讓“就業號民生專列”運行得又穩又好

劉曙東+李乾坤

“十二五”期間，湖南省新增城鎮就業人員385萬人，城鎮登記失業率保持在4.1%左右，低于4.5%的控制目標。新增農村勞動力轉移就業人員360萬人，湖南省外出務工人員總規模超過1500萬人，達到全省農村勞動力資源總數一半以上。在就業總規模繼續擴大、就業質量穩步提高新形勢下，如何讓就業局勢繼續在既定的軌道上運行得又穩又好，讓老百姓感覺放得心、信得過、靠得住呢？

以經濟發展作為“就業號”列車的“主引擎”

就業局勢保持穩定，經濟引擎必須持續發力。湖南省實施就業優先戰略，加強經濟和就業的聯動機制，就是為了給全省就業這趟“磁懸浮列車”注入源源不斷的牽引力。2016年將開展經濟發展與擴大就業聯動機制試點，加強就業政策與財稅、金融等宏觀政策及產業政策的協調，通過安排創新創業專項扶持資金、降低創業門檻、降低社保費率等措施，重點支持園區經濟、勞動密集型產業、中小微企業發展，充分發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，實現經濟發展與擴大就業的良性互動，通過經濟發展創造更多的就業崗位，努力為各位“乘客”在“就業號”列車上增加更多、更舒適的“座位”。2016年，湖南省計劃實現城鎮新增就業人員70萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；新增農村勞動力轉移就業人員40萬人，幫扶失業人員再就業人員30萬人、就業困難人員就業人員10萬人。

以“1+3+X”作為“就業號”列車的“加油站”

湖南省2016年出臺的“1+3+X”新一輪積極的就業政策，是促進各類群體就業創業的重要措施，是推動“就業號”快速前進的重要推力。其中“1”是指一個總文件，即省委、省政府《關于促進創新創業帶動就業工作的實施意見》；“3”是指三個子文件，即關于“促進青年創業就業”“失業保險促進就業預防失業”“加強職業能力建設”的文件；“X”是指陸續出臺20多個配套辦法。比如，失業人員或畢業兩年內的大學生如果想創業的話，可以到社區申請創業擔保貸款，由財政補貼利息；失業后想“充電”，可以到街道申請參加技能培訓，只要技能鑒定合格，政府將補貼學費；個體戶或新開辦的小企業如果創業成功，帶動就業效果好的，可以申請5萬元或10萬元的“雙百資助工程”政府獎勵；大學畢業離校后沒有找到工作的，可以申請先到企業見習積累經驗；企業經營困難可以申請降低社保費率以降低成本……積極的就業政策“盛宴”不斷推出，就是為了讓老百姓實現就業、積極創業、安居樂業，讓“就業號”列車動力更足，跑得更快。2016年計劃發放創業擔保貸款25億元，新增市場主體30萬個，帶動就業人員50萬人。

以公共就業服務作為“就業號”列車的“乘務員”

公共就業服務好比是“就業號”的乘務員團隊，密切關注著乘客們的增減變化和各種需要，保證每一位想出行的乘客都能順利上車。為了進一步提升公共就業服務質量，2016年將實施基層街道（鄉鎮）、社區（村）就業服務平臺提質工程，暢通政策落地、工作落實的“最后一公里”，讓廣大勞動者更加方便快捷地享受到公共就業服務。加快信息網絡系統的建設步伐，今后，大家去社區、街道辦理社保登記、就業失業登記、參加技能培訓等業務時，跑腿和需準備的資料會越來越少，而享受的服務和政策卻會越來越多。2016年，各級人社部門將完成各類職業培訓人員70萬人，組織技能鑒定35萬人次，方便更多群眾實現就業，提升就業幾率。

以失業安置作為“就業號”列車的“懸浮系統”

供給側結構性改革是一項重要改革措施。在這個過程中，煤炭、鋼鐵等一些供給過剩的行業，將會壓縮產能，部分工人面臨下崗失業。只有安置好這些失業人員，才能托住民生這個“底”，才能保住就業這個“本”，才能維護好社會穩定這個“基”。這就好比磁懸浮列車的懸浮系統，將整個車身托起來，摩擦系數就會降到最低。根據測算，湖南省在化解過剩產能過程中，僅煤炭、鋼鐵行業將有6萬多人需要安置。通過內部分流、促進轉崗就業創業、內部退養、公益性崗位兜底等四個渠道進行安置，積極應對當前的嚴峻形勢，防范可能引發的社會風險。

2016年是“十三五”的開局之年。“就業號”這趟“民生專列”，要做到和諧穩定推進，不“出軌”、不“晚點”、不“超載”，努力做到前面有經濟中高速發展這個引擎持續發力，后面有新一輪積極的就業政策強力推進，中間有普惠的公共就業服務保障到位，下面有托底措施守住底線，確保就業局勢保持穩定，為建設富饒、美麗、幸福新湖南貢獻力量。

（執筆：劉曙東 李乾坤）