地方黨委統籌推進社區治理現代化問題與對策研究

【摘 要】推進實現社區治理現代化，關鍵在加強黨的領導。當前，地方黨委在統籌推進社區治理現代化中存在的突出問題包括：思想認識不到位，黨組織活力不足，黨員先鋒意識淡化，組織體系不順，制度機制缺位，工作負擔過重，工資待遇偏低，人員素質不高，經費保障不足，場所建設滯后等。推進社區治理現代化，必須強化組織領導、工作機制、組織體系、隊伍建設、宣傳引導、投入保障等方面的統籌。

【關鍵詞】地方黨委；社區治理；黨的領導

【中圖分類號】D267 【文獻標志碼】A 【文章編碼號】1674—0351（2016）04—0107—04

加強地方黨委統籌推進社區治理現代化，對推動實現國家治理體系和治理能力現代化，實現全面深化改革目標具有重大戰略意義。山西省黨建研究會與太原市黨建研究會組成專題調研組，深入到太原市六城區和古交市，就加強地方黨委統籌推進社區治理現代化開展了專題調研。先后多次召開社區黨員代表座談會、社區黨組織書記座談會和街道黨工委書記、分管副書記、組織委員座談會。參會人員中社區黨員代表304人、社區黨組織書記81人和街道黨工委書記32人、分管副書記39人、組織委員26人。同時，還深入到28個社區實地查訪，收集各類意見建議300余條。通過面對面座談交流和實地查訪，研究分析當前社區治理現代化存在的突出問題，并從加強地方黨委統籌的角度提出了對策建議，形成以下課題報告。

一、社區治理現代化存在的問題

（一）思想認識不到位。一些部門、單位和領導干部對新時期社區工作的變化和社區建設在經濟社會發展中的基礎作用認識不足，對社區工作了解不多、研究不夠，片面地認為社區建設不如其他工作重要，僅僅是個別部門的事。一些社區干部存在畏難情緒和應付思想，認為現在社區工作任務重、難度大、經費缺，缺乏主動作為、開拓創新的意識，主要任務和職責不夠明確，開展工作存在盲目性，系統性、規范性不夠。調研發現，由于長期受計劃經濟的影響，駐地單位普遍習慣于過去那種單純的垂直管理，特別是一些比較大的駐地單位的領導，對社區的地位和作用認識模糊，對社區工作往往不能積極支持、主動配合。同時，社區居民的歸屬感和認同感普遍不強，參與社區事務的廣度與深度不夠。

（二）黨組織活力不足。一是黨建意識薄弱。有的同志對黨的建設重要性認識不足，重業務輕黨建的思想還較為嚴重。尤其是主任和書記“一肩挑”的社區，社區書記往往只強調主任的“角色”，淡化了書記的“角色”，抓黨建的時間和精力不足，黨建工作常常限于維持日常的黨員組織生活和完成上級黨工委分配的工作，滿足于應付，流于形式的現象比較普遍。二是政治功能弱化。個別社區黨組織黨內生活不嚴肅、不認真，開展批評與自我批評流于形式。黨員教育、開展學習就是學文件、念報紙、播遠程教育課件、通報近期工作等，形式單一，內容枯燥，很少考慮黨員的年齡、文化和所處的地域環境等不同特點和要求。有的黨組織開展工作思路不清，黨組織活動和中心任務與群眾的關心關切結合不緊，造成了黨建工作和日常工作的分離脫節。甚至極個別干部在社區黨建工作中存在功利思想，只在擺花架子、做表面文章上下功夫，不能把全部精力投入到為群眾謀利益、辦實事中去，在群眾中造成了負面影響。三是服務功能不優。個別社區存在黨員服務活動形式一成不變的現象，活動方式單一，與新形勢下社區工作和群眾需求有較大差距。

