創新正向經濟中心城市集聚

蔣李+余玉婷

創新能力強的城市，大多是經濟中心城市，尤其是在金融服務業、科技服務業乃至教育、文化創意等服務業方面，具有較強集聚優勢的城市。

G20杭州峰會上，“創新”成為熱詞。習近平主席在開幕式主旨演講中，提出了促進世界經濟發展的“四個藥方”，其中一個就是創新增長方式。

“把握創新、新科技革命和產業變革、數字經濟的歷史性機遇，提升世界經濟中長期增長潛力。”這些關于創新的重要論述，讓相關行業企業家感到振奮。

創新不僅是促進世界經濟發展的一劑藥方，也是城市發展的重要推動力。創新力強弱，已成為評價城市發展水平的重要標準。

圍繞如何打造城市創新力這一話題，《支點》記者在由湖北省委組織部、湖北日報傳媒集團、湖北廣播電視總臺、湖北省社會科學院共同舉辦的東湖大講壇上，獨家專訪了北京大學政府管理學院副院長、北京大學中國區域經濟研究中心副主任陸軍。

創新力帶動城市發展

《支點》：您如何理解城市創新力這一概念？

陸軍：創新力是創新能力的簡稱，它是涵蓋技術、文化、制度、環境、組織等創新過程中各環節、各要素的綜合性概念，對創新力可以從不同維度進行解讀。

從創新主體的角度，創新力包括國家創新力、區域創新力、城市創新力和企業創新力等；從創新類型和內容的角度，可以分為制度創新力和技術創新力；若從創新環節和組成的角度，則分為投入創新、產出創新、組織創新、環境創新等。

“十三五”以來，以科技創新為依托的新發展觀，已成為當前中國推進經濟轉型和產業升級，實現轉變經濟發展方式的根本動力。加之，當前中國已經進入城市主導型的社會經濟發展階段，城市創新力的作用和重要性不言而喻。

《支點》：創新力對城市經濟發展具有怎樣的推動作用？

陸軍：關于創新力如何推動城市經濟發展，主要有如下幾個途徑。

第一，創新能力強的城市，會自行創造和吸引生產效率高、輻射能力強的戰略性新興產業，同時改善環境，集聚高新技術產業發展要素，通過產業的集群化、規模化，直接推動城市產業結構的高度化和科技發展水平。

第二，創新能力強的城市，大都具備完善的創新創業生態體系，不僅有助于形成多元化的創新主體格局，尤其會促進創新活動的開放協同，形成社會創新綜合實力的提升。

第三，較高的創新能力，有助于誘導城市發展由技術供給轉向需求導向，以此引發技術創新基礎上的大規模商業模式創新，進而打造可持續性的創新社會環境和激勵體制。

第四，創新力強會加快市場進程，從而進一步加快開放共享服務的市場化運作體系形成。

最后，創新力還對吸引創新創業人才集聚、改善城市創新文化氛圍、提升城市社會經濟多樣性程度、擴展城市創新資本市場化機制、推動城市教育體系和完善科研創新體系等，具有無法估量的積極作用。

創新能力強的大多是經濟中心城市

《支點》：您更認可從哪些指標來解讀一個城市的城市創新力？

陸軍：衡量一個城市的創新力，有很多不同的角度和標準。例如，可以重視創新活動的組織，也可強調創新的過程，還可以注重創新的效率或結果。

目前基于對城市創新能力重要性的認識，很多學者做了大量的有關城市創新能力決定和影響因素的研究，成果很多。有些研究機構，還編制了創新能力指數之類統計指標分析框架……這些成果大多分層次設計指標，羅列了大量相關因素，然后進行匯總和數據評價。從研究的成果意義上講，這都是很重要的。

但我個人認為，創新成果、創新績效能充分反映不同城市創新方面的綜合實力，這些可以通過專利申請量和授權量、國際專利申請量、創新人才規模，以及本土初創企業尤其是中小型自發性創新企業的集聚度等指標來反映。

《支點》：您去過很多具備創新性特征的城市，對哪些城市印象最深？為什么？

陸軍：這個問題可從兩個維度來理解。

首先，創新能力，是基于社會經濟、科技開放、文化教育、人才培養等多方面較強實力綜合作用的結果。因此，創新能力強的城市大多是經濟中心城市，尤其是在金融服務業、科技服務業乃至教育、文化創意等生產服務業方面，具有較強集聚優勢的城市。

