“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的教育民主：教育協(xié)商民主

段微曉 阮海波

摘要：互聯(lián)網(wǎng)使教育民主的主體發(fā)生了根本變化。協(xié)商民主為解決教育與社會相關(guān)主體的訴求之間的斷裂提供了思路。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)與協(xié)商民主各自的優(yōu)勢，構(gòu)建教育協(xié)商民主的理念，并在實踐中探索教育協(xié)商民主的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；教育民主；協(xié)商民主；教育協(xié)商民主

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）38-0070-04

“民主主義不僅是一種政府的形式，它首先是一種聯(lián)合生活的方式，是一種共同交流經(jīng)驗的方式?！盵1]將這種生活方式與價值追求擴展到教育事業(yè)，形成了教育民主的思想。教育民主觀是指將民主的原則貫徹到師生關(guān)系、教師授課、班級管理、教學(xué)方法之中，真正體現(xiàn)自由、平等、個性等理念。作為民主的外延，教育民主承襲了民主內(nèi)涵的同時，其自身也在實踐中面臨諸多困難。當前，教育與家長以及社會其他相關(guān)主體之間的斷裂已十分明顯?；ヂ?lián)網(wǎng)使教育民主的主體發(fā)生了變化，亦為教育民主走出困境提供了難得的機遇。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)與協(xié)商民主各自的優(yōu)勢，形成教育共同體內(nèi)的平等協(xié)商是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下實現(xiàn)教育民主的有益探索。

一、協(xié)商民主：參與精神

羅伯特·達爾將民主的單位與公民的參與之間的張力歸為民主的根本困境，“民主單位越小，公民參與的可能性越大而必須移交給代表的管理決定就越少。民主單位越大，解決公民重要問題的能力就越強，而同時公民就越有必要將管理決定權(quán)移交給代表”。[2]正是民主單位的擴大與專業(yè)分工的同時進行，使得精英與專家治國盛行，民眾的權(quán)利被削弱，這成為代議制最為詬病的地方。對此不同領(lǐng)域的學(xué)者提出了不同的解決方法：考夫曼提出了“參與式民主”，丹尼斯提倡“公共選擇”，巴伯認為應(yīng)該從“弱勢民主”過度到“強勢民主”，羅伯特·達爾提出了“多元主義民主”，馬克·斯勞卡提出了“網(wǎng)絡(luò)民主”，約瑟夫·比賽特提出了“協(xié)商民主”。其中“協(xié)商民主”與“網(wǎng)絡(luò)民主”較為引人關(guān)注，無論是在理論論證方面，還是在實際運用方面都得到了較為樂觀的評價。

協(xié)商民主主張將權(quán)利歸還民眾，表現(xiàn)為“去中心化”?！爱斠环N民主體制的決策是通過公開討論做出的，其中每個參與者能夠自由表達，同樣愿意傾聽并考慮相反的觀點，這種民主體制就是協(xié)商的?！盵3]協(xié)商民主承認了原子化個人的存在，認同多元的價值，同時弱化了原有單一的“投票”決策方式，實現(xiàn)由“聚合”向“轉(zhuǎn)換”的改變。公民參與到協(xié)商的過程中，進行討論，對他人的意見提出看法，協(xié)商出對自己有利的建議，最后進行表決。因此在某種程度上，協(xié)商民主是對直接民主“參與精神”的回歸。

與歷史不同的是，互聯(lián)網(wǎng)打破了民主主體之間的時空局限，克服了民主單位的限制。協(xié)商民主以互聯(lián)網(wǎng)為載體，將協(xié)商過程整合到網(wǎng)絡(luò)中。同時，網(wǎng)絡(luò)可以公開相關(guān)信息，減少“政治貧困”，擁有傳送信息高效率、時間成本低等優(yōu)勢。因此互聯(lián)網(wǎng)與協(xié)商民主的結(jié)合在某種程度上緩和了民主單位與主體之間的緊張關(guān)系，成為走出民主單位與主體之間困境的可行方式，亦為解決當前教育與家長以及社會其他相關(guān)主體之間的斷裂提供了思路。

