解密反腐年中報

戴佳

今年1至8月，全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂20萬元以上大案10756件，立案偵查瀆職侵權犯罪重特大案件3628件，立案偵查縣處級以上領導干部職務犯罪要案2426人，其中廳局級288人。

最高人民檢察院黨組深入貫徹落實黨中央關于反腐敗斗爭的戰略部署。今年4月召開的全國檢察機關職務犯罪偵查預防工作會議上，最高人民檢察院檢察長曹建明要求，各級檢察機關要認真貫徹中央決策部署，堅持依法反腐用法防腐，更好地履行檢察機關查辦和預防職務犯罪職責。邱學強副檢察長強調，要全面擔當職務犯罪偵查預防工作多元使命，充分發揮打擊、預防、監督、服務、保護等功能，為黨風廉政建設和經濟社會發展提供堅強有力的法治保障。

近日，本刊記者就今年以來全國檢察機關職務犯罪偵防工作情況獨家采訪時，最高檢反貪污賄賂總局有關部門負責人進行了專門介紹。

今年以來，全國檢察機關職務犯罪偵防部門全面履行偵防工作多元使命，深入推進職務犯罪偵防工作取得新成效。1至8月，全國檢察機關共立案偵查職務犯罪案件26281件35535人，通過辦案追繳贓款贓物61.1億元，法院作出無罪判決的案件數量同比下降51.2%，取得較好的辦案質量和效果。

立案偵查貪腐大案10756件

反貪總局有關部門負責人介紹，今年以來，全國檢察機關堅決貫徹執行黨中央重大決策部署，按照最高檢黨組和曹建明檢察長的要求，上下一心，主動作為，強化辦案措施，加大辦案力度，積極適應刑法修正案（九）新標準，確保辦案工作健康深入發展，取得來之不易的成績。

一是集中力量查辦大案要案。最高檢反貪總局在做好宏觀指導工作的同時，在消化原有積案的基礎上，加大查辦中管干部犯罪案件力度，加快辦案進度，提升辦案質量和效果。1至8月，共立案偵查中管干部職務犯罪案件19人。同時加大指揮、協調和督辦力度，推動各地查辦了一批大案要案。1至8月，全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂20萬元以上大案10756件，立案偵查瀆職侵權犯罪重特大案件3628件，立案偵查縣處級以上領導干部職務犯罪要案2426人，其中廳局級288人。

二是突出查辦重點領域和關鍵環節職務犯罪。

各級檢察機關認真貫徹中央扶貧開發工作會議和習近平總書記等中央領導同志關于扶貧開發工作的重要指示精神，全面落實中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定。年初，最高檢與國務院扶貧辦共同印發開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作實施方案，2月下旬，又與國務院扶貧辦共同召開集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作會議，研究部署查辦和預防扶貧領域職務犯罪專項工作，有力地推動了查辦案件工作。1至8月，全國檢察機關立案偵查扶貧開發領域職務犯罪案件1285人，同比上升83.3%。

緊緊圍繞全面深化改革關鍵領域和重點環節，檢察機關依法懲治國有資產監管、國有資本授權經營和投資運營、發展混合所有制經濟等方面的職務犯罪案件，1至8月，共立案查辦國有公司企業工作人員3871人。

三是國際追逃追贓工作取得新戰果。今年以來，檢察機關認真落實中央關于加大境外追逃追贓工作力度的要求，繼續深入開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動，建立健全與相關部門的協作配合機制，依托各種反腐敗國際合作平臺，加強國際刑事司法協作，進一步抓緊抓好追逃追贓工作。1至8月，全國檢察機關勸返遣返、緝捕潛逃境外的職務犯罪嫌疑人32人，其中“百名紅通人員”12人，涉及16個國家，涉案金額2.4億余元。

據介紹，最高檢領導親自推動國際追逃追贓工作。曹建明檢察長、邱學強副檢察長以及、反貪總局局長盧希在工作部署上和重點案件的辦理上不斷加大推進和落實的力度，在國際反貪局聯合會第九屆年會以及出訪和接待來訪等外事場合都把加強反腐敗國際合作作為重要議題和內容，切實予以推動落實。最高檢反貪總局對重點案件、重點地區采取走下去、請上來的方式實行重點指導，對重點案件組織加快事實、證據的收集、整理和翻譯，及時提出引渡、刑事司法協助和資產返還請求，積極采取國內通緝、邊控、國際刑警組織紅色通報等措施，加快赴境外調查取證的審查和指導，不斷提升辦案效率和效果。