（三）黨員先鋒意識淡化。一是“淡”在組織觀念上。目前，社區管理的黨員主要為下崗失業人員、離退休人員及學校畢業生和退伍軍人。由于人員流動的不斷加快，出現了人戶分離現象，產生了黨員組織關系在居民區而找不到人的情況。有些人戶一致的黨員，很少主動與社區黨組織聯系，交納黨費靠要、思想匯報靠問、過組織生活靠催。二是“淡”在黨性修養上。有的黨員黨性觀念淡漠，錯誤的不敢反對，正確的不敢堅持。有的黨性觀念浮在面上，有人監督時，裝一裝；沒人監督時，放任自流。三是“淡”在率先垂范上。有的黨員奉獻意識不強，日常工作中把自己混同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念。有的黨員工作缺乏熱情和積極性，碰見好處往前鉆，遇到困難向后縮。有的模范作用弱化，先進性意識不強，平時看不出來，關鍵時刻站不出來，危難時豁不出來。

（四）組織體系不順。一是“小馬”拉“大車”。社區范圍內往往有一些高規格的駐地單位，由于缺乏共建共駐的有效機制，社區開展工作基本上處于被動狀態。比如，某轄區駐地某單位以保密為由，拒絕社區工作人員進入其住宅小區開展工作。二是“看得見的管不著，管得著的看不見”。一方面，社區在開展“地區性、群眾性、社會性、公益性”工作的過程中，涉及到公安、工商、稅務、城管等部門的職能，往往是工作職責下放給了社區，但權力并沒有下放到社區，導致有些工作很難落實。另一方面，社區內除兩委干部和社工外，還有省市區各部門招聘的各類工作人員。這些人員的招聘、管理、考核分屬不同部門，社區管理難度較大。三是“九龍治水”。非公經濟組織、社會組織黨組織集中組建后，隸屬關系全市不統一，有的依托社區進行管理，有的依托工商等部門進行管理，難以統一管理。

（五）制度機制缺位。一是制度不健全。隨著城市化進程的加快，城市住宅小區越來越多，一些新建小區不能及時就近劃入社區或審批成立新社區，各類組織的服務覆蓋不能及時跟進，特別是一些無物業小區，上戶、入托等問題無法納入社區管理服務體系。此外，調研發現，由于缺乏不合格黨員處置、流動黨員管理、社區建設投入保障等制度機制，社區黨組織各項工作無法正常開展。二是制度配套差。近年來，中央和省市區委相繼出臺了關于加強和改進街道社區黨建工作的指導意見，對駐社區單位黨組織參與社區建設提出了明確的要求。但駐地單位沒有出臺與之銜接配套的制度措施，參與社區共建沒有真正納入其自身考核，開展共駐共建往往是“推一推動一動，不推不動”。比如，某轄區街道中的社區多次與駐地省屬院校提議推行“大黨委、大支部”制度，但是對方多次以保密或無意義為由予以拒絕。三是制度不落實。比較突出的是，在保障社區辦公服務公益用房方面，中央印發的《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》（中辦發[2010] 27號）中，要求將社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃，并對建設資金來源、產權歸屬和使用管理方式等作出了明確規定。省市也都配套制定了相關落實政策。但在具體執行中，各職能部門互不溝通，互不把關，致使社區辦公和公益服務用房建設解決不力，沒有落到實處。

（六）工作負擔過重。一是各種“協助”工作難以推辭。一些延伸到社區的部門以“重心下移、工作進社區”為名，直接把部門工作攤派給社區，要求社區建臺帳、報進度、搞總結。據統計，社區承擔著28個機構的198項工作，政府職能部門各條線上的工作，社區幾乎都要涉及參與，其中除民政、勞動、計生、殘聯部門為社區提供公益性崗位人員外，其余如信訪、統計、綜治、交安委、市容環衛等工作都由社區直接承擔，占用了社區大量的人力、物力、財力。二是各類會議、表格、臺賬、檢查評比等名目繁多。社區通常被視為政府部門的行政末端，街辦以上的任何一個職能部門都能給社區布置任務，要求社區參加各類會議，報送各種表格，設立各種臺帳，對社區工作組織繁瑣的檢查評比。某社區反映，為達到考核要求，一年要做25類133冊臺帳，經常接待調研檢查和學習考察。三是臨時性工作較多。遇各級重大活動，社區干部要對重點信訪戶進行信訪聯管，要組織志愿者到包干路段整治環境、連續幾十天值勤維護。另外，還要經常性為辦理審批事項的居民出具名目繁多的證明，有些事項是社區權限范圍內無法掌控、無權管理的，也要社區蓋章負責。這些來自各方面的工作任務，占據了社區干部大量精力，導致社區干部忙于應付較多、服務居民不夠，影響和制約了社區服務功能的有效發揮。