二、互聯(lián)網(wǎng)時代的教育民主：家長、政府、企業(yè)等多個教育主體

中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）統(tǒng)計顯示，到2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到48.8%。[4]互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)介入到政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等社會生活的方方面面?；ヂ?lián)網(wǎng)具有獨特的特點使得社會發(fā)生了巨大的變化。一是時空無限性的特點?；ヂ?lián)網(wǎng)可以滲透到社會的每一個角落，連接每一個角色，以至于出現(xiàn)了“地球村”。人與人之間的交流不需要同一時間、同一地點的條件，只需通過網(wǎng)絡(luò)即可完成。二是資源開放性的特點?；ヂ?lián)網(wǎng)具有豐富的信息與數(shù)據(jù)，包含時政、旅行、金融、科技、娛樂等各個方面，成為一個巨大的資源庫。網(wǎng)絡(luò)資源具有公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品的特征，從網(wǎng)民角度來說，網(wǎng)絡(luò)資源不具有排他性與競爭性。三是互動性的特點?；ヂ?lián)網(wǎng)傳輸?shù)母咚俣取⒋笕萘?、多樣化使得網(wǎng)民之間可以通過論壇、微信等軟件進行交流與互動；網(wǎng)民和企業(yè)之間可以通過互聯(lián)網(wǎng)商城進行商業(yè)貿(mào)易；網(wǎng)民與政府可以通過政府網(wǎng)站進行政府信息公開、政策問疑、在線答疑、辦公等。通過互聯(lián)網(wǎng)，家長、政府、企業(yè)、學(xué)校和個人被聯(lián)結(jié)為一個整體，共同參與到教育的全過程中。

第一，家長直接參與到教育的整個過程中。傳統(tǒng)的教育過程的參與者主要是“教師”與“學(xué)生”，教育民主被解釋為將民主的理念運用在教學(xué)方法、班級管理、教學(xué)內(nèi)容等方面。在這個過程中，學(xué)生的身份是雙重的，即作為“教師的學(xué)生”與作為“家長的孩子”，教師與家長的溝通主要是通過學(xué)生這個紐帶完成的。進入到高等教育階段，時空的分隔成為教師和家長交流與協(xié)商的最大阻礙，學(xué)校自然而然地成為教育的“中心”。然而，互聯(lián)網(wǎng)打破了這種時空的限制，成為連接家長、教師、學(xué)生之間的“新紐帶”。家長可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、就業(yè)導(dǎo)向等信息，甚至包括學(xué)生參與的各種活動，這使得家長全程地把握學(xué)校的教學(xué)、教師的管理和學(xué)生的課外生活。家長也可以對教學(xué)方法提出自己的意見，對教學(xué)課程提出疑問，進而影響教學(xué)方法和講授過程。通過論壇、QQ、微信等軟件，家長可以與教師進行直接的交流互動，可以對師生之間、生生之間的矛盾進行化解。反之，教師亦可通過與家長的交流了解學(xué)生的性格特質(zhì)，進而有針對性地處理學(xué)生的各種問題?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)教育民主過程的“教師——學(xué)生”的單一模式，增進了教師與家長之間的交流、互動，成為家長了解學(xué)校和教師，進而影響學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活的一條便捷而快速的通道。