嚴查責任事故背后的腐敗問題

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。這為檢察機關加強行政執法檢察監督提供了宏觀政策指引。

反貪總局有關部門負責人介紹，今年以來，檢察機關偵防部門通過對濫用職權、玩忽職守等瀆職犯罪的查處，加強對國家機關及其工作人員不作為、亂作為的監督，促進國家工作人員慎用權、用好權。同時，加強對司法人員訴訟活動的監督，維護司法公正。1至8月，共立案偵查涉嫌瀆職侵權犯罪的行政機關工作人員4523人，其中行政執法機關工作人員3256人，司法機關工作人員962人。

著眼維護安全生產秩序，各級檢察機關嚴肅查辦責任事故背后的職務犯罪問題。1至8月，共立案偵查事故所涉職務犯罪案件369件591人，要案13人（含廳級1人）。其中，涉嫌玩忽職守犯罪案件290件467人，濫用職權犯罪案件49件65人。最高檢受國務院事故調查組邀請，介入調查湖南郴州宜鳳高速公路“6·26”特別重大道路交通事故。

在辦案中，各級檢察機關認真落實中央關于紀在法前、紀嚴于法、紀法分開、紀法銜接新要求，認真采集涉案人員是否黨員和國家工作人員等身份信息，及時移送、通報紀檢監察機關，并對發現的違紀案件線索一律移送紀檢監察機關處理。

記者了解到，5月25日至6月30日，山西省檢察機關集中開展“紀法分開、紀法銜接”集中規范和清理專項工作，統一指揮，三級聯動，共向各級紀檢監察機關通報、移送299名涉嫌職務犯罪黨員和國家工作人員的相關情況，受到了省紀委的充分肯定和表揚。

偵查辦案保障非公經濟運行

習近平總書記強調，要把政法工作擺到黨和國家工作大局中來謀劃。

今年以來，各級檢察機關認真把握和主動適應經濟發展新常態，充分發揮偵防職能，切實擔負起保障經濟安全、加強風險防控、服務經濟社會發展大局的執法責任。最高檢先后出臺的一系列規范性文件，構建了偵防工作服務經濟發展的長效機制。

為堅持平等保護公有制經濟與非公有制經濟，依法履行檢察職能，充分發揮保障和促進非公有制經濟健康發展的積極作用，今年初，最高檢出臺《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》，要求各級檢察機關依法打擊侵犯非公有制企業合法權益的職務犯罪，推動構建新型政商關系。

記者了解到，各地檢察機關對涉及非公企業的腐敗犯罪加大打擊力度，重點懲治國家工作人員利用市場準入、市場監管、招標投標、政府采購等職務之便，收受非公經濟組織人員或單位賄賂等犯罪。同時，積極與轄區非公企業建立常態化聯系，通過普法講座、預防警示教育等方式，提高非公有制企業經營管理的法治化水平，并針對辦案中發現的企業制度漏洞以及易引發犯罪的薄弱環節，提供法律咨詢服務，積極幫助企業建章立制。

今年3月底，湖北省檢察機關開展侵犯非公有制企業合法權益違法犯罪專項法律監督工作以來，共立案偵查職務犯罪案件146件157人。

積極發揮查辦和預防職務犯罪職能，為科技創新營造良好法治環境。今年7月，最高檢發布《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進科技創新的意見》，要求依法懲治國家工作人員利用審批、監管、執法司法等職權妨害科技創新發展的職務犯罪，依法查辦危害科技創新發展公平競爭環境的行賄犯罪，積極做好相關職務犯罪預防工作。

今年以來，福建省石獅市檢察院加大打擊貪污、挪用、侵占科技創新專項資金犯罪案件的同時，與工商、稅務、海關、金融機構等多家單位建立預防犯罪聯席會議機制，簽訂“預防協作書”，完善行賄犯罪檔案查詢工作，優化創業創新氛圍。

