政府投資基本建設與工程結算管理探究

范平

摘要：政府投資基本建設與工程事關我國社會、政治、經濟的發展，政府投資基本建設與工程的高效完工可以有效地節約國家的資金，而工程結算管理可以有效地對項目資金的使用情況進行總結，并結合之前的工程預算編制結算報表，對整個項目的工作進行總結，所以說結算管理對于政府投資基本建設與工程的改進具有較強的指導意義。但是目前政府投資基本建設與工程結算管理存在諸多問題，本文通過對這些問題進行分析，提出相應的政策建議。

關鍵詞：政府投資 基本建設 工程結算管理

一、引言

政府投資基本建設與工程主要包括機場建設、港口橋梁建設、通信、水利、交通運輸、城市供水供電供氣設施以及提供無形產品或服務于科教文衛等部門所需的固定資產。基本建設項目是我國所有企業、單位進行生產經營和所有居民生活的物質基礎，是城市正常運行和發展的必要保障，既是進行物質生產的必要條件，也是勞動力進行再生產的重要條件。結算管理是在工程竣工之后，施工企業在交付驗收之后，根據基建工程施工過程中發生的實際情況以及合同所規定的條款編制結算報表，以反映施工過程中的財務收支情況，并以此為依據不斷完善以后的施工。結算管理是以國家相關工程建設方針、政策作為準則，是一項集技術性、政策性、經濟性和實踐性于一體的工作，具備很強的綜合性。加強政府投資基本建設與工程的結算管理既可以對施工的成本進行準確的核算，還可以找出施工過程中的浪費行為，不斷提高施工管理水平，促進國家財政資金的節約，現行的基本建設欠賬多，資金缺口較大，加強政府投資基本建設與工程的結算管理顯得尤為必要。但是目前政府投資基本建設項目與工程的結算管理存在諸多不足，造成資金使用情況不夠透明，資金浪費情況嚴重，本文接下來通過對政府投資基本建設與工程的結算管理中存在的不足進行深入的剖析，并結合政府基建工程的現狀，提出相應的政策建議，以促進政府投資基本建設與工程的結算管理不斷完善。

二、政府投資基本建設與工程結算管理存在的不足

（一）招標文件不嚴謹，工程預算編制不夠準確

招標文件是編制投標文件和進行投標的依據，是簽訂合同的依據，直接影響到最后工程的結算，且工程預算編制也是進行結算的直接依據，政府投資基本建設與工程招標文件不嚴謹，工程預算編制不夠準確，導致預算管理的低效，具體體現在以下幾點：一是項目管理人員對于招標文件理解不夠透徹，導致部分招標文件內容存在問題，比如招標文件中部分施工內容的重復等；二是招標文件存在漏洞，有諸多不規范之處，直接影響后期的工程結算；三是工程預算沒有對工程涉及的所有內容進行詳細的評估，導致預算不夠準確，不利于工程結算；四是工程預算過程中可能存在人為的抬高預算價格，然后在最后的結算過程貪污資金，造成結算管理的不完善。

（二）施工現場管理不嚴格，相關人員素質不高

在政府投資基本建設與工程的施工過程中，施工現場管理不規范不嚴格，相關管理人員的素質不高，也導致結算管理難以完善。項目施工過程中缺乏專業的結算管理人才，無法在項目進行的每一個步驟加強結算管理；相關管理人員素質低下，憑借管理職權謀取私利，在項目施工的每一個環節貪污或挪用資金，造成資金浪費的同時不利于后期進行項目結算。

（三）結算資料不夠完善

在項目結算時相關資料的不完善導致結算管理難以順利實施。首先，由于政府與企業性質的不同，使得政府并不會像企業一樣受利潤驅使，所以政府投資基本建設與工程的招標文件和合同都存在諸多的不足，相關文件不夠完善，無法為項目結算提供完備的資料；其次，政府項目由于管理的松散，忽視了對施工過程中相關費用支出，費用支出細則，費用支出是否符合項目預算等的紀錄和監督，沒有建立完善的系統進行管理，也并未形成統一的文件，無法為項目結算提供完善的資金使用情況的資料，導致結算缺乏必要的數據支持；最后，結算過程中沒有對國家相關政策、準則進行詳細的研讀，也并未提供與結算相關的資料，導致結算過程沒有以相關法律政策為依據，可能導致結算的不規范。