第二，政府的角色發(fā)生了變化。一方面，學(xué)生數(shù)量與來源地曾由政府直接決定。1977年10月12日，國務(wù)院批準了教育部《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》，恢復(fù)高考。這一年的招生對象主要是軍人、工人、農(nóng)民、知識青年等，當年的報考人數(shù)是570萬，錄取名額為27.297萬人。1993年國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，指出省、自治區(qū)、直轄市政府有權(quán)確定本地區(qū)中等及中等以下教學(xué)的年度招生規(guī)模、教育計劃，有權(quán)決定地方高等學(xué)校招生規(guī)模和專業(yè)設(shè)置，極大地削弱了學(xué)校的自主權(quán)。另一方面，課程內(nèi)容與教學(xué)方法實行“一綱一言”。“一綱”是指：我國中小學(xué)教科書實行國家統(tǒng)一編制，即“一綱一本”教科書政策。鑒于當時基本上沒有教科書編輯隊伍，因此1950年12月組建了專業(yè)教材出版社——人民教育出版社，但是中小學(xué)教科書基本上是蘇聯(lián)教科書的翻版——數(shù)理化生等學(xué)科教科書是譯本?！耙谎浴眲t是：教師采用“一言堂”、“填鴨式”的教學(xué)方式，教學(xué)內(nèi)容保守，教學(xué)方法單一，課堂“死氣沉沉”。此外，我國還曾實行統(tǒng)一包分配制度。大學(xué)生畢業(yè)時由國家統(tǒng)一安排工作。這種不考慮學(xué)生的愛好、能力、個性等因素的分配制度直到開始實行《全國普通高等學(xué)校本專科畢業(yè)生就業(yè)報到證》和《全國畢業(yè)研究生就業(yè)報到證》才退出歷史舞臺?？梢哉f，個人“入學(xué)—學(xué)習(xí)—工作”的整個教育過程都曾在政府的管控中。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展加速了政府在實現(xiàn)教育民主過程中的角色轉(zhuǎn)變。首先，政府更加注重教育資源的分配，努力推動教育公平。我國東西部之間、城鄉(xiāng)之間的教育在師資、資金、教學(xué)設(shè)備等方面存在較大的差異，為了實現(xiàn)教育公平，2012教育部啟動了“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目，為全國6萬多個教學(xué)點配備數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備，基本滿足農(nóng)村邊遠地區(qū)適齡兒童就近接受良好教育的要求，截至2015年3月底，76.5%的農(nóng)村學(xué)校實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入。互聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)備的進入，使得農(nóng)村學(xué)校實現(xiàn)遠程教育成為可能，在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)之間教育不平等現(xiàn)狀。另一方面，推行學(xué)校自主招生，提倡注重學(xué)生特點的個性化教育。2003年，我國教育部開始推行自主招生，具備條件的學(xué)校獲得了一定的招生自主權(quán)。此政策不但有利于學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)型或復(fù)合型人才，同時，學(xué)生也可以針對自己的優(yōu)勢報考相關(guān)的學(xué)校，充分發(fā)揮自己的潛能。在課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上，根據(jù)不同的課程性質(zhì)，分別由國家、地方政府、學(xué)校分工合作完成，學(xué)校獲得了相當?shù)淖灾鳈?quán)，可以根據(jù)的具體情況自行制定學(xué)生的培養(yǎng)方案。在實現(xiàn)教育民主的過程中，政府正在從決定者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、服務(wù)者。

第三，企業(yè)與學(xué)生及學(xué)校的關(guān)系發(fā)生了變化。統(tǒng)一包分配的制度使大學(xué)生和企業(yè)都處于被動接受的位置，企業(yè)與學(xué)生不存在雙向選擇。在這種情況下，大學(xué)生的專業(yè)、個性、愛好、特長等被忽略，打擊了大學(xué)生提升自我的積極性。企業(yè)的效率、創(chuàng)新等也得不到發(fā)展，限制了企業(yè)發(fā)展的空間。社會主義市場經(jīng)濟確立之后，私有企業(yè)異軍突起，占國民生產(chǎn)總值的比重不斷上升?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來，為企業(yè)提供了新的引擎，企業(yè)與學(xué)生、學(xué)校之間的關(guān)系發(fā)生了變化。一是教學(xué)設(shè)置的變化。高等學(xué)校大都采用“3+1”、“2+1、“3.5+0.5”等模式分配教學(xué)與實習(xí)。教學(xué)是在學(xué)校完成的，而實習(xí)大部分是在企業(yè)完成的。學(xué)生通過實習(xí)或?qū)嵺`積累了社會工作經(jīng)驗。二是教學(xué)內(nèi)容的變化。由于就業(yè)的壓力，學(xué)校會充分考慮企業(yè)的用人需求。在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置上，更加注重努力培養(yǎng)大學(xué)生滿足社會需求的能力。三是學(xué)校與企業(yè)之間的合作更緊密。對于研究型大學(xué)來說，研究資金需要企業(yè)的支持，研究成果需要到企業(yè)驗證；對于應(yīng)用型大學(xué)來說，學(xué)生的實踐能力只有到企業(yè)提供的真實環(huán)境才能得到提高。企業(yè)對教育資源的分配、課堂教學(xué)，乃至師生關(guān)系都產(chǎn)生舉足輕重的影響。

