別用死板制度約束科學(xué)研究

方竹蘭

中共中央總書記習(xí)近平最近有針對(duì)性地提出，要允許科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證；不要以出成果的名義干涉科學(xué)家的研究，不要用死板的制度約束科學(xué)家的研究活動(dòng)；要給科研院所和高校開(kāi)展科研更大自主權(quán)；要讓科研人員少一些羈絆束縛和雜事干擾，多一些時(shí)間去自由探索。

粗略看，當(dāng)前科研領(lǐng)域面臨著三大命題：

第一，怎樣讓科學(xué)家在自主科研中有決定權(quán)，科研不再是外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。

第二，怎樣健全財(cái)務(wù)制度，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管既不損傷科研人員積極性，又可防范經(jīng)費(fèi)挪用和基金詐騙亂象。

第三，怎樣讓科學(xué)家與企業(yè)家密切配合完成市場(chǎng)導(dǎo)向的科研任務(wù)，甚或培養(yǎng)出一批科學(xué)家型企業(yè)家。

以上命題的核心問(wèn)題是科學(xué)家的主體性問(wèn)題，有了科學(xué)家的主體性、主動(dòng)性、積極性，就能提綱挈領(lǐng)地解決諸多困擾難題。

科研主體性綱舉目張，只有這樣，才能“讓領(lǐng)銜科技專家有職有權(quán)，有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大的資源調(diào)動(dòng)權(quán)，防止瞎指揮、亂指揮。要建立相應(yīng)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)解決不同程度存在的一哄而起、搞大拼盤等問(wèn)題”。只有這樣，政府科技管理部門才能騰出手來(lái)抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)，發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建制化優(yōu)勢(shì)。

樹立科研人員的主體性、自動(dòng)性、積極性，建立以科學(xué)家自治組織為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)生態(tài)，改變單一的指令式行政組織慣性。有了基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)生態(tài)，才能“尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)”，政府、企業(yè)和社會(huì)各界不僅不干涉，而且要維護(hù)這種熱帶雨林式的科研創(chuàng)新生態(tài)。

可惜目前行政干預(yù)明顯過(guò)多，習(xí)總書記提出解決好實(shí)際存在的部門領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、科技專家看眼色行事等問(wèn)題。要讓領(lǐng)銜科技專家有職有權(quán)，有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大的資源調(diào)動(dòng)權(quán)，防止瞎指揮、亂指揮。李克強(qiáng)總理則提出大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)打造開(kāi)放共享的創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、創(chuàng)客等創(chuàng)新主體協(xié)同，人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素協(xié)同，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新與科技創(chuàng)新協(xié)同以及區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同。

當(dāng)前，中國(guó)各科研領(lǐng)域之所以出現(xiàn)以拿項(xiàng)目、要經(jīng)費(fèi)、跑關(guān)系等諸多亂象，主要就在于沒(méi)有解決科研人員主體性問(wèn)題，一句話，科學(xué)家說(shuō)了不算，讓科研陷入旁門左道，因而很難打造出以他們?yōu)楹诵牡目蒲邪l(fā)明的“熱帶雨林”。從政府科研機(jī)構(gòu)到大企業(yè)研發(fā)中心，浮躁氣息濃重，這樣不利于原始型創(chuàng)新的培育。表面上我們?cè)诳萍妓缴吓c歐美似乎同步推進(jìn)，但實(shí)際上，在基礎(chǔ)科研方面，在原始型創(chuàng)新方面，在培養(yǎng)企業(yè)殺手級(jí)科研成果方面，尚有較大的差距。如果不警醒、不自知，我們將在新一輪科技競(jìng)賽浪潮中被無(wú)情甩在后面。

當(dāng)下尤其要警惕的是所謂“科技大躍進(jìn)”現(xiàn)象，即某些人打著“科技創(chuàng)新”招牌大舉攬項(xiàng)目、占資源、拿基金，讓真正需要資源支持、踏踏實(shí)實(shí)做科研的科學(xué)家得不到必要的扶持，更唱不了主角，這個(gè)現(xiàn)象漫延下去后果堪憂。

如何推動(dòng)“雙創(chuàng)”熱潮實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，又要規(guī)范其中不良傾向以保障科研有序開(kāi)展，需做好以下幾方面工作。

一是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用，使其運(yùn)行在陽(yáng)光之下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)科技研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)不會(huì)低于1.5萬(wàn)億元，按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算已和美國(guó)相當(dāng)。但全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重，不少用于開(kāi)會(huì)出差，還發(fā)生某些教授通過(guò)造假騙取大量科研經(jīng)費(fèi)等案件。近日，財(cái)政部、自然科學(xué)基金委聯(lián)合修訂發(fā)布了《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》，明確了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了依托單位是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體，并要接受全社會(huì)的監(jiān)督。

二是讓科研向企業(yè)傾斜，讓企業(yè)和市場(chǎng)起資源配置決定性作用，培養(yǎng)一批科技型企業(yè)家。防范科技泡沫最好的方法就是讓企業(yè)和市場(chǎng)來(lái)預(yù)警，這就要把研發(fā)機(jī)構(gòu)建立在企業(yè)上，或科研項(xiàng)目按企業(yè)化來(lái)運(yùn)行，這方面急需一系列制度創(chuàng)新和稅收激勵(lì)。

三是用免稅或獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)稅政策，吸引社會(huì)有識(shí)之士建立科學(xué)研究基金，與政府基金一起扶持基礎(chǔ)科學(xué)研究。為此習(xí)總書記提出完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，解決簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法管理科技資源等問(wèn)題，著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)圍著經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)。

總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷關(guān)鍵性轉(zhuǎn)型，這期間科技創(chuàng)新將扮演關(guān)鍵角色。這既需要制度保障，又需要制度創(chuàng)新，以發(fā)揮好科學(xué)家這個(gè)關(guān)鍵角色的積極性。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）