基于互聯網的出租車行業政府管制對策分析

賴燕邦

（1.桂林電子科技大學，廣西 桂林 541004；2.廈門市白鶴客車出租公司，福建 廈門 361000）

基于互聯網的出租車行業政府管制對策分析

賴燕邦1，2

（1.桂林電子科技大學，廣西 桂林 541004；2.廈門市白鶴客車出租公司，福建 廈門 361000）

出租車作為交通工具是居民生活不可或缺的部分，其快捷、方便的服務特點贏得了大眾的喜愛，“互聯網+”背景下的出租車行業呈現前所未有的發展態勢，如何對快速發展的出租車行業進行有效管制是擺在政府面前亟需解決的問題。本文在分析互聯網對傳統出租車行業影響的基礎上，分析傳統出租車行業政府管制的現狀，指出政府管制所面臨的困境，最后基于互聯網環境，對出租車行業政府管制提出對策建議，為傳統出租車行業的轉型升級、實現差異化管理提供思路。

互聯網；出租車行業；政府管制；對策建議

0 引言

城市出租車行業發展迅猛，成為日常生活中不可缺少的代步工具。出租車行業不僅為人們帶來了方便，也加快了社會經濟的進步［1］。經濟快速發展增加了人們出行頻率，出租車越來越不能滿足人類出行需求，打車難、打車貴的問題不絕于耳。特別是以互聯網為依托的網絡預約出租汽車的合法化，對傳統出租車行業造成巨大的沖擊。如何解決傳統出租車行業當前的管理問題，如何幫助傳統出租汽車行業轉型升級以及如何從共享經濟中與網約車等實現差異化經營是政府部門面臨的挑戰。

1 互聯網對傳統出租車行業的影響

“互聯網+”利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態。網約車作為“互聯網+”背景下的新型發展模式，打破了傳統出租車市場中固有的利益格局，對傳統出租車行業產生重要的影響。首先，利用互聯網信息平臺及各種移動終端的應用軟件程序，駕駛員和乘客的匹配方式更自主更平行，突破了傳統出租車駕駛員和乘客完全隨機匹配的缺陷，這必須降低傳統出租車行業的市場份額。其次，互聯網技術根本上改變了傳統出租車行業重資產化的供給模式，合理配置已有的社會車輛資源使其占據發展先機。其三，互聯網模式下的出租車行業具有更加靈活、動態、基于需求時空變化的定價機制，更易于得到駕駛員及乘客的支持，同時避免價格管制帶來的各種負面影響。再者，以互聯網為基礎的平臺公司一改過去垂直一體化的產業組織，平臺公司和駕駛員之間更像是上下游伙伴關系，而非雇傭關系。 “互聯網+”模式對于深化出租車行業改革具有重要作用，也對傳統出租車行業產生重大影響。

2 我國傳統出租車行業政府管制的現狀

2.1 對出租車企業特許經營權政策分析

我國大多數城市均實行出租車公司化管理模式，出租車公司可以獲得政府的特許經營權，且不需要支付任何費用。出租車公司獲得特許經營權后，定期向出租車駕駛員收取一定的管理費用。通常情況下，出租車公司所收取的管理費用是固定不變的，出租車公司承擔的利益風險很小，而將大部分的價格風險分擔給出租車駕駛員。當油價上漲時，出租車駕駛員為了能夠獲得更多的利潤，容易出現拒載、一口價等不良現象?，F象產生的原因，均來源于出租車公司所獲得的經營特權，這種經營特權使得出租車行業競爭受到限制，不利于出租車行業的發展。同時也降低了出租車駕駛員對公司的歸屬感，無法保障出租車駕駛員的基本利益［2］。

2.2 政府對出租車牌照數量管制政策

政府對出租車牌照發放數量進行嚴格管制，有限的牌照數量在一些城市甚至引發出租車公司為了獲得合法牌照而產生的不良競爭，并通過各種方式與渠道獲得更多合法牌照，同時有些城市進而使得政府部門出現腐敗現象。除此之外，出租車公司競爭過程中，花費大量成本來進行運作，部分民營出租車公司往往將額外成本轉嫁到出租車駕駛員與消費者身上，損害了出租車駕駛員與消費者的利益。再者，牌照數量的限制，間接造成黑車泛濫，黑車的增多又提升了正規出租車的空車率，使出租車駕駛員的負擔更重，同時還增加了道路不安全性，為道路安全埋下了隱患。

2.3 政府對出租車價格管制政策

政府對出租車價格進行嚴格管制，出租車價格往往是固定不變的。固定不變的出租車價格使得出租車駕駛員的收入只與出租車所行駛的里程數有關，出租車駕駛員為了自身利益，有意選擇較長的行駛路線或進行繞路，這不僅對消費者產生不利影響，也是一種公共資源的嚴重浪費。另外，許多出租車駕駛員和消費者為了所謂的“雙贏”想法，出現協商價格運營的現象，這對出租車行業市場產生極為不利的影響，而出租車駕駛員與消費者信息的不對稱性加重了這一現象的出現。

3 出租車行業政府管制所面臨的困境

3.1 駕駛員利益所面臨困境

政府管制問題直接導致出租車行業市場的不合理競爭，這種不合理的競爭間接導致出租車駕駛員收入降低，而且風險升高。有些出租車駕駛員為了能夠獲得更多的收入，甚至會連續工作十幾小時，工作環境得不到保證，造成出租車駕駛員的死亡概率增加［3，4］。同時，較高的油價會降低出租車駕駛員的收入，進而加大了出租車企業的壓力。出租車駕駛員的利益受到損害，增加了駕駛員罷運現象，造成社會秩序的混亂，這不僅對出租車企業負面影響，對于社會群眾也產生了極大的不便。

