以新發展理念推動海西經濟轉型升級

文國棟

前不久，省委省政府召開海西改革發展工作會議，賦予海西蒙古族藏族自治州更為重要的發展使命，注入了更為強大的動力。認真學習貫徹好海西改革發展工作會議精神，必須緊扣省委“131”總體要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以爬坡過坎、滾石上山的勇氣和擔當，加快推進循環經濟和統籌城鄉一體化發展，堅定不移深化各領域重點改革，增活力，轉動能，在逆勢有為中實現海西經濟轉型跨越發展。

以供給側結構性改革為抓手，加快傳統工業改造升級。要堅持以增加有效供給為重點，突出企業降成本、盤活基礎產業存量，大力推進鹽湖化工、油氣化工、煤化工、金屬冶煉四大傳統產業供給側結構性改革。堅持“幫困”和“扶優”結合，通過發展鉀、鈉、鎂、鋰、硼、溴等資源開發為主導的精深加工產業鏈、擴大油氣開采規模、構建煤化工綜合利用及加快傳統冶金產業改造升級和延伸下游配套產業，充分發揮大企業、大宗產品“穩增長”的骨干作用。開展企業降成本增效益專項行動，從深化簡政放權、落實涉企收費清單制度，降低企業稅費負擔、落實“營改增”等減稅政策入手，切實幫助企業瘦身減負。對照省政府支持海西轉型和發展意見，出臺具體落實的政策措施，并在全州設立保增長抓存量的獎補資金，設置周轉應急資金，幫助企業盡快走出困境，實現轉型發展。

以培育新興產業為目標，著力轉動能調結構。堅持“新”字當頭，實施新興產業引領工程，著力培育新能源、新材料、新業態、特色生物、現代服務等新興產業，構建全國具有重要影響的千億元鋰電、光伏光熱、新材料產業集群，把新興產業培育成為支撐經濟發展的重要增長極。大力發展新能源產業，投資2300億元，加快建成13GW新能源建設，打造國家級新能源產業示范基地。培育打造新材料產業，以化工、新能源、建筑金屬等材料為主要方向，以鎂基合金、鎳鈷、鋰系電池、高分子、晶須和石墨烯等新材料為重點，抓好51個新材料項目建設，著力打造西部重要的、優勢明顯的新材料產業集聚區。做強做優特色生物產業，按照“走產業化、規模化、集約化、一二三產業融合發展”的思路，打造枸杞和生態畜牧業兩個“百億元”產業，在精深加工方面做文章。加快培育新業態，通過培育發展數據產業、壯大電商經濟規模、加快發展互聯網金融，實施落實好“互聯網+”行動計劃。

以深度推進改革創新為牽引，再造海西新優勢。要牢牢抓住改革創新這一牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”，把發展基點放在改革創新上，在改革創新中贏得后發優勢。抓好經濟體制改革這一重頭戲，把行政審批制度改革、財稅體制改革、投融資體制改革、國資國企改革、商事制度改革作為穩增長、促改革、調結構、惠民生的重大舉措統領各項工作。設立10億元科技創新專項資金，1000萬元創新重獎資金，加快重大產業科技研發、關鍵性技術攻關，實施好“百項創新攻堅工程”、“百項改造提升工程”、“新興產業引領工程”，推動科技與經濟相結合，提高創新驅動發展水平。強化金融支撐，拓展融資渠道，支持開展以服務區域經濟發展為重點的金融體制改革和金融產品創新、服務創新，組建柴達木金融服務中心、深化柴達木農商銀行改革、做大州發展投資公司和兩個城市投資公司，將金融投資資金池做到1000個億的規模，有效解決建設資金不足、企業流動資金短缺問題。

以培育市場主體為重點，激活內生發展動力。緊抓全面深化改革和省委、省政府支持海西經濟發展的有利機遇，大力培育市場主體，充分激發市場活力，發揮市場在資源配置中的決定性作用，助推海西經濟轉型發展。著力優化市場主體發展環境，通過采取減負松綁、降低門檻、完善產業支持政策、加大財稅扶持、創新融資支持、強化人才保障等措施，創造寬松發展環境，促進各類市場主體加快發展。大力實施“六個一批”市場主體培育計劃，5年內打造100億元企業5家，50億元企業5家，10億元企業25家，在主板上市5家公司，在三板上市10至15家公司，力爭把海西資源優勢轉化為產業優勢。依靠海西4000萬噸工業品，創新大交通、大市場、公鐵聯運、航鐵聯運，減少人工成本，提升格爾木、德令哈、大柴旦三個物流中心市場運力，積極培育格爾木、德令哈、花土溝機場航空運營市場。