另一方面，創新力形成不是線性的，創新過程、組織和路徑、手段等，具有很強的依賴性和不確定性。因此，很多創新型城市具體特征和發展模式大相徑庭。

從典型性的角度，有一些城市創新能力發育和成長的特征，令我印象深刻。

例如，在國內，深圳是自發性創新的代表。深圳對城市創新生態系統、對創新型人才的吸引，以及對創新企業的扶持和激勵系統，都非常成功。目前，深圳的本土企業中，有四家進入PCT國際專利申請人的前50名，這是非常突出的。

北京則依托高校科研機構高度集聚，高端人才集聚，以及科技人文資源稟賦等方面的顯著優勢，在推進政府與企業互動、企業與高校互聯、城市與區域互利等幾項加快城市創新力提升，以及促進區域科技創新力形成的戰略支點上，成果斐然。

此外，基于重點新興科技產業的武漢光谷模式，基于阿里巴巴等電商企業巨頭和良好創新環境和創業氛圍的杭州模式等，都是令人印象深刻的成功代表。

《支點》：國際上有代表性的城市案例嗎？

陸軍：國際上，紐約通過減稅、公私合營和完善配套設施等，依托硅巷（Silicon Alley）逐步成為“美國新科技之都”。

資料顯示，硅巷目前擁有超過500家初創企業，創造科技就業崗位數量排全美第二，成為風險資本競相投資的熱土。紐約不僅成功塑造了一個無邊界的高科技園區，更重要的，借助國際金融中心的地位優勢，逐步成為美國東岸重要的風投資本交易中心，給未來的城市創新力提升注入了持久動力。

高房價是一把雙刃劍

《支點》：有觀點認為“高房價將會壓垮中國的創新力”，您是否認同？

陸軍：單從邏輯上分析，這句話是合理的。

高房價必然推高城市的服務成本和生活成本，導致城市創新創業門檻提高，對諸如中小型創新企業和剛畢業懷揣專業技能和創業夢想的青年人等，形成擠出效應。因此，你更加理解，美國早期創業者為何擠在車庫中進行產品和技術的研發。

對中國而言，基于快速城市化階段城市開發和人口流入城市的剛性需求，房地產業迅速膨脹，住房價格飆升超過經濟發展和收入增長合理范圍。

毋庸置疑，這種態勢必然對創新創業產生很強的抑制作用，這是我國城市發展決策者必須要正視和盡快解決的問題。

不過，如果說高房價必然會壓垮中國創新力，這也有些武斷。

從現象上看，我國創新力最強的幾個城市，基本上也正是我國房價最高的城市。這個現象很有趣，說明兩者之間并非絕對的排斥關系。

例如，高房價城市公共服務水平和生產生活服務產業都比較發達，這有助于形成創新創業的配套服務體系建設。

再比如，高房價會擠出大部分低收入人群，形成均質化的文化氛圍、生活環境，有利于吸引高端創新型人才，保障創新發展。

因此，我個人認為，對城市創新力而言，高房價是把雙刃劍。

《支點》：如何在城市房價與創新力之間取得平衡？

陸軍：應當在保證房價合理漲幅的前提下，深入研究具體城市創新能力形成的具體特點，進一步結合我國城市化進程與模式，采取科學合理但穩健有序的住房政策。

當然，根本解決之道是發揮住房市場機制的價格決定作用，同時發揮政府的價格調節和創新要素市場有序運行的保障作用。

提升創新力是個系統工程

《支點》：一座城市提升創新力的主要途徑有哪些？

陸軍：對任何一座城市而言，提升創新力是個系統工程。由于城市基礎條件、綜合實力以及外部環境各有差別，不同城市創新力提升戰略理應有所差別。

但綜合國內外比較成功的城市案例與經驗發現，在如下一些主要發展途徑方面還是具有共性的。如強化政府服務職能，加強法律法規及政策支持；出臺各類扶持和激勵政策，建設高效的孵化服務體系；完善創新投資市場建設，構建良好的資金支持系統 ；打造城市宜居宜業生活環境，吸引高端人才；扶持中小型初創企業成長，推動創新型企業集群化；完善文化教育科研體系建設，加快培養創新型人才等。