關于牧區扶貧開發工作的幾點思考

閆忠伍

天峻縣是海西州唯一一個以藏族為主體的牧業縣。由于自然氣候條件惡劣，畜牧業基礎薄弱，牧民收入增長緩慢，嚴重制約著縣域經濟和社會事業發展。筆者現就天峻縣牧區經濟社會發展現狀及貧困人口致貧成因，就如何貫徹當前牧區扶貧政策，加快牧區扶貧開發工作闡述了部分觀點。

一、影響和制約牧區經濟社會發展的主要因素

（一）自然環境惡劣，基礎設施條件差。天峻縣牧區屬高寒草原，平均海拔4000米，道路交通不便，信息閉塞，生產生活設施條件差、容量不足，電力設施老化嚴重、通信基站覆蓋面小，增加了牧民生產生活成本，加之牧區雪災頻頻發生，致載畜能力下降，畜牧業生產對比效益不明顯，牧民收入增長緩慢，增收渠道狹窄。因此，自然條件惡劣，是制約區域性農牧業發展的主要成因，并因此派生了其它方面的制約因素。

（二）畜牧業科技含量低，牧民收入增長緩慢。多年以來，天峻縣牧業生產以牧民散養、放養為主，養殖的科技含量低、經營粗放，科技推廣和應用程度小，牧戶標準化棚圈比例低，養殖業效益不明顯。

（三）社會事業發展滯后，制約總體經濟發展水平。醫療衛生水平有限，如遇突發疾病，不能及時保障就近治療，看病難、看病遠的問題突出；近年來由于實行集中辦學，牧民子女上學需往縣城就學，一些年幼學生需家長在縣城租房照顧其生活，給牧民家庭帶來了較大的生活成本，在時間和精力上增加了不必要的付出；藏族文化、人文歷史景點、野生動植物等旅游資源相對豐富，均沒有得到有效合理的開發利用。

（四）信息閉塞，需求嚴重不足。特別是偏遠牧區，因地形復雜，用戶分散，網絡通訊建設工程量大，費用高，牧民獲取信息成本高；信息服務不完善，信息設備、網絡等使用維護技術要求高，農村信息服務人員短缺。

（五）干部人才隊伍匱乏，牧民綜合文化素質低。由于條件比較艱苦，鄉鎮干部和科技人員流失嚴重，牧林水等專業技術人才嚴重缺乏，且水平參差不齊，日常業務和扶貧工作開展較少；受自然條件限制，牧民雙語教育發展滯后，藏漢文化交流較少。一些牧民生病不去國家醫療機構就醫，而選擇在就近診所購藥治療，致使療效不明顯，大量醫藥費用也不能報銷。一些牧民由于接受文化教育較少，加之牧區牧業生產單一，長期形成了好逸惡勞的生活習慣，致使自身發展動力不足，對創造幸福美好生活沒有信心。

二、做好牧區扶貧開發工作的主要對策

根據天峻縣舟群鄉崗東村牧區經濟社會發展現狀、貧困原因和發展特點，按照中央和省、州、縣委關于區域扶貧開發工作一系列文件要求，堅定信心，克堅攻難，把各項政策措施落到實處，堅決打贏天峻縣牧區扶貧攻堅戰。

（一）制定牧區經濟社會發展規劃。根據縣委縣政府確定的牧區扶貧開發工作基本原則、區域產業發展定位、工作重點和總體目標，各級政府和扶貧干部要深入各鄉鎮和村社，開展調查走訪活動，在做好調查摸底，掌握牧民生產生活實情和發展意愿的基礎上，根據牧區貧困狀況和發展特質，把產業化扶貧、基礎設施建設、民生工程、生態建設和社會事業發展作為重點，制定出切實可行的牧區中長期經濟社會發展規劃并付諸實施。

（二）發揮區域優勢，發展特色產業。立足牧區各鄉鎮特色資源，因地制宜，理清貧困村特色產業發展思路，實施“一戶一法”、“一戶一策”，在產業發展上，要以打造全省高寒高效草原生態畜牧業產業基地為契機，以牧畜產品及其副產品的生產、加工、銷售為重點，并在產業鏈上下功夫，促進畜牧生產力發展；加大對貧困村生態畜牧業合作社的扶持力度，壯大合作社發展力量，增強內生發展動力和“造血功能”；根據天峻牧區獨特的自然環境和旅游資源，發展旅游產業和特色產品。引進科學養殖和畜產品深加工技術，發展電子商務，建設市場信息平臺，拓寬產品銷售渠道。

（三）探索資產收益脫貧致富。將資產收益脫貧作為一項重大的政策創新進行積極探索，在不改變用途的情況下，將財政專項扶貧資金和其他支農資金捆綁并可折股量化給貧困村和貧困戶，支持牧業專業合作社通過土地草場經營權入股等方式，建立貧困戶長期收益的利益聯結機制，增加貧困人口的財產性收入。

（四）加快基礎設施建設。首先要加大村村通工程建設，以當前政策扶貧項目為契機，努力實現村村通油路、水泥路的目標，從根本上解決牧民出行難、運輸難的問題，盡快解決人畜飲水困難問題；其次要借助農網改造工程項目，完成農網改造和通電任務，徹底改善牧區電力供應不足問題，滿足牧民生產生活用電需求；再次要借助寬帶網絡建設項目實施，完成寬帶網絡改造、升級和擴容任務，實現電視信號接收和寬帶網絡同村入戶目標，使全體牧民都能收看到最新電視節目，及時了解掌握致富信息；縣行業扶貧部門要盡快制定各貧困村行業扶貧勘探和規劃，及時與鄉鎮村社協調溝通相關扶貧項目。

（五）加強牧區信息扶貧工作。政府采取積極的信息政策，用政府調控力量給信息貧困者以更多的信息權利和信息獲取能力，使社會信息資源更多的流向貧困地區和貧困人口。一是要加強信息服務隊伍建設。重點加強鄉鎮牧業信息服務站建設，落實村級信息員，健全鎮村兩級信息傳播網絡，使牧區信息網絡不斷向基層、向農戶延伸。同時，要加強對牧民的培訓，提高牧民獲取信息的能力。二是加大信息化新牧區建設的投入。制定出臺一系列的優惠政策，促進牧區信息化發展，加快牧區通信基站建設，試行電視、電話、寬帶三網合一，建設微信信息交流、交易平臺，充分利用已有的網絡資源，走聯合合作經營之路，拓寬牧民生活生產和商品市場視野，讓廣大牧民群眾看到市場，了解信息，學到技術，增強致富本領。

（六）培養致富帶頭人。在牧區鄉鎮和村社培養和物色一批有見識、能創業、懂雙語、覺悟高的牧民創業帶頭人。把黨的建設與民族貧困地區的實際結合起來，培養黨員產業開發帶頭人，使黨組織、黨員致富能人和廣大群眾聯結成一個共同體，提高牧區黨員的“雙培雙帶”能力和基層黨組織扶貧攻堅領導能力。

（七）提高牧民整體素質和自我發展能力。組織鄉鎮干部和扶貧隊伍深入牧區村社宣傳黨的扶貧政策、科學生產方法和市場經濟思想，鼓勵牧民擯棄等靠要的思想，克服困難，開展生產自救，并通過自身優勢和勞動智慧發家致富，以此堅定牧民脫貧致富的決心和信心，引導激發牧民追求美好生活和建設家園的愿望，倡導積極向上和健康的生活方式，積極開展多種形式的藏漢文化交流，提高廣大牧民自我發展能力，增強民族文化融合意識。