以重大基礎設施建設為依托，著力解決發展瓶頸。統籌鐵路、公路、民航協調發展，構建現代立體綜合交通運輸體系，形成“南北貫通、東出西聯”的大交通格局。建成格敦鐵路、格庫鐵路等項目，開工建設格爾木至拉薩高等級公路，啟動格成鐵路、西寧至格爾木動車、德茫鐵路、都蘭機場等前期工作。做好“引楚濟柴”調水工程前期工作，建成蓄集峽水利樞紐、那棱格勒水利樞紐、哇沿水庫等重大水利工程以及水源地保護、河道治理、灌區改造、河湖連通、城市防洪等一批基礎設施建設。加強輸電能力建設，加快推進750千伏新疆巴州—花土溝—魚卡輸變電工程、±800千伏柴達木至西寧至華中特高壓電力輸送通道和智能電網、智能微網建設，加快大電網向西部無電區和工礦區延伸，實施農網改造提升工程，實現國家電網全覆蓋。加強信息基礎設施建設，實現光網城市和4G網絡全覆蓋，推進三網合一。

以統籌城鄉發展為統領，率先建成全面小康社會。實施“雙核引領、東西并進、區域聯動、協調發展”的區域發展戰略，發揮比較優勢，整合要素資源，加強產業分工合作，強化區域聯動協作，積極發展縣域經濟。加快以縣城、中心鄉鎮為重點的城鎮建設，加強基礎設施建設，完善城鎮功能，改善發展環境，聚集生產要素，引導城鎮建設與特色產業融合發展，打造綜合服務型、工業服務型、交通物流型、文化旅游型、商貿服務型和農牧業服務型等特色城鎮。把美麗鄉村建設作為農牧區發展的綜合抓手，集中實施規劃編制、村莊建設、信息網絡建設、環境綜合整治、興業富民計劃，打造成田園美、村莊美、生活美的美麗鄉村。深化戶籍制度改革，完善社會保障政策，有序推進農牧業轉移人口和長期流動人口市民化，提高城鎮化率。加快西部城市群建設，冷湖、茫崖合并建市，德令哈、大柴旦合并擴市，都蘭撤縣建市，提升格爾木市整體功能，把西部城市群打造成絲綢之路經濟帶上的重要節點。精準實施“八個一批”扶貧攻堅戰略，2016年年底6588名貧困人口全部清零，利用2017年一年再鞏固提升，率先實現整體脫貧和全面建成小康社會。

以開放海西建設切入點，全力打造向西開放橋頭堡。立足比較優勢，主動融入絲綢之路經濟帶，加強與沿線國家和地區的交流合作，打造格爾木西部自由貿易區，建設中國·尼泊爾德令哈產業園。加快鐵路、公路等基礎設施建設，夯實向西向南開放的互聯互通基礎，構建進入西亞、南亞、中亞及歐洲地中海國家的戰略通道，打造絲綢之路經濟帶戰略樞紐、重要通道、重要支點。廣泛開展與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區文化、旅游及農牧業綜合開發交流與合作，拓展對外開放廣度和深度。加快發展對外貿易，優化貿易結構，擴大貿易規模，建設出口商品加工基地。鼓勵州內有實力的企業在西亞、中亞開展資源勘察、冶煉加工，積極對接石油、鹽湖、煤炭、新能源、新材料等重點產業，支持具備條件的企業建設生產基地。充分發揮民族人文優勢，與國內外廣泛開展具有地域特色的科技、文化、教育、旅游等領域的友好交往，進一步提升對外人文交流水平。

以轉變作風為突破口，創新工作推進機制。扎實開展“樹立新理念，引領新常態，海西怎么辦，我要怎么干”思想大解放大討論活動，以思想的大解放、觀念的大更新，凝聚創新能量，破解發展難題，提升新常態下的服務能力和經濟發展能力。恪守“三嚴三實”，踐行“兩學一做”，堅持領導帶頭，強化以上率下，一級帶一級、一級抓一級，人人敢擔當，打好主動仗。充分發揮“五重”工作統籌協調服務委員會作用，對全州重大產業發展、重大工程建設、重點企業服務等進行統籌協調，加大31個重點工作組推進力度，全力推進各項重點工作落實。強化工業經濟運行及固定資產項目投資指揮部協調服務能力，組織各有關部門按照工作范圍，及時調度跟蹤工業經濟運行及固定資產項目投資進展情況，協調解決出現的困難和問題，建立月度和季度運行情況考核制度，加快推動項目盡快達產達效，形成拉動工業及固定資產項目投資穩健增長的有效支撐。切實發揮州委大督查五人小組作用，加大督查問責力度，嚴格追究不作為慢作為亂作為行為，確保重大項目和制定出臺的措施全面落到實處。全面營造良好的政商關系，保護好政商生態，繼續開展親商、暖商、愛商、護商行動，完善領導干部聯點重點企業制度，推行一線工作法，努力營造清正廉潔、親商暖商的社會氛圍。