3.2 出租車行業發展難題

出租汽車行業的服務與人民群眾不斷增長的個性化出行需求矛盾日益突出，各種問題已經到了迫切需要解決的時候?，F今，各大城市不同程度存在著打的難的問題，行業服務質量不高，老百姓出行的多樣化、多層次的服務需求得不到有效滿足。特別是在一些城市，10多年出租汽車規模沒有增加的情況下，老百姓個性化出行沒有得到滿足。這或許就是一些城市出現“出行難”“打車難”的答案。

1995年由住建部主導出臺的《城市道路交通規劃設計規范》曾對城市出租車數量有一個指導性標準——大城市每千人不宜少于2輛；小城市每千人不宜少于0.5輛；中等城市可在其間取值。按此換算，大城市萬人擁有量不宜少于20輛；小城市萬人擁有量不宜少于5輛。然而，政府管制下的出租車企業，很多城市出租車增加數量和需求并不匹配，僅單純地以城市靜態的人口規模為基準配置出租車數量，而沒有充分考慮城市人口結構、經濟與消費水平、流動人口組成等因素，出租車數量往往不能滿足市民出行需求。因此，出租車數量的管控、駕駛員收入的局限性、老百姓多層次的服務需求得不到滿足，也是目前出租車行業所面臨的問題與困境［6］。

3.3 黑車管制困境

黑車指未得到正規出租車企業授權，擅自進行公開營運的社會車輛。黑車不需要向出租車企業上繳管理費用，其以低價吸引著大量顧客。然而，這些黑車不能保證車輛的合格性與安全性。當顧客利用打車軟件或者其他方式選擇黑車出行時，自身安全很難得到保障，且沒有正規的組織來保障顧客的利益。另外，黑車造成正規企業出租車空車率的上升，間接給正規出租車駕駛員造成收益損失。黑車在逃避相關部門的檢查過程中，容易發生交通事故，對顧客的生命安全也會造成威脅。

3.4 對政府的形象產生影響

出租車是城市的流動名片，是城市文明的形象代言，整潔的車容車貌、禮貌的問候語，能讓市民和游客從細微之處感受到城市文明春風。通常情況下，政府部門往往會照顧出租車駕駛員的整體利益，為減少出租車空載率，而對出租車進行數量管控，這對于城市形象及消費者來說均具有不利影響，也不利于行業整體服務質量的提升，對政府的形象產生了很大的影響。政府管制應當充分考慮出租車公司、出租車駕駛員與消費者的基本權益，真正為社會創造福利與便利，滿足各方利益需求。

綜合以上，當前我國政府對出租車行業的管制政策存在諸多問題，特別是新型互聯網發展模式的沖擊下，傳統出租行業的發展面臨前所未有的挑戰，制訂合理、科學、有效的政府管制對策迫在眉睫。

4 基于互聯網的出租車行業政府管制對策

4.1 放松管制政策，增強個體化經營

寬松的政府管制政策鼓勵個體經營者的自由發展，促使出租車行業的公平競爭，個體經營者可以與公司經營者相互制衡，形成個體經營者與公司經營者共存模式，可以提高出租車駕駛員的工作積極性，這必然減少黑車、不合規車輛出現的頻率，使出租車市場更加規范化。同時，放松對出租車牌照數量的限制，從而減少腐敗現象的發生、減少非法車輛的營運數量，降低道路交通事故發生率，對社會的有序發展起到重要作用。

4.2 放松出租車價格管制，實施指導價管制政策

放松對出租車價格的管制力度，實施政府指導價管制政策。可以根據市場行情調節價格，避免出現政府過度指導、干預市場價格。在實施出租車指導價格管制政策時，可通過設置最高限價法控制出租車價格，避免出現亂要價的情況。政府可以按照每個城市的總體經濟情況、出租車供應需求情況以及物價水平等多種因素綜合考慮，確定該城市的最高價。只有這樣，才能對出租車行業進行有效管理。

4.3 加強對黑車的管制力度

政府部門應當加大對黑車的處罰力度，加強對黑車司機的教育，減少黑車的數量。為了減少黑車的數量，政府應當根據每個城市的特點、城市居民的整體消費水平等因素，加大出租車牌照的發放量，當市場正規出租車的供應量能滿足市場群眾的需求時，黑車的市場份額自然會下降，降低黑車事故發生率，保證正規出租車駕駛員的收入，保障消費者的利益。

5 結束語

“互聯網+”的新型發展模式下，政府在出租車行業管制中面臨諸多問題，如行業利益分配不均衡、黑車市場等現狀。對此，本文在分析現存問題基礎上，針對政府管制問題提出了相應的建議措施，保證出租車企業、出租車駕駛員以及消費者利益，為傳統出租車行業的轉型升級、實現差異化管理提供思路，促進出租車行業健康發展。

［1］ 謝國棟. 出租車行業政府管制的困境與對策分析［J］. 遼寧行政學院學報，2010，01（14）∶15-16-21.

［2］ 牛浩遠. 淺析出租車行業政府管制缺陷［J］. 現代商業，2012，31（22）∶91.

［3］ 張燕寧. 對我國政府管制背景下出租車行業困境的淺析［J］. 法制與社會，2013，04（21）∶175-176.

［4］ 范合君，杜博. 特大城市出租車承包費測算方法與管制政策［J］.會計之友，2015，17（29）∶19-22.

［5］ 吳向晴. 南京市出租車行業政府管制經營權問題研究［J］. 中國證券期貨，2013，07（18）∶129-131.

［6］ 邵燕斐，王小斌. 基于博弈論視角的出租車價格管制困境破解［J］. 開發研究，2014，02（37）∶139-143.

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.19.200

賴燕邦（1979-），男，福建龍巖人，本科，工程師。