互聯(lián)網(wǎng)打破了班級的單位，形成更大的單位，可以吸收、容納更多的“民”，產(chǎn)生了多元主體。以班級為單位，以學(xué)生與教師為參與主體的“小民主”已經(jīng)遭到了現(xiàn)實的“倒逼”。互聯(lián)網(wǎng)打破了班級和學(xué)校的界限，滲透到社會的每一個角落，連接每一個角色，產(chǎn)生了更大范圍內(nèi)的教育民主。面對如此的變化，我國的教育民主該何去何從？

三、教育協(xié)商民主：教育共同體內(nèi)的平等協(xié)商

教育不是要不要繼續(xù)民主的問題，而是如何繼續(xù)教育民主。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅為教育民主解決單位與主體的困境提供了理念，而且提供了技術(shù)支持。教育協(xié)商民主是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，承認教育共同體的存在，教育參與者（包括家長、學(xué)生、教師、企業(yè)等社會相關(guān)主體）在平等原則的基礎(chǔ)上，運用協(xié)商民主取得共同善的一種教育理念。

1.教育共同體。滕尼斯將共同體理解為一種“生機勃勃的有機體”，而作為精神共同體，則是“在相同的方向上和意義上的純粹的相互作用和支配?！盵5]教育是由多個主體參與互動的、以共同的目的為依歸的一項培養(yǎng)人的活動。在此意義上，必然存在著一個教育共同體。教育共同體是由教育主體構(gòu)成，以實現(xiàn)教育的共同善為目的。包括兩個特征，一是教育主體的多元，家長、學(xué)生、教師、企業(yè)等社會利益相關(guān)者都成為教育主體。二是教育主體協(xié)商的共同善。教育主體之間卻存在著不同的利益訴求：家長多希望學(xué)生能夠在畢業(yè)后找到合適的工作；教師則希望教會學(xué)生做人做事；企業(yè)的目的是學(xué)生可以為企業(yè)的發(fā)展帶來最大的利潤。在一個主體內(nèi)部也存在著不同的訴求：有的學(xué)生希望成為畫家；有的為著醫(yī)生這個職位奮斗；而有的以成為政治家為目標。由此“利益的差異必然意味著利益的沖突，利益的差異同時也必然意味著相互需要，以及在相互需要基礎(chǔ)上交換的可能性和達成一致性契約的可能性”。[6]協(xié)商成為解決利益沖突的一種手段，“當人們走到一起，就那些會對共同體產(chǎn)生影響的事務(wù)進行審議時，他們似乎需要將個人的利益和關(guān)切轉(zhuǎn)化為公共利益和公共關(guān)切”。[7]在以往由于時空條件的約束，使得教育協(xié)商民主不可能實現(xiàn)，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使之具有了可能性?；ヂ?lián)網(wǎng)為教育主體之間的連接和交流提供了平臺，通過高速度、高效率、大數(shù)據(jù)等特點，將所有教育主體進行聚合，彼此之間可以進行無障礙的交流對話。同時，由于互聯(lián)網(wǎng)具有信息的開放性，可以減少教育主體之間的信息不對稱狀態(tài)，克服“信息貧困”對協(xié)商的影響，將有利于吸引主體的參與，推動共同體的進一步發(fā)展。

