鋼鐵業供給側改革出路

李新創

新常態下，作為國民經濟的重要基礎產業，鋼鐵產業仍將在我國建設制造強國和國際產能合作中發揮重要作用。不過，鋼鐵產業面臨著產能嚴重過剩、創新能力不強、虧損嚴重、經營困難等嚴峻挑戰，當前去產能是鋼鐵行業面臨的主要任務，必須堅定決心、認真完成任務。

但去產能不是去鋼鐵，不是去掉好企業，更不是一去了之，而是亟需把握發展規律、加快創新發展，堅決貫徹供給側結構性改革的各項要求，有效化解嚴重的過剩產能，切實推進轉型升級，全面提高競爭力，實現可持續發展。

鋼鐵產業發展形勢

從國際上看，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力，影響全球經濟發展的不確定和不穩定因素持續增加，全球供需關系發生了重大變化。

目前全球鋼材需求總量進入平臺期，呈穩定波動發展態勢，鋼鐵產能過剩已是全球性問題。國際貿易持續低迷，貿易保護主義蔓延，國際鋼材市場競爭將更加激烈。國際關系復雜程度前所未有，國際投資貿易規則體系加快重構，多邊貿易體制受到區域性高標準自由貿易體制挑戰，鋼鐵國際產能合作、國際貿易的機遇和挑戰并存。

新一輪科技革命和產業變革方興未艾，全球鋼鐵的產業形態、生產經營、發展方式正在經歷前所未有的深刻變革，鋼鐵材料與其他材料走向即互相競爭又協同融合的大趨勢。鐵礦、焦煤等大宗商品的金融屬性增強，價格波動加劇，世界礦業投資風險加大，不確定因素明顯增多。先進鋼鐵強國依托再工業化戰略，加強科技創新和前沿領域戰略布局，在中高端鋼材市場把占制高點，一些新興經濟體憑借勞動力等低成本要素的優勢，對普通鋼材市場形成分流，我國鋼鐵產業面臨的風險挑戰增加。

從國內看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。我國鋼鐵產業仍擁有世界最大的內需市場、世界最全的產業體系、世界最好的人才基礎和世界最新的技術裝備，發展前景依然廣闊。新常態下，我國經濟增長處于中高速，周期性矛盾和結構性矛盾并存，結構性問題是主要矛盾，特別是我國鋼材消費峰值已過，未來鋼材消費總量、消費強度總體趨于下降，鋼鐵產業已成為供給側結構性改革去產能的主戰場。在實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升的過程中，提高鋼材供給質量、改善鋼材供給結構以及綠色化和智能化將形成推進鋼鐵產業邁向中高端發展的新引擎。

此外，我國發展方式粗放，不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，鋼鐵產業亟需提高創新能力，加快向綠色制造、品質制造、智能制造、服務制造轉變。

如何推進鋼鐵業改革

我國中長期的經濟發展問題的根本解決之道在于推進供給側結構性改革，這是問題倒逼、必經關口，也是大勢所趨、形勢使然。

鋼鐵產業如何切實推進供給側結構性改革？總體而言，就是要堅決貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，當前緊緊圍繞“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，深入分析產業發展存在的問題，以此為導向，探尋解決辦法。

按照五大發展理念的要求，鋼鐵產業在幾個方面都存在不同程度的差距。

如在創新方面，我國鋼鐵產業仍存在自主創新長期投入不足，缺少原創性技術，產學研用協同創新弱化，創新資源重復配置等問題。此外，還存在產業布局不合理、一些不合規和無效低效的企業，鋼鐵制造、服務與市場需求銜接不暢等不協調的問題。

“三去一降一補”是供給側結構性改革的五大重點任務。其中，去產能處于首位，而鋼鐵產業是產能嚴重過剩行業的典型代表，也是去產能的重點所在，因此，去產能是鋼鐵產業推進供給側結構性改革的第一要務。

目前，去產能進展緩慢，雖然面臨職工安置、債務處理等一系列挑戰，但仍要堅定去產能決心，加快去產能步伐，妥善解決好產能退出所造成的職工就業和債務問題。

結合中央開展的專項督促工作，一定要有力有度有效化解過剩產能，強化依法依規徹底淘汰落后和不合規產能，特別是徹底淘汰地條鋼等落后的鋼鐵產能，加快推動無效產能和低效產能盡早退出。

化解過剩產能的同時，也要積極推進聯合重組，引領有序發展，提高鋼鐵競爭力。此外，還要認識到鋼鐵行業的勞動力、資本和技術密集型等行業特點，尊重市場規律，發揮政府淘汰落后和不合規產能的作用，不能把去產能簡單化和理想化，不能不顧實際情況和經濟規律簡單地一刀切和切一刀，更不能把好企業淘汰掉。

在聚焦鋼鐵去產能的同時，不應忽視其他幾個重點任務對鋼鐵產業的要求。作為實體經濟的重要組成部分，鋼鐵產業在去杠桿、降成本、補短板等方面也有大量工作和空間。

作為實體經濟的重要組成部分，鋼鐵產業在去杠桿、降成本、補短板等方面也有大量工作和空間。

如截止到2016年6月底，重點統計鋼鐵企業負債率已達70%，比制造業55.2%的平均水平高出14.8個百分點，部分企業債務問題突出，容易誘發區域金融風險。特別是鋼鐵企業在財務費用等方面的剛性支出壓力凸顯，不堪重負，成為制約鋼鐵企業市場競爭力的重要影響因素。同時，我國鋼鐵產業在綠色發展、技術創新、品質制造、智能制造、服務制造和國際發展等方面的短板也亟需彌補。