（四）結算周期過長，結算報告不規范

由于政府投資基本建設與工程大多涉及路橋建設、基礎設施建設等，涉及的項目較大，項目周期也較長，包含的項目內容也較為復雜，這就會導致項目結算的周期變長，且結算報告的編制不夠規范，導致結算管理不夠完善。第一，結算的效率極其低下，結算周期過長，政府基建項目竣工以后，從收集相關資料，委托造價咨詢公司開始，然后將審核的結果上報國家財政部門和審計部門，最終完成整個結算過程至少需要花費半年時間，結算周期過長可能導致結算缺乏時效性，結算不夠準確的同時不利于結算管理的完善；第二，政府投資基本建設與工程在結算報表的編制過程中，沒有遵循國家相關的政策法規和準則，結算報告的編制存在諸多的漏洞，甚至存在巨大的隱患；第三，大部分政府基建工程沒有根據實際的情況編制結算報告，存在工程量重復列支或錯誤列支、不合理設定項目開支、未按預算進行資金的使用、材料規格失準或定價過高等較為嚴重的問題，導致結算價格與工程實際造價不符，進而套取項目建設資金，不利于結算管理的完善。

三、完善政府投資基本建設與工程結算管理

（一）完善招標文件，加強工程預算編制的管理

加強政府投資基本建設與工程的結算管理，首先應當完善項目招標文件，并加強工程預算編制的管理，具體可以從以下幾點著手：一是在項目招投標之前，應當加強相關負責人對于項目的認識，并對招標文件進行詳細的研究，將招標文件中涉及的問題一一弄懂，并及時發現其中存在的問題，不斷規范招標文件，為后期的項目結算提供支持；二是確保招標文件符合政府基建項目所要求的目標，同時招標文件應該符合國家相關政策法規；三是在項目施工以前，應當委派專門的部門對項目涉及的每一個步驟，每一項成本的開支進行詳細準確的評估，并且對每一項成本的支出設定一定的區間，同時提取風險準備金，以便增加后期預算支出的靈活性；四是對預算報表進行反復的評估，篩選出其中存在疑問的預算金額，并結合市場的實際情況和物價進行測算，防止預算價格過高引致的貪污，最終導致結算管理的不完善。

（二）提升管理人員素質，加強施工過程的控制和管理

建立系統的成本數據庫對項目施工涉及的原材料、人工費用、固定資產折舊以及各項開支進行詳細的記錄，對成本使用異樣的指標進行詳細的審計，嚴格控制成本的支出，為日后的結算提供準確詳細的框架和數據支撐；建立項目施工過程的監督控制機制，對項目資金的使用情況進行定期的核查監督，并對存在的問題進行及時的控制，并定期編制審計報告，將審計報告進行公示，增加資金使用情況的透明度，避免資金的浪費。

（三）完善結算資料

政府投資基建項目在結算過程中應當確保結算資料的完善，以促進結算管理的完善，具體做到以下幾點：第一，完善初期招投標時期的相關資料，包括招投標文件，簽訂的合同以及相關輔助資料，以為結算管理提供最原始的項目相關文件；第二，對施工過程中相關費用支出，費用支出細則，費用支出是否符合項目預算等進行紀錄和監督，建立完善的系統進行詳細的管理，形成統一的文件和數據庫，為項目結算提供完善的資金使用情況的資料，使得結算管理具備強有力的、完善的、客觀的數據支撐；第三，在結算之前應當對相關的政策和準則進行詳細的研讀，并且結算管理應當提供詳細的政策法規文件，使得結算的每一個步驟都可以找到相應的理論支撐，使得結算管理更加規范；第四，應當在結算過后加強對結算報表的管理，并對結算報表進行分析、總結，為以后的政府基建項目開展提供指導和建議。

（四）提升結算效率，規范結算報告

在結算過程中應當不斷提升結算的效率，同時規范結算報告的編制，使得結算管理不斷完善。首先，應當在項目即將完工之前將結算需要使用的相關文件和相關數據陸續的整理，并委派造價公司對已經完成的項目進行評估，當項目完全竣工的同時完成相關資料的整理，并盡快完成評估，然后及時上報國家財政部門和審計，并在此過程中加強溝通交流，以促進結算的快速完成，全面提升結算的效率，使得結算更加精確；其次，在結算報告的編制過程中，應當嚴格遵守國家關于結算報告編制的相關規定和政策法規，避免結算報告存在過多的漏洞和風險，促進結算管理的完善；最后，政府基建工程應當根據實際的情況編制結算報告，反復檢查是否存在工程量重復列支或錯誤列支、不合理設定項目開支、未按預算進行資金的使用等情況，確保結算價格與工程造價以及預算價格相符，促進資金使用的高效，促進結算管理的完善。

四、總結

總之，結算管理是一項綜合性較強的工作，其貫穿于工程招標投標、簽訂施工合同及建設施工的各個階段，我們應當加強政府投資基本建設與工程的結算管理，促進基建工程的順利開展和財政資金的高效使用，最終促進整個社會的繁榮。

（作者單位：柳州市財政局）