海西州農牧民專業合作組織發展探析

魏立

摘要：本文通過統計分析、查閱資料、座談走訪等方式，重點研究海西州農牧民專業合作組織出現以來的發展情況，回顧了出臺的相關政策措施和發展進程，總結出海西州農牧民專業合作組織起步晚、覆蓋面廣、組織多元化的發展特點。具有推動農牧業內部結構調整，推進信息化服務平臺建設，市縣信息與農戶對接等四項意義，深入分析了農牧民專業合作社組織發展存在的四個方面突出問題，并對今后海西州農牧民專業合作組織健康發展提出五條建議，供今后工作參考。

關鍵詞：農牧民；專業合作社；發展；建議

農民專業合作組織是伴隨著改革開放和農村經營制度的確立而產生，順應改革的深化和經濟社會的發展而不斷發展。隨著《中華人民共和國農民專業合作社法》、《農民專業合作社示范章程》頒布實施，相關規章制度不斷完善，農牧民專業合作組織得到快速發展，各類農牧民專業合作組織的發展有力推動了“三農”發展，已逐漸成為全州農牧民增收的新途徑、農村牧區經濟發展的新增長點和農村牧區經營體制創新的新切入點。

一、海西州農牧民專業合作社組織建設現狀

（一）海西州農牧民專業合作組織發展

海西農牧民專業合作組織發展歷程大致可分為三個階段。產生階段（20世紀80年代末）。上世紀80年代，隨著農村經濟的快速發展及市場競爭日益激烈，農牧民一家一戶小規模分散經營弱點開始逐漸顯現。為提高農牧民家庭經營抵御市場風險的能力，將小規模的分散經營與大市場對接，一些地方的農牧民在家庭承包經營基礎上，自發創辦了農牧民專業合作組織。我州農牧民專業合作組織從1989年開始出現，到2015年，各類農合組織達到1028家。

發展階段（2002年至2006年）。2002年12月8日，隨著《農業法》的修訂和國家鼓勵農民在家庭承包經營的基礎上自愿組成各類專業合作經濟組織，各類農牧民專業合作組織競相發展。到2006年底，全州各類農牧民專業合作組織發展到16家，帶動農戶3099戶。

規范階段（2007年至今）。2007年7月1日，《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施。這標志著農民專業合作組織進入法制化軌道。促使全州原專業合作社和新發展專業合作社進行了工商注冊，農牧民專業合作社的發展日趨規范和完善。

（二）海西州農牧民專業合作組織發展特點

1.起步晚，規模小。在各地農牧民專業合作組織發展前景良好的時候，1989年德令哈市開始自發組織了懷頭他拉絨山羊協會，為全州農牧民專業合作組織的起步起到了較好示范作用。合作社組建初期大多數合作社規模較小，市場競爭力不強，達不到國家扶持的水平，省、州各級財政對合作社扶持力度不大，農牧民專業合作組織依靠自身發展困難較大，制約了農牧民專業合作組織的發展。

2.覆蓋面廣。《農民專業合作社法》實施以來，我州合作社呈加快發展態勢。表現在工商部門注冊數量快速增加，我州各類農牧民專業合作社從2008年的155家增加到2014年的815家。截止2015年底，我州專業合作組織在工商部門注冊的達1028家，在民政部門注冊的各類農牧民專業合作協會7家。全州各類專業合作社覆蓋7市（縣、行委）32個鄉鎮，注冊資金達138957.08萬元，入社成員達50165戶，帶動農戶21979戶，其中：養殖667個，種植315個，林業3個，漁業6個，服務行業24個，其它合作社13個。

3.組織方式多元化。我州現有的農牧民專業合作組織幾乎涵蓋了各地合作組織的所有類型。一是龍頭企業帶動型：即由企業牽頭發起，以“公司+合作組織+基地”為運行模式，它的特點是龍頭企業在技術、資金、銷售、儲運等方面具有農戶無法比擬的優勢，對農戶具有較強的輻射力和帶動力，如格爾木農墾集團等。二是專業大戶領辦型。即由具有種養技術、生產供應和農產品營銷能力或其它致富本領的農村能人和專業戶牽頭領辦，以“合作組織+農戶”模式運行，該類型是我州農合組織的主要形式，它的特點是示范帶動作用強，對周邊農戶具有較強的吸引力和號召力，如德令哈新堉種植專業合作社、格爾木五子湖特色養殖專業合作社等。三是村（社）領辦型。即由村（社）委會發起，按“村（社）委會+合作組織+農戶”模式運行，如德令哈市尕海鎮源泉種植養殖合作社。

