共青團(tuán)改革“箭在弦上”

今年5月9日，共青團(tuán)中央書記處第一書記秦宜智曾在講話中表示，優(yōu)化機(jī)關(guān)職能和機(jī)構(gòu)，是共青團(tuán)中央此輪改革的目標(biāo)之一。

近日，多地團(tuán)委傳達(dá)學(xué)習(xí)了《共青團(tuán)中央改革方案》精神，這意味著，定位于中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍的共青團(tuán)，即將開始重大改革。雖具體內(nèi)容尚未公開，不過從公開報(bào)道中，改革的動(dòng)向已經(jīng)初見端倪。

去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、

娛樂化”現(xiàn)象

團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)顯然意識到了改革的必要性，去年10月9日，《人民日報(bào)》理論版刊發(fā)署名為團(tuán)中央書記處的文章指出，不改革創(chuàng)新，可能失去組織存在的價(jià)值。

今年4月18日，團(tuán)中央在京召開常委擴(kuò)大會議，4月19日又召開了機(jī)關(guān)改革動(dòng)員會，書記處第一書記秦宜智出席會議并作動(dòng)員講話。

據(jù)參會者回憶，秦宜智在動(dòng)員會上主要從“為什么改”“改什么”“怎么改”等方面進(jìn)行闡述。在“改什么”環(huán)節(jié)，秦宜智將去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”列為改革的重點(diǎn)。這“四個(gè)化”是今年2月，中央第二巡視組向團(tuán)中央反饋去年專項(xiàng)巡視意見時(shí)指出。

在共青團(tuán)的“四個(gè)化”問題上，“機(jī)關(guān)化”居首，“行政化”緊隨其后，在相關(guān)學(xué)者看來，這些問題是日積月累形成的。

團(tuán)中央一研究人員認(rèn)為，從領(lǐng)導(dǎo)體制、工作方法、干部管理、經(jīng)費(fèi)使用上，共青團(tuán)都在“參公管理”的名義下與黨政機(jī)關(guān)趨同。而南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士呂福春通過對共青團(tuán)歷史的研究梳理認(rèn)為，雖然共青團(tuán)被定位為群團(tuán)組織，但其本身有準(zhǔn)政黨、準(zhǔn)政府、第三部門三種特性，是一種“復(fù)合型”社團(tuán)。

中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，這是中國共青團(tuán)最重要的價(jià)值，決定了共青團(tuán)具有準(zhǔn)政黨組織特性。

自1949年新中國成立后，共青團(tuán)圍繞政府中心工作開展團(tuán)的活動(dòng)，如生產(chǎn)、掃盲活動(dòng)等，讓它有了參與管理型的準(zhǔn)政府特性。同時(shí)，共青團(tuán)協(xié)助黨政機(jī)構(gòu)對青少年工作進(jìn)行管理，維護(hù)青少年利益，這也顯示了共青團(tuán)的準(zhǔn)政府特性。世界上大多數(shù)國家都有青少年管理機(jī)構(gòu)，其中118個(gè)國家和地區(qū)有青年部，48個(gè)國家有青少年部，而我國政府序列沒有相關(guān)部門，工作實(shí)際由共青團(tuán)承擔(dān)。

而在1978年以后，隨著黨和政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上，具有“準(zhǔn)政黨”和“準(zhǔn)政府”特性的共青團(tuán)又不斷加強(qiáng)社會服務(wù)職能和陣地建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)充出具有公益服務(wù)型的“第三部門”特性。

因此，作為“復(fù)合型”社團(tuán)，呂福春博士認(rèn)為共青團(tuán)的復(fù)雜性已超越一般的群團(tuán)組織，不可避免地會帶有一定的“行政化”。

“群團(tuán)組織不能自閉于高樓大院，離基層越來越遠(yuǎn)，離群眾越來越遠(yuǎn)。”上海市委書記韓正曾在上海試點(diǎn)群團(tuán)改革有關(guān)會議上強(qiáng)調(diào)，“改革不是小修小補(bǔ)的調(diào)整完善，而是一次深刻的自我革新。要打破傳統(tǒng)的體制壁壘，真正使組織活起來，基層強(qiáng)起來。”