2.主體平等。在教育共同體內(nèi)部，各構(gòu)成主體之間是平等的，“從人的一般共同特點中，從他們作為人來是平等的這一點中，得出一切人或者至少該國所有國民，或該社會所有成員，都應(yīng)該有平等的政治地位以及與之相應(yīng)的平等的社會地位的要求”。[8]教師、學(xué)生、家長、企業(yè)等教育相關(guān)主體之間不會因為職業(yè)、收入、種族、性別等不同而有任何差別，主體平等的權(quán)利是先于協(xié)商而存在的。網(wǎng)絡(luò)具有虛擬、無差異等特點，因此“網(wǎng)絡(luò)是當今社會獲取平等機會的新生力量，它實質(zhì)上蘊含著民主精神和民主要求，民主實踐得以開創(chuàng)出新的局面，民主的運作形式也大大改變，這為當代中國協(xié)商民主提供了賴以發(fā)展的技術(shù)手段和廣闊的空間”。[9]主體之間就某個問題進行協(xié)商時，各主體都可以發(fā)表自己的意見與言論，也可以對他人的意見進行批評與指正，在這里沒有權(quán)威的存在，每一主體的分量是相同的，不會因為資源掌握的不同，出現(xiàn)質(zhì)的改變。借助互聯(lián)網(wǎng)，不同學(xué)校的學(xué)生可以平等的分享相關(guān)的教學(xué)資源，改變了以往資源不平等狀況。就學(xué)生而言，他可以在Moocs等在線教育上選擇自己喜歡的課程，這種選擇對于另外一個學(xué)生而言沒有排他性與競爭性。相關(guān)的教學(xué)信息與資源可以進行下載，充分實現(xiàn)其價值。“互聯(lián)網(wǎng)+”課堂的出現(xiàn)增加了學(xué)生的選擇范圍，有利于學(xué)生個性的培養(yǎng)。

3.主體的協(xié)商過程。在互聯(lián)網(wǎng)的作用下，形成了新的單位，使得教育共同體成為可能，擴充了主體的“民”，可以一定程度上實現(xiàn)主體之間的平等。但在實踐的過程中各主體扮演著不同的角色，政府是“決策者”、“支撐者”，政府可以決定建設(shè)學(xué)校的數(shù)量、高校的專業(yè)設(shè)置、教師的總數(shù)等方面，也會為學(xué)校提供資金等方面的支持；學(xué)校是“主導(dǎo)者”，在學(xué)校的發(fā)展建設(shè)、專業(yè)設(shè)計、招生計劃等方面具有主導(dǎo)權(quán)；在”以人為本”的時代下，學(xué)生群體是“中心者”；企業(yè)是“引導(dǎo)者”，可以影響學(xué)校的專業(yè)設(shè)計、課程設(shè)置；家長是“協(xié)商輔助者”，可以影響學(xué)生的學(xué)校選擇、專業(yè)選擇、師生關(guān)系等。由于互聯(lián)網(wǎng)不受時間與地點的限制，可以使得協(xié)商過程得以及時、有序地進行。協(xié)商過程分為三個部分：一是確定協(xié)商內(nèi)容。凡是不涉及國家秘密、學(xué)校秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等的內(nèi)容，都可以進行協(xié)商，例如教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、專業(yè)設(shè)計、教學(xué)管理、教學(xué)設(shè)備與設(shè)施、學(xué)生實習(xí)等關(guān)系共同善的方面。二是進行協(xié)商。各主體在平等與相互尊重的前提下，就同一主題發(fā)表自己的看法，與其他主體對話、交流、磋商。QQ、微信、微博、電子郵箱等社交軟件可以傳遞語音、文字、圖片、視頻、文件等信息，實現(xiàn)了協(xié)商方式的多樣化。各主體就利益沖突進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)利益沖突緩和與利益轉(zhuǎn)換，以向著有利于共同善的方向發(fā)展。三是投票。QQ等社交軟件提供了投票的功能，而且是以數(shù)字化的形式出現(xiàn)。同時，各主體之間的分離減少了“壓力投票”，更加有利于平等、公平、正義的實現(xiàn)。協(xié)商的過程充分體現(xiàn)了其價值，“是多元主體平等參與、協(xié)調(diào)利益、共同決策的一種機制，它以多元為前提，以平等為基礎(chǔ)，以參與為動力，以協(xié)調(diào)為手段，以共贏為目的”。[10]“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)商民主”為教育民主的實現(xiàn)提供了一種可能的路徑選擇。

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