論電力工程建設內部控制關鍵風險點的預防

楊建明

【摘要】本文就當前電力工程建設的發展現狀，以電力工程建設內部控制關鍵風險點的預防策略作為切入點進行相關討論，首先簡要概述了內部控制及內部控制關鍵點的內涵，著重探討了加強內部控制關鍵風險點的策略。

【關鍵詞】電力工程 內部控制 風險點 預防策略

隨著我國國力的增強，經濟水平的不斷提高，人民生活質量及水平的快速提高，電器早已成為千家萬戶的必需品，毫無疑問，這對電力供應提出了更高的要求。在購置必需的硬件設施之上，完善的電力供應，還要完善電力工程建設中的管理工作，而且這是是必需的，特別是要完善電力工程的內部控制。針對電力工程技術—資金密集型這一特征，在提高其質量方面，采取積極有效的措施，從而在用電需求提供更為堅實的動力，以達到滿足人民日益增長的用電需要。

一、電力行業工程建設的發展現狀

毫無疑問，電力供應在現代社會占有極其重要的地位，而且我國電力工程建設的規模正變得越來越大。2003年12月，我國國電電力公司實行兩大電網公司和五大發電集團公司的模式。電力體制的改革徹底打開了發電領域門檻的限制，我國發電集團公司以五大發電集團為主，同時輔以由地方、外資、私人等各種資本組成的電力公司，這些發電公司主管發電廠的建設和經營管理。這一巨大的電力體制改革變化，對電力工程建設的管理方式和模式產生了直接的影響。

自2010年以來，電力行業發展平穩，全社會用電量實現了高位運行后的穩步回落，全年用電量打破了4萬億千瓦時大關。在這一年全國電力工程建設投資累計達到7051億元，其中在電源、電網工程建設上的投資分別為3641億元、3410億元，同比降低4.26%、12.53%。“十一五規劃”期間電力工程建設投資累計達到3.2萬億元，并預定每年電網工程建設平均投資為2949億元，實現五年內累計投資所占比重提升到46.05%。

二、內部控制及內部控制關鍵點的基本涵義

（一）內部控制的基本涵義

單位為了日益激烈的外部競爭而不斷強化加強內部管理，由此內部控制開始出現。依據《企業內部控制基本規范》：內部控制是由企業董事會、監事會、經理層和全體員工實施的、旨在實現控制目標的過程。

內部控制控制企業內部管理的專業性系統，它幾乎包括了電力工程建設的各個環節。它的職能主要包括：1）企業最高管理層用來授權控制經濟活動的各種方法；2）綜合規劃單位的經濟活動，并在以后的工作中對制定的各項規章制度進行控制和評價；3）對各種信息資料及報告的程序和步驟進行核算、審核、分析。內部控制最根本的目標是依照企業經營管理法律的相關規定，保證財務信息的真實、完整，其的目是提高電力企業的經營效率和效果，實現企業的戰略發展。

（二）內部控制關鍵點的涵義

關鍵控制點，即要害問題，是指處在業務活動中的一些不利企業發展的限定性因素，或是有利于企業的計劃更好地發揮作用的積極因素。不同的單位、部門，因其性質、業務的不同，其內部控制的關鍵控制點有其特殊性。它既可指抽象意義上的某種厲害關系，也可指在某一環節上的質量控制措施或方法。關鍵點可以起到“以一棋而制全局”的效果，因此，能否確定為關鍵點的關鍵是看能否起到最大限度地起到防范和控制風險的作用。當然，任何企業的內部控制關鍵點都處在不停的變化之中。環境的改變必然會以引起內部控制關鍵點的變化。

三、預防策略分析

（一）控制工程治療

其一，從監理施工單位的選擇著手，在公平、公正的原則下，電力企業對施工單位過去參與的項目公示、評價，從而強化行業管理，不斷提高和增強企業競爭的能力。其二，完善制度規章，貫徹法制，嚴格根據相關制度進行工作，明確權責，杜絕分級管理中現越級指揮或管理的出現。其三，定期對設計的科學性、合理性、完整性進行審查，以便對工程的質量加強控制。注重對工程審批過程中隱藏的問題的審查，及時發現并采取解決的方法。其四，要做好施工過程中的技術交底工作，保障技術的可控性，同時，利用現代化的計劃與統計管理方式，做好數據的監督工作，時時監管整個工程的動態進展過程，加強監測，及時預防和解決工程施工中出現的問題。

（二）管理工程資金

第一，為了降低成本，應當增加融資渠道，同時需要對成本的類型加以劃分，區分自有資金、借入資金加等，注意在籌資環節的資金管理，根據電力工程項目類型來進行資本投入。其次，對資金的使用進行層層把關，應該注重資金管理的每個環節，在電力工程資金的籌集和管理應當注重其經濟性和效用性，同時做好專項管理的項目的專款專用。

（三）控制工程造價

應當對施工不同階段的造價進行詳細、具體的劃分，嚴格控制。例如，在決策階段，必須事前評估所要進行的工程建設區域，做好該項目的可行性研究，全面考慮該項目的技術標準、工藝系統及設備等具體情況，進而提出合理的施工方案。在設計階段，應該明確使用價值管理標準，如概算額等，需要對所選定的設計方案的提出明確依據支持，從而保證招標、投標等的目標值始終在可控范圍內。在招投標階段，需要審核并認證電力行業的送電線路工程量及標準，檢查并調整使其與相關規定相符合，對其不斷跟進，保證施工建設的正常運營。

四、總結

簡而言之，內部控制關鍵風險點是控制電力工程建設的根本，做好關鍵風險點的預防是電力工程建設正常運營的基礎，因此，針對電力行業自身的特征，在質量、資金等方面進行持續性的管理，例如增加融資途徑、節流管理各環節的資金使用、精細化不同階段的造價，尤其是在工程的決策、設計、招標、投標等不同階段的可行性進行分析，對其實行計劃與統計管理，工程量清單計價標準要做到嚴格把控等。并且全盤考慮，做好整個工程的管理，做到體系化、系統化，從而使其內部控制及內部控制的關鍵風險點得到控制。

參考文獻

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[2]譚明怡.電力工程建設內部控制關鍵風險點的防范.管理縱橫，2013（2）.