（三）海西州農牧民專業合作組織的主要作用

1.推動了農牧業內部結構的調整。農牧民專業合作組織通過為農牧民進行購銷服務，傳遞市場信息，指導農牧民根據市場需求發展種養殖業；通過技術服務，提高農牧民種養殖水平，促進了農牧業生產的發展和產業結構的調整，大大提高了農牧業效益，增加了農牧民收入。

2.推進信息化服務平臺建設，實現信息與農戶的對接。鄉村農戶生產分散，信息閉塞，市場適應能力弱，往往導致產銷、供需脫節，產品滯銷，造成經濟損失。專業合作社可以依托信息靈通的優勢，建立信息化服務平臺，把觸角伸到全國各地的市場，充分掌握和了解信息，及時向廣大社員提供各種供需信息，為廣大社員提供服務，使他們能及時地知曉市場變化、迅速作出反應，減少因不了解市場信息而帶來的不必要損失。

3.提高了農牧民的組織化程度。農牧民專業合作組織堅持“民辦、民管、民受益”的原則，將一家一戶分散經營的農牧戶組織起來，有效解決了農牧民—家—戶辦不好、辦不了、辦不起的問題，按照市場需求開展規模化生產、專業化經營、系列化服務，引導農牧民有序、有組織地進入市場參與競爭，提高了農牧民談判的能力，降低了交易成本，克服了經營規模過小的弱勢，從根本上改變了分散農牧戶在市場競爭中的劣勢局面。

4.提高了農牧民的收入水平。農牧民專業合作組織是由產業大戶或購銷大戶牽頭組建的，這些能人利用自身市場信息靈，銷售渠道穩的優勢，積極引導農牧民調整產業結構，提高產品質量，生產適銷對路的農產品，提高了產品的銷售價格，從而增加了農牧民的收入水平，農牧民專業合作組織的返利、分紅制度直接帶動農戶增收。農牧民專業合作組織向入會農牧戶無償提供技術、市場信息，低價提供生產資料等，直接降低了農牧戶的生產成本。2015年全州農牧民專業合作社新增產值652.39萬元，較上年增長9.8%，合作社人均增收1231.54元，較上年增長11.68%。

二、海西州農牧民專業合作組織發展存在的問題

從總體上看，農牧民專業合作組織在一定程度上推進了全州農牧業產業化發展進程，對實現農牧業增效、農牧民增收，促進農牧業經濟的根本性轉變發揮了重要作用，但在市場經濟快速發展、競爭日益激烈、農牧業結構調整更加深入的形勢下，也暴露了諸多問題。主要有以下幾個方面：

（一）資金短缺，自我積累不夠。

我州農牧民專業合作組織尚處于發展階段，實力不平衡，很多合作組織實力較弱，自身的資金積累能力非常有限。大多數合作組織由于缺少有效抵押物，較難從銀行獲得貸款，只有部分合作組織的社員以個人名義在信用社獲得小額擔保貸款，從而因缺少資金制約了合作組織的發展壯大。

（二）內部運作不規范。

不少農牧民專業合作組織的章程內容與執行不規范，只寫不做，流于形式；組織結構不健全，理事會、監督機制等形同虛設，缺乏民主管理和正常監督。內部管理制度不健全，缺乏完善的財務管理、資金積累和風險保障等方面制度體系，財務、社務不夠透明。

（三）經營管理和技術水平不高，缺乏專業人才。

目前，我州合作組織的參與者基本是農牧民，經營水平不高。合作組織的經營管理者也主要是由合作組織內部人員擔任，其文化知識、經營管理能力、技術水平等相對較低，難以適應規模化的經營管理工作。多數合作社雖然實現了集約化、規模化的生產，但在生產中依然主要依靠經驗進行種植、養殖，科技含量低，應對自然災害的能力差。日益加劇的市場競爭使得合作組織更加需要有專業的技術人員、經營人員和管理者加入進來。另一方面，合作組織的自身條件也難以吸引到高素質的專業人才參與到合作組織中來，因此人才問題也是其發展的一個重要制約因素。

（四）部分合作組織成立的目的不明確，具有盲目性。

一是部分合作組織成立的目的不是為了把社員組織起來，不是為了社員增收致富和解決社員實際問題，而是打著合作組織的招牌為自己謀取私利；二是個別合作組織存在投機心理，成立合作組織的目的就是為了套取國家的項目和財政扶持資金，而不是為了真正開展合作組織的“七個統一服務”；三是個別合作組織是盲目效仿的產物，看別人辦了個合作組織，自己也到工商局注冊登記一個合作組織，根本就不知道合作組織的辦社宗旨、性質、服務內容、辦社目的。這樣的合作組織內部沒有管理制度、沒有內部機構、不開展業務、不發展社員，毫無帶動作用。