（七）工資待遇偏低。調研中，社區工作人員反映最強烈的是工資福利待遇低的問題。以某區為例，社區干部收入主要由四部分組成：一是生活補貼，書記（主任）1440元/月，副書記（副主任）1410元/月，委員1380元/月。實發月生活補貼分兩種情況，一部分社區干部屬于純居民，根據個人意愿參加保險，其中財政繳納710.22元/月，個人負擔255.2元/月，實發生活補貼為：書記（主任）1184元/月，副書記（副主任）1154元/月，委員1124元/月；另一部分干部原來有保險，實發補貼與應發相同。二是星級報酬，每年評定一次，五星社區由市委組織部評定，四星級以下由區委組織部評定，根據具體評定結果，發放激勵報酬。具體為五星300元/月，四星200元/月，三星100元/月。三是網格化報酬，根據每年具體評定情況而定，五星網格100元/月，四星網格80元/月，三星網格60元/月，大部分網格長由社區干部擔任。四是烤火費，每人每年2400元。按最高收入標準，五星級社區書記（主任）年收入為24480元，按最低收入標準，三星級社區委員年收入為17817.6元，僅達到2015年太原市最低工資標準。

（八）人員素質不高。社區干部普遍存在“年齡偏大、女性偏多、學歷偏低、素質偏差”的現象。以調研中的某區為例，全區共有社區“兩委”干部531人，其中：女性480人，占90.4%；大學以上154人，占29%；35歲以上365人，占58.6%。同時，在學習培訓方面，“領頭雁”培訓年年搞，但只覆蓋社區“兩委”主干，社區一般干部很少有正規的學習培訓機會，導致社區“兩委”主干素質相對較高，而其他人員素質相對較差。

（九）經費保障不足。近幾年，在社區經費保障上，全市各縣區都作出了一些探索，采取了一些措施，取得了一些實效，但總體來看，經費投入仍然不足。目前，全市社區工作經費基本上按照社區戶數確定，迎澤區和尖草坪區2000戶以下的社區每年5萬元，2000-3000戶的社區每年6萬元，3000戶以上的社區每年7萬元，萬柏林區2000戶以下的社區每年7.6萬元，2000-3000戶的社區每年8.7萬元，3000戶以上的社區每年9.8萬元。這些經費已不能滿足形勢要求，需要加大投入力度。

（十）場所建設滯后。大部分社區辦公場所比較簡陋。還有一些租借場地辦公的社區不穩定，在場所建設和活動設施添置上有很多顧慮，比如調研中某社區2009年，駐地單位提供的社區辦公用房被拆遷，辦公場所搬到社區主任家中，直到2013年6月才在回遷小區租了一套居民房。還有的社區因為地緣因素，為解決社區活動場所問題，把辦公場所租在了寫字樓里，辦公和群眾辦事都不方便。

二、推進社區治理現代化的對策建議

（一）強化組織領導的統籌。辦好社區事務，加快實現社區治理現代化，關鍵在加強領導。要逐級健全落實社區黨建工作責任制，進一步明確縣區、街道兩級黨委在社區黨建中的主體地位，明確縣區黨委書記是第一責任人，街道黨工委書記是具體責任人，把社區黨建工作建成“一把手”工程。要成立社區建設工作領導機構，定期研究部署社區工作，及時發現解決問題，形成黨委統一領導，有關部門各司其職、齊抓共管，全社會積極參與、關心支持的社區工作格局。沒有條件成立領導機構的地方，也要確定牽頭部門和參與配合部門，明確職責、分工協作、推動落實。要建立領導聯系社區制度，定期深入聯系點調研，幫助社區找準問題差距，理清發展思路。要深入開展“聯述聯評聯考”，把社區黨建作為主要內容，每年開展專項述職和評議考核，促使黨委書記把社區黨建真正放在心上、抓在手上。