當前，推進供給側結構性改革，既有明確的理念，也有清晰的思路，還有具體的任務。針對存在上述的一些問題和差距，鋼鐵行業應積極應對，問題就是機會、差距就是潛力。鋼鐵產業要主動適應、引領、把握新常態，利用好供給側結構性改革的宏觀政策、產業政策、微觀政策、改革政策和社會政策，推進“九化協同”創新發展，重塑價值鏈，進一步全面提升競爭力，這是鋼鐵產業實現健康可持續發展的根本出路。

鋼鐵產業“九化協同”

應該認識到去產能不是去鋼鐵，更不是一去了之，而是為了更好地發展，從根本上推動幾個調整和優化升級，全面提高鋼鐵競爭力。因此，鋼鐵產業未來發展應堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，積極適應、把握、引領經濟發展新常態，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用，在適度擴大市場需求的同時，著力推動鋼鐵工業供給側結構性改革。

堅持以全面提高鋼鐵工業綜合競爭力為根本目標，堅持以化解過剩產能為主攻方向，深入推進“九化協同”創新發展，重塑價值鏈，全面提高競爭力。這包括：

綠色化。綠色發展是鋼鐵產業生存立足的重要前提，也是實現可持續發展的根本保障。在徹底淘汰落后和不合規的產能基礎上，鋼鐵產業應拋棄狹隘的污染治理思維，從企業全方位、制造全流程、產品全周期等角度，全面強化綠色發展。即貫徹“六位一體”（綠色礦山、綠色采購、綠色物流、綠色制造、綠色產品、綠色產業）鋼鐵綠色發展理念，建立有效益、可持續的現代化綠色工廠和綠色產業體系。

有序化。以提升競爭力為核心，加快推進鋼鐵企業重組，促進鋼鐵有序發展。重點支持優勢鋼鐵企業強強聯合和細分市場特色產品企業重組，打造具有國際競爭力的世界級鋼鐵企業集團。推進已重組企業加強實質性整合，再造業務流程，切實發揮協同效應。依托專業化咨詢機構，打造鋼鐵企業兼并重組一站式綜合服務平臺，提供信息、撮合、政策、法律、融資等兼并重組服務。支持企業建立區域性企業協調機制和同類產品企業協調機制，減輕無序競爭。

品質化。重視品牌建設和產品質量提升，是實現企業可持續發展的重要保障。

標準化。按照《中國制造2025》、《深化標準化工作改革方案》、《國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》等相關文件要求，全面深入推進我國鋼鐵產業標準化發展。

差異化。這是鋼鐵產業結構調整、轉型升級的必由之路，也是鋼鐵企業謀生存、求發展的必然選擇。首先是戰略差異化，其次是產品差異化，再次是產線差異化，最后是服務差異化。

服務化。發展服務型制造是我國進入工業化中后期的現實要求，也是搶抓全球新一輪科技革命和產業變革機遇的重要措施。鋼鐵企業應由簡單的制造增值向制造、服務協同增值轉變。更重要的是，通過制造與服務的有機結合，革新鋼鐵企業的商業模式，進而推進智能制造、資本運作、“互聯網+”、技術服務、產品深加工等，提高產信結合、產融互動、產服延伸的融合創效能力。

智能化。推動有條件的鋼鐵企業完善基礎自動化、生產過程控制、制造執行、企業管理、決策支持五級信息化系統建設。引導先進鋼鐵企業建立大數據平臺，在鋼鐵制造全流程推廣數字化、網絡化，建立知識積累，實現生產與需求無縫連續對接，全面提高智能制造水平。支持鋼鐵企業在環境惡劣、安全風險大、操作一致性高等崗位實施機器人替代工程。促進工業互聯網、云計算、大數據在鋼鐵企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程和全產業鏈的綜合集成應用。鼓勵鋼鐵企業建設關鍵裝備智能檢測體系，開展故障預測、自動診斷系統等遠程運維新服務。

多元化。目前，鋼鐵企業具備多元化發展的能力，通過強化戰略協同，深度融入國家及地方經濟社會發展，深度融入行業發展，深度融入社會公眾需求，建立健全精干高效的市場化商業運作機制，聚焦發展有品牌競爭力和獨立盈利能力的業務，致力于業績可持續改善和高水平提升，形成沿鋼鐵產業鏈縱向延伸橫向耦合的深度多元化經營體系。不僅可以打造企業效益新的增長極，也可以通過發展多元產業，分流鋼鐵主業人員，擴大就業領域，促進主業發展。

國際化。緊抓“一帶一路”發展機遇，充分發揮我國鋼鐵產業國際比較優勢，加快鋼鐵企業國際化發展。一是借助國際產能合作等重大發展機遇，開展工程項目合作，提供配套性服務;二是探索建立企業全產業鏈上的戰略協作和重組，聯合國際、國內戰略合作伙伴，深化產業合作，提高國際合作水平和能力;三是主動整合和利用全球創新資源，實現海外人才培訓、國際項目合作、海外高端人才引進等突破;四是依托自有貿易公司或者與國內貿易公司的戰略聯盟優勢，為全球冶金企業和工業企業提供增值的供應鏈服務，積極開發和培育海外戰略終端客戶。