人民代表大會第七次會議籌備組的決定。

在遼寧省十二屆人大一次會議選舉全國人大代表過程中，有45名當選的全國人大代表拉票賄選，有523名遼寧省人大代表涉及此案。目前，涉案的省人大代表已由原選舉單位接受其辭職或被罷免終止了代表資格。

全國人大代表的重要地位不容置疑，如此惡劣的手段是否應當受到法律的制裁？如此之多的代表資格被終止，會不會影響國家最高權力機關的正常運轉？如此當選又被終止資格的代表，他們任職期間的行為是否有效？這些問題涉及諸多法律知識點，有必要進行一番梳理。

選民受賄和人大代表賄選都是犯罪嗎

對45名賄選代表的資格終止，并不是對該45人的最終處理結果，因為他們的賄選行為不僅違反憲法和選舉法，還可能涉嫌犯罪。在說明這個問題之前首先要介紹一下人大代表的選舉方式。在我國，人大代表的選舉采用直接選舉和間接選舉相結合的方式，不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表，由選民直接選舉；全國人民代表大會的代表，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。據此，全國人大代表是由省一級人大在該級人大代表中選舉產生的，即全國人大代表必然是省級人大代表。

因此，如果是通過賄選的方式擔任最低一層人大代表的情況，由于賄選對象是普通選民，并不具有國家工作人員身份，其選舉行為也不是公務，故而接受賄選的選民不構成受賄罪。實施賄選行為的人如果造成了嚴重后果，符合破壞選舉罪的犯罪構成要件時，應當以破壞選舉罪定罪論處。然而，如果通過賄選方式當選上一級人大代表的，由于此時參加選舉的主體均為人大代表，故而賄選以及接受賄選的行為就有可能符合行受賄犯罪的特征。以賄選擔任全國人大代表為例，首先，根據刑法的規定，各級人大代表均是國家工作人員，其選舉上一級人大代表的行為屬于職務行為，接受他人給予的財物并承諾或實際在選舉過程中為對方投票的行為，屬于利用職務便利為他人謀取利益，并收受財物的行為，符合受賄罪的犯罪構成要件。其次，給予省級人大代表財物，并請托對方給自己投票的行為，屬于為了謀取競爭中的不正當利益給予國家工作人員財物的行為。至于這種賄選行為如何評價，在實踐中有四種不同觀點：第一種觀點認為，該賄選行為構成破壞選舉罪；第二種觀點認為，該賄選行為雖然屬于破壞選舉行為，但卻侵害國家工作人員職務行為的廉潔性，已經不能被破壞選舉罪所評價，應當以行賄罪定罪論處；第三種觀點認為，該賄選行為既符合破壞選舉罪的犯罪構成要件，又符合行賄罪的犯罪構成要件，但由于只有一個行為，故而成立想象競合，應當以處罰更重的行賄罪對其定罪論處；第四種觀點認為，這種賄選行為不同于典型意義的行賄行為，也不能被破壞選舉罪評價，立法應當增加賄選罪。我個人傾向第三種觀點，即在現行法律框架內，應當以行賄罪對賄選人定罪處罰。

補選代表怎么補

45名全國人大代表被終止代表資格，當然要進行補選，否則將會影響全國人大的職權行使，這是不言自明的。問題在于，這45名代表從哪里補選？通過何種方式補選？

首先，45名缺位的代表還要從遼寧省人大代表中補選。根據選舉法的規定，全國人民代表大會代表的名額不超過三千人，各省、自治區、直轄市全國人大代表名額多少由全國人大常委會按照當地每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配。所以，遼寧省的全國人大代表被終止資格，也只能從遼寧省人大代表中補選。

但是本案有個特殊的問題：如前所述，實施賄選行為以及接受賄選的代表，都不僅違反憲法和選舉法的規定，還可能涉嫌刑事犯罪，因此，涉及賄選案件的523名遼寧省人大代表均已由原選舉單位接受其辭職或被罷免而終止了代表資格。但這一情況直接導致遼寧省十二屆人大常委會超過半數的組成人員缺位，無法召開常委會會議履行職責，這在新中國歷史上還沒有出現過。

為了解決這一問題，全國人大常委會委員作出了成立遼寧省十二屆人大七次會議籌備組的決定，有該籌備組代行遼寧省人大常委會的職責。作為一種創設性安排，這種做法完全符合我國憲法、選舉法及人民代表大會組織法的精神實質。在我國歷史上，曾有3次成立這種籌備組的歷史。分別是：1997年，八屆全國人大五次會議決定設立重慶直轄市后，八屆全國人大常委會第二十五次會議決定成立重慶市一屆人大籌備組；2009年，上海市撤銷南匯區將其并入浦東新區，上海市人大常委會決定成立籌備組；2013年，湖南衡陽破壞選舉案后，湖南省人大常委會決定成立衡陽市十四屆人大三次會議籌備組。

根據全國人大常委會關于成立遼寧省十二屆人大七次會議籌備組的決定，籌備組主要有以下四項職責：一是對遼寧省十二屆人大代表資格終止的情況予以備案、公告；二是對補選產生的遼寧省十二屆人大代表，根據代表資格審查委員會的報告，確認代表的資格或者確定代表的當選無效，并公布補選的代表名單；三是召集遼寧省十二屆人大七次會議；四是需要由籌備組負責的其他事項。

賄選上任的代表之前的履職行為還有效嗎

45名賄選擔任全國人大代表的遼寧省人大代表，已被終止全國人大代表的資格。需要注意的是，這種終止代表資格的原因是當選無效，那么，他們在擔任全國人大代表期間所行使的職權，如相應的表決權、提案權等，是否也屬于無效的行為呢？

這一問題在選舉法中并沒有明確規定，但從保障國家權力機關既定行為的穩定性角度出發，當選無效的代表在履職期間的職務行為應當是有效的。對此可以借鑒我國臺灣地區的“選罷法”的相關規定，即“選舉無效或當選無效之判決，不影響原當選人就職后職務上之行為”。

賄選是極其惡劣的行為，不僅破壞民主，而且破壞公職人員的廉潔性。試想，通過賄選方式擔任人大代表的人以及接受賄選進而為他人投票的人，怎么可能公正地行使好自己的代表職權？所以，終止這些代表的資格，不僅是法律的要求，更是人民的要求。希望這一事件能夠為那些覬覦權力的人敲響警鐘，也希望其他人大代表能夠引以為戒，正確對待自己手中的權力，不辜負黨和人民的期望。（文/趙鵬）