三、海西州農牧民專業合作組織健康發展的對策建議

（一）加大政策扶持和引導力度。

要將全州農牧民專業合作組織的建設作為發展農村牧區經濟、落實“三農”政策的重要舉措。農牧民專業合作組織是弱勢人群的聯合，各相關部門要進一步加大對農牧業合作組織的政策扶持力度，積極引導，把它作為推進農牧業科技進步和產業化進程的重要載體，從政策到資金、技術和法律等方面給予扶持和引導，引導農牧民轉變思想觀念，創辦和加入合作社。為農民專業合作組織的持續、健康發展提供有力保障。

（二）增加財政投入，實行項目傾斜，做到“抓大放小”，扶持農牧民專業合作組織發展。

各級財政每年安排一定資金，支持農牧民專業合作組織開展信息、技術、培訓、農產品質量認證、市場營銷和技術推廣、農業生產基礎設施建設、商標注冊等服務。支持農業農村經濟發展的項目，委托或優先安排有條件的農牧民專業合作組織實施。各級發展改革、水利、農業、林業、扶貧開發、農業綜合開發等部門按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，對農牧民專業合作組織申報項目給予支持。農牧民專業合作組織要按照有關規定，嚴格管好用好項目資金。對運作規范、成效顯著的農牧民專業合作組織給予表彰獎勵。同時也要鼓勵規模小的處于起步階段的合作組織健康發展。研究完善對農牧民專業合作社的信貸支持政策，拓寬籌資渠道。信用社等金融機構要把農牧民專業合作社作為農牧業信貸的重點，解決其生產性、季節性和臨時性的資金需要。創新金融產品擔保方式，放寬貸款抵押擔保條件，允許合作社以一些產品訂單、保單、倉單等物權，房屋、農牧業生產設備、機械等固定資產，土地承包經營權等進行貸款抵押。

（三）加快推進農牧民專業合作組織規范化建設。

盡快制定農牧民專業合作社發展規劃，結合農牧業產業結構調整，圍繞主導優勢產業和區域性特色產業發展，積極引導龍頭企業、專業大戶等領辦、創辦合作組織，鼓勵以多種要素入股，以土地流轉，組建合作組織，發展適度規模經營，引導多元化發展。及時明確農牧民專業合作社的發展目標、方向及思路，對全州農牧民專業合作社的發展提供分類指導。完善成員大會、理事會、監事會運行機制，健全利益分配機制。在堅持行之有效的利益分配方式的基礎上，進一步處理好合作社與農牧戶的利益分配關系，通過股金設置、盈余分配等形式，做好利益的直接分配；規范財務制度和會計核算，強化檔案管理，推行社務公開，接受成員監督。完善產銷服務體系，推進農牧民專業合作組織信息化建設及統一供種、技術培訓、生產標準、包裝、品牌銷售的經營發展模式。

（四）加大對農牧民專業合作組織經營管理人員的培訓力度。

通過各種途徑和方法，加強對合作社負責人和種養大戶的教育和培訓，使他們掌握合作社的一般運作原理和管理方法，熟悉現代農牧業、市場經濟和經營管理新知識。引導合作社與高等學校、科研院所開展多種形式技術合作。鼓勵事業單位科研人員和農機推廣人員到合作組織任職、兼職或擔任技術顧問，選派到鄉鎮、村任職的大學生，參與合作組織培育與發展工作。建立州、市（縣）兩級合作組織培訓體系，落實農牧民專業合作組織專項資金，建立長效培訓機制，舉辦專題培訓，培養一支懂理論、會干事、有責任心的輔導員隊伍和善經營、會管理、懂技術、能奉獻的合作組織經營管理人才隊伍；使合作組織的主要工作人員了解和掌握合作組織的基本知識，提高為會員服務的能力和水平，使合作組織能夠持續、穩定、健康的發展，真正把增加農牧民收入落實到位。

（五）開展合作組織信息化服務。

加強合作組織的軟件建設，特別是市場信息服務系統建設，利用網絡，建立起合作組織信息平臺，全面推介合作組織優質農產品，進行網上銷售，實現生產在社、營銷在網、業務交流、資源共享，讓合作組織的農產品以市場為導向，不斷鞏固和拓延發展空間，避免產品與市場脫節，保證產品的銷路暢通，為有效抗拒市場風險提供有利條件。同時打造屬于海西的特色農產品品牌，提高農產品的市場競爭力。