如果不改變團(tuán)干部與黨政機(jī)關(guān)相同的管理模式、配置系列、培養(yǎng)選拔方式，群團(tuán)組織的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等突出問題就無法解決。

引入一線兼職副書記

2015年7月，習(xí)近平在黨的群團(tuán)工作會上指出，對黨的群團(tuán)工作必須注重解決存在的問題，特別是要重點(diǎn)解決脫離群眾的問題。對于此次團(tuán)改，秦宜智的講話中也提到，與“四個(gè)化”現(xiàn)象并列的問題還有脫離群眾傾向。

而對共青團(tuán)來說，脫離群眾就是脫離青年。據(jù)《光明日報(bào)》，秦宜智曾在今年“青年與共青團(tuán)改革”主題開放日座談會上提到，“現(xiàn)在共青團(tuán)存在的最大問題是離團(tuán)員青年比較遠(yuǎn)、團(tuán)青不分、團(tuán)員先進(jìn)性不夠等，共青團(tuán)改革就是要正本清源，著力破解這些長期積累的問題，讓團(tuán)與青年的心貼得近點(diǎn)、更近點(diǎn)。”如何做好青年工作成了這輪改革的重點(diǎn)之一。

今年4月19日，團(tuán)中央改革動(dòng)員上，秦宜智多次提出“要積極適應(yīng)時(shí)代和青年新變化”“要以直接服務(wù)引導(dǎo)青年為重”“突出青年主體地位”。

盡管團(tuán)中央的改革方案還未面世，但據(jù)《南方周末》稱，團(tuán)中央今年已經(jīng)進(jìn)行過機(jī)構(gòu)調(diào)整，成立了青年發(fā)展部。

而已于去年展開的上海、重慶團(tuán)改中，青年工作也被擺在重要位置。上海出臺多項(xiàng)改革框架，不唯年齡、不唯學(xué)歷、不唯身份、不唯職級選拔團(tuán)干部，引入“新鮮血液”，增強(qiáng)新班子活力，更好地為青年服務(wù)。

從今年3月開始，共青團(tuán)上海市委不再設(shè)“純行政班子”，而是從體制外、基層一線、普通青年中選配了1名掛職和3名兼職副書記，其中，最年輕的兼職副書記史逸嬋出生于1987年，不到30歲，作為社會組織帶頭人的她，成為社會建設(shè)領(lǐng)域的代表。

史逸嬋的新身份正式亮相后，一夜之間，“29歲美女出任上海團(tuán)市委副書記”的消息紅遍網(wǎng)絡(luò)。上海團(tuán)市委書記及時(shí)澄清“幾位兼職副書記是沒有行政級別的，不拿團(tuán)市委工資，也不是公務(wù)員”。

官方解釋，上海團(tuán)市委此舉是為了讓新班子更好發(fā)揮代表各個(gè)領(lǐng)域青年的作用，使團(tuán)市委進(jìn)一步增強(qiáng)“政治性、先進(jìn)性和群眾性”。

一方面，這增加了團(tuán)委員會和常委會中來自基層青年一線的比例。委員會中來自基層一線青年的比例從51.7%提高至58.5%，而常委會中來自基層一線青年的比例更是從15.4%提高至42.1%。

這一做法被團(tuán)中央吸納。秦宜智在4月的改革動(dòng)員會上提出，要以“增強(qiáng)廣泛性、代表性為重點(diǎn)”，改革團(tuán)代表大會、團(tuán)中央委員會、團(tuán)中央常委會的人員構(gòu)成，明顯提高一線團(tuán)干部、團(tuán)員的比例。

另一方面，“通過幾位掛兼職副書記的加入，團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)班子改變了以往‘純行政班子的形態(tài)，更多元的來源渠道促使領(lǐng)導(dǎo)班子更加靈活。”共青團(tuán)上海市委員會書記徐未晚稱。

