2016年是中美雙邊投資協定達成的時候了

王齊龍

2016年應該是達成這項協定的時候了，應該盡可能地努力促成。因為我想，到了明年，美國方面所做出的承諾可能會失效，談判也會變得更為艱難

方艾文（Evan A. Feigenbaum）先后出任過負責南亞事務、中亞事務的美國國務院副助理國務卿，是美國小布什政府時期最為重要的亞洲政策制定者之一。

如今，方艾文是獨立智庫保爾森中心（Paulson Institute）的副主席。

2016年6月5日，在方艾文來北京出席第八輪中美戰略與經濟對話和第七輪中美人文交流高層磋商前夕，他接受了《中國新聞周刊》的專訪。

中國新聞周刊：近年來你頻頻撰文，就美國的亞洲政策提出建言，主張美國以動態的眼光看待亞太地區發展和全球治理問題。你是注意到了亞洲發生的哪些變化？

方艾文：美國早已形成一套觀察亞太地區的慣用方式，無論是在機制化、經濟，還是在安全管理方面。但我注意到，這一地區正在多個方面發生變化，并將給這一地區未來的10至15年帶來影響，而其影響方式也與1985年甚至1995年時有相當大的差異。所以我就變化的方式，以及美國應該如何調整部分政策加以應對等方面，寫過很多分析文章。

舉個例子，亞洲在戰略動向上發生的重要變化是，經濟一體化和安全機制碎片化正不斷發生碰撞。曾經在相當長時間里，亞洲的經濟和安全問題并行發展，但如今這兩者間卻出現越來越多的互斥性。

亞洲的東部、中部和南部都在進行新一輪的整合，那美國應該重新思索如何融入其中，應該扮演怎樣的角色。因為美國對這一區域發生的變化并沒有一個整體上的清晰認識。我們有分別針對東亞、中亞和南亞的外交政策，但這些政策并沒有很好地統一起來。我認為，美國在思考亞洲的時候，應該以一個更整體性的視角去思考。

但在有些方面，美國的政策是有連續性的，比如美國對作為亞洲安全基石的同盟關系的重視。從美國的角度來看，很難想象到亞太地區會實現和解。在缺乏和解基礎的情況下，美國及其盟友都將持續在這一地區扮演非常重要的角色。

所以，有變化也有不變。

方艾文。

中國新聞周刊：2010年后美國宣稱“重返亞洲”，何以有這樣的說法？

方艾文：我并不喜歡“重返亞洲”這樣的說法，這聽起來很愚蠢。因為美國從未離開，早在1794年美國就成為亞太地區的一方力量。如我上述所談到的原因，亞太地區的安全秩序在過去幾十年間也沒有發生變化，所以美國從未離開過亞洲。

在美國已逐漸形成這樣一些認識：亞洲在經濟領域的重要性日益突顯，美國應該調整、升級、加強對這一地區的投入。

中國新聞周刊：也就是說，美國要改變亞太的秩序？

方艾文：我不認為這一秩序是由美國所制定的。很難找到哪一個國家，在過去30年里的經濟和戰略實力提升程度能與中國媲美。所以如果說國際和地區秩序是由美國所制定，以此來暗示美國借此扼制中國的發展，或讓其倒退，我完全看不到這一點。在過去30年間，中國的發展要遠勝于過去100年間的發展。

顯然，全球實力格局已經發生了改變，所以我們來到北京談論全球治理的問題。相應的機制需要進行調整，但沒有人能否認中國在這個過程中不可或缺的角色。你可以看到，從 G7轉換到G20已經實實在在地發生了，因為像中國這樣的新興國家最終參與到全球應對經濟危機的過程中，并發出自己的聲音。

中國新聞周刊：盡管中美間存在許多對話機制，但缺乏互信的問題依然存在，你認為這背后的原因是什么？

方艾文：我認為，這背后有許多原因。缺乏互信的問題，在某種程度上被過于強化了。中國和美國有很多共同點，兩國的民眾都愛笑，很隨和，也很務實。

但我想，現在雙方關系在戰略層面變得更為復雜。在美國方面，對中國的意圖和目標存在一些誤解。比如，對于亞投行，美國做出了錯誤的政策，理應更大程度地接納它。而我認為，之所以如此，是因為中國的意圖并不很清晰。有很多人會問，已經有了像亞洲開發銀行這樣的基礎設施投資機構，為什么還要設立亞投行？這背后的意圖是什么？

通過戰略經濟對話機制，中美雙方解決了許多經濟合作議題。我想，現在最要緊的是取得一些成果，像中美雙邊投資協定，這涉及相當多的利益。根據現在的進度，2016年應該是達成這項協定的時候了，應該盡可能地努力促成。因為我想，到了明年，美國方面所做出的承諾可能會失效，談判也會變得更為艱難。