（二）強化工作機制的統籌。建立科學完善、合理有序的工作機制，是實現社區治理現代化的必要手段。要著眼解決社區職能錯位、負擔過重的問題，加快建立社區事務準入制度。重點把握三點：一要嚴把準入原則，從社區性質職能出發，清理社區內設機構，合理劃分和確定街道社區職責范圍內的工作任務、服務事項和應該協助的公共管理、公益事務，明確公布不應由社區承擔的工作任務。二要嚴格準入審批，按照“全面準入、依法進入”，“權隨責走、費隨事轉”，“準入與退出相結合”等原則，明確凡需延伸到社區的工作或檢查評比活動必須經社區建設領導機構或牽頭部門批準，并向社區轉入必要的人員及經費。三要強化保障措施，定期對準入制度執行情況進行通報整改，引導各部門、各街道主動承擔自身職責范圍內的工作，切實為社區減輕負擔。

（三）強化組織體系的統籌。社區轄區范圍內居民人數多、機關單位多、各類組織多，協調和工作難度比較大。要根據實際科學設置社區基層黨組織，充分發揮黨小組、網格黨組織、各類協會組織等作用，積極參與社區黨建工作。要逐步實行非公經濟組織、社會組織黨組織納入街道社區黨組織“歸口”管理或“雙重”管理。推動社區黨建工作向轄區內非公有制經濟組織、社會組織和流動黨員集中地等延伸，實現黨的組織和工作“有形有效”覆蓋。要全面推行街道大工委制和社區大黨委制，吸收大型駐地單位黨組織負責人兼任街道工委委員或社區黨組織委員，提升區域黨建統籌建設功能。要明確駐地機關、企事業單位參與駐地社區黨建工作和服務工作的職責，將單位支持、參與社區建設情況納入年度考核指標，將黨員干部在社區建設中的表現情況作為評議黨員、評比先進、任用干部的參考依據，形成制度依據和剛性約束。

（四）強化隊伍建設的統籌。推進社區治理現代化，加大隊伍建設方面的統籌至關重要。要按照專業化、職業化要求，采取面向社會公開招聘、從大學生黨員中擇優選聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選優配強社區“兩委”干部，特別是選好社區黨組織書記，不斷改善干部結構，增強社區“兩委”班子的戰斗力和凝聚力。要保證街道社區黨務工作力量，確保街道有一名專職副書記或專職組織委員，社區有兩名以上專職黨務干部。同時，要加大從優秀社區干部中招錄公務員、事業單位工作人員工作力度。要采取舉辦培訓班、開設專題講座、組織黨課、實地考察學習等形式，加大社區工作者教育培訓力度，逐步提升能力素質和服務水平。要理順社區工作人員管理機制，將來源于不同部門人員的招聘、管理、考核權限統一歸口交由社區建設管理部門，整合工作力量、提升服務效能。要創新黨員管理模式和活動方式，鼓勵基層結合實際，采取務實、具體、恰當、鮮活的活動形式教育黨員、引導群眾，不斷強化社區黨組織政治和服務功能。

（五）強化投入保障的統籌。要堅持重心下移、資源下沉，做到“人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜”，使社區黨組織真正有資源、有能力為群眾服務。要認真落實“三有一化”要求，建立社區工作經費逐年增長機制，保證黨建工作專項經費專款專用，同時繼續落實社區惠民項目資金，加大資金監管力度。要深入實施社區辦公活動場所達標升級計劃，推進城中村村改居社區辦公活動場所按相關配套建設標準落實。進一步明確發改、規劃、國土、住建、財政等有關職能部門在社區辦公活動場所建設中的責權清單，加大監管力度，強化執紀問責。根據當地平均工資水平，建立社區工作人員報酬正常增長機制，保持社區工作者隊伍穩定。進一步完善社區工作人員年度績效考核機制，將考核結果與工資待遇掛鉤，激發社區工作者干事創業的積極性。

【責任編輯 曹祖明】