而在秦宜智的講話中也提到，團(tuán)中央機(jī)關(guān)要建立專職、掛職、兼職相結(jié)合的干部隊(duì)伍，為黨培養(yǎng)更多群眾人才。

這一次改革，常委會中專職工作者的比例從76.9%下降到57.9%。上海團(tuán)市委表示，今后團(tuán)市委和各團(tuán)區(qū)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子中，專職成員都將不超過一半。

而團(tuán)市委掛職副書記是來自上海解放日報(bào)社主題活動(dòng)部主任丁波，設(shè)有單獨(dú)辦公室，但不涉及級別調(diào)整。此外，而另外兩名兼職副書記分別是上海滬江教育科技股份有限公司黨委書記于杰和中國電子科技集團(tuán)公司第二十三研究所第二研發(fā)部主任王坤。

按制度安排，共青團(tuán)上海市委掛職副書記任期兩年，兼職副書記任期至2018年團(tuán)市委換屆。掛職副書記在團(tuán)市委機(jī)關(guān)參與日常工作，明確具體工作職能，只轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不轉(zhuǎn)人事關(guān)系。

不過，針對這一問題，秦宜智在講話中沒有提及團(tuán)中央是否也將吸納。

單騎獨(dú)進(jìn)難實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)

這一次改革會將共青團(tuán)帶向何方尚不確定。但可以肯定的是，這不是第一次團(tuán)改，也不會是最后一次。

1988年8月，團(tuán)中央印發(fā)了《關(guān)于共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》，提出了8個(gè)方面的設(shè)想，此后，1993年、2001年，團(tuán)中央也進(jìn)行過兩次改革，但都限于機(jī)構(gòu)改革。

團(tuán)中央相關(guān)研究機(jī)構(gòu)學(xué)者認(rèn)為，歷次共青團(tuán)改革都提出克服行政化、加強(qiáng)基層建設(shè)等，但“行政化”“機(jī)關(guān)化”等問題依然長期存在，要充分認(rèn)識到共青團(tuán)改革的復(fù)雜性和長期性。

他的看法是，共青團(tuán)改革要取得成效，首先共青團(tuán)要主動(dòng)作為、積極推進(jìn)，同時(shí)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨政主導(dǎo)，以及相關(guān)部門的協(xié)同配合，單騎獨(dú)進(jìn)的改革難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

“共青團(tuán)改革的重點(diǎn)應(yīng)該是創(chuàng)新工作運(yùn)作模式，要按照群團(tuán)自身的邏輯而不是黨政機(jī)關(guān)的邏輯去開展工作。”這名學(xué)者說。

復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心副主任鄭長忠則指出，進(jìn)入21世紀(jì)以來，基于價(jià)值、利益和興趣而聚合起來的青年社會組織大量出現(xiàn)，青年生存形態(tài)普遍呈現(xiàn)自組織化傾向，如何與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的青年對接，考驗(yàn)著團(tuán)組織的工作能力和水平。

對此，重慶團(tuán)市委根據(jù)青年創(chuàng)業(yè)欲望強(qiáng)的特征，建立了直接幫扶機(jī)制，幫助青年突破創(chuàng)業(yè)瓶頸。

據(jù)悉，上海接下來還將結(jié)合開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)市區(qū)兩級機(jī)關(guān)干部常態(tài)化聯(lián)系基層。如上海共青團(tuán)，要求每年不少于1/3的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任基層團(tuán)建聯(lián)絡(luò)員，到基層服務(wù)時(shí)間不少于工作時(shí)間的1/3。

今年6月下旬，上海將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將改革推廣到其他相關(guān)群團(tuán)組織。目前，中共上海市委已明確將上海市工商聯(lián)、上海市科協(xié)、上海市僑聯(lián)等9家群團(tuán)組織納入第二批改革范圍。

而作為群團(tuán)組織，團(tuán)中央還有不少企業(yè)單位，比如中青旅，已經(jīng)是具有國際知名度的上市公司，它的何去何從也會牽動(dòng)眾人的神經(jīng)。

（摘自《看天下》）