查辦食品藥品領域職務犯罪案件1684人

今年以來，檢察機關注重綜合運用偵查預防功能，依法保護公民和企業合法權益不受非法侵犯。同時，在職務犯罪偵查工作中更加注重人權司法保障，著力構建嚴格規范工作文明司法的長效機制。

7月，最高檢反貪總局下發《關于嚴肅查辦和積極預防食品藥品監管領域職務犯罪的通知》，強調各級檢察機關職務犯罪偵防部門嚴肅查辦和積極預防六類食品藥品監管領域職務犯罪案件。

據統計，今年1至8月，全國檢察機關共查辦食品藥品領域職務犯罪案件1684人。

在充分發揮打擊、監督、預防、服務等職能的同時，檢察機關針對涉案的企業，特別強調要“更加注重把握法律政策界限”、“更加注重改進辦案方式方法”，有效保障涉案企業正常生產經營。

記者了解到，湖南省檢察院反貪局牽頭制定了《湖南省檢察機關查辦涉企案件經濟影響評估制度》，在辦案預期中列明查辦案件會牽涉的企業人員、具體項目等采取有針對性的措施，防止因辦案引發企業經營風險。

規范司法行為的常態化

緊緊圍繞保證公正司法、提高司法公信力目標，今年以來，各級檢察機關偵防部門進一步深化規范司法行為專項整治工作。

最高檢反貪總局通過包省督導、定點聯系對各地違法違規適用指定居所監視居住、違法違規查封扣押凍結涉案款物、阻止律師依法履職等問題進行“回頭看”，促進規范司法常態化、長效化。同時，各地檢察機關認真梳理排查辦案工作中存在的不規范問題，從嚴從實抓好職務犯罪偵查工作“八項禁令”和“八個公開”等規范司法行為的制度落實，推動規范司法行為的常態化、制度化。

今年初，貴州省檢察機關對2015年全省立案偵查的123件瀆職侵權重特大案件和要案規范司法行為情況開展了專項檢查，梳理出8個方面35個問題，為進一步規范司法提供決策依據。湖南省衡陽市嚴格落實監視居住由公安機關執行的法律規定，在指定監視居住場所協調設置公安警務室，實現了決定與執行相分離。

“各地正確處理規范司法與加強辦案的辯證關系，以專項整治助推辦案工作，實現了辦案力度與質量、效率、效果、安全的有機統一”。反貪總局負責人表示。

據了解，江蘇省多地檢察機關辦理職務犯罪案件撤案率、不起訴率均較低，案件質量始終保持高水平，有罪判決率基本達到100%，被告人一審服判率平均達到87%以上，實現了零投訴、零上訴、零上訪、零事故。

行賄犯罪檔案查詢同比上升34.7%

堅持懲防并舉、標本兼治是檢察機關大力推進預防腐敗工作的一貫舉措。

今年以來，各級檢察機關繼續深化懲治和預防職務犯罪年度報告、專項報告，在預防成果的轉化上下工夫。各地結合辦案對重點領域職務犯罪案件進行深刻剖析，提出建設性意見，有的建議已經進入領導決策，年度報告制度得到各級黨委的充分肯定。

據統計，1至8月全國檢察機關結合辦案實際共制作預防報告1392件，提出預防檢察建議3445件，推動建立和完善1647項制度。

此外，各地檢察機關緊密結合辦案積極開展預防職務犯罪警示教育。6月，最高檢與國務院扶貧辦共同開展“全國檢察機關、扶貧部門‘精準扶貧、廉潔為民百日專題警示宣傳教育基層行”活動，堅持扶貧資金項目到哪里，法律政策就宣傳到哪里，警示教育就跟進到哪里，面向貧困地區、基層、扶貧隊伍和人民群眾，迅速掀起警示宣傳教育的高潮，為集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作的深入開展創造良好的社會氛圍。

與此同時，檢察機關行賄犯罪檔案查詢工作穩步開展，促進了社會誠信體系建設。1至8月，全國檢察機關共受理行賄犯罪檔案查詢2893640次，同比上升34.7%。所查詢的對象中，涉及單位3329679家（次），同比上升29.8%；涉及個人6643116人（次），同比上升58.1%。最高檢職務犯罪記錄和行賄犯罪檔案查詢管理中心共受理行賄犯罪檔案查詢762次，同比上升93.9%。