當(dāng)前玉米庫存積壓問題研究與對(duì)策探討

趙長和，鐘鈺

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

當(dāng)前玉米庫存積壓問題研究與對(duì)策探討

趙長和，鐘鈺*

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

近年來我國糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存普遍呈現(xiàn)出高位積壓的態(tài)勢(shì)，而在三大主糧中以玉米的庫存積壓問題最為嚴(yán)重。本文首先結(jié)合玉米庫存消費(fèi)比指標(biāo)分析闡述了近年來玉米庫存水平的變化走勢(shì)，指出玉米庫存積壓不僅增加了政府儲(chǔ)糧負(fù)擔(dān)，還會(huì)加重農(nóng)民賣糧難困境。然后探討了玉米庫存積壓的原因，主要包括國內(nèi)玉米穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、玉米進(jìn)口量增加，以及玉米替代品大量進(jìn)口而抑制了玉米消費(fèi)增長。為此，針對(duì)目前化解玉米庫存的對(duì)策和提議，即新建倉庫、減少補(bǔ)貼從而調(diào)減生產(chǎn)、發(fā)展生物燃料等，指出這些解決方案的可行性和有效性上存在一定不足，并且可能會(huì)造成一系列負(fù)面影響。在此基礎(chǔ)上，從短期和長期提出了化解玉米庫存積壓問題的解決方案，從短期看主要是增加玉米的市場(chǎng)需求、減少玉米及其替代品進(jìn)口；從長期看，則主要是調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，對(duì)耕地進(jìn)行休耕改造，提高玉米生產(chǎn)效率和潛在產(chǎn)能，實(shí)行“藏糧于地”的庫存戰(zhàn)略；打造中國具有國際影響力的糧商和在自貿(mào)區(qū)嘗試建設(shè)全球玉米貿(mào)易流通及庫存中心，從而增強(qiáng)我國在國際玉米流通貿(mào)易中的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，達(dá)到保障國內(nèi)玉米供需平衡的目的。

玉米庫存；庫存積壓；玉米替代品；過度進(jìn)口；玉米產(chǎn)能

趙長和， 鐘鈺. 當(dāng)前玉米庫存積壓問題研究與對(duì)策探討［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2016， 37（5）: 824-830.

Zhao C H. Zhong Y. The challenges and solutions of corn overstocking in China［J］. Research of Agricultural Modernization， 2016，37（5）: 824-830.

（Institute of Agricultural Economics and Development， Chinese Academy， Agricultural Sciences， Beijing， 100081， China）Abstract： In recent years， overstocking of agricultural commodities is a serious problem in China， especially for corn. Based on the stock to consumption ratio of corn， this paper analyzed the variation tendency of corn stock in the past fourteen years. Results indicate that corn overstocking has created a financial burden for the Government and made it difficult for farmers to sell their corn. The main reasons of corn overstocking include increased yield per acre， increased corn imports， and increased imported corn substitutes. To reduce corn stock and increase corn consumption in China，this paper provides the following suggestions: 1） increasing corn demand and reducing the imports of corn and its substitutes in the short run； 2） In the long run， adjusting the planting structure in China and increasing ecological fallow operation， improving the corn productivity， and encouraging Chinese international grain dealers to build the global distribution and stock centers for corn.

玉米是我國北方地區(qū)主要的糧食作物之一，2012年其產(chǎn)量超過稻谷產(chǎn)量后成為我國第一大糧食作物，2015年國內(nèi)玉米總產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到2.2億t，位列三大主糧之首，玉米種植收益狀況直接關(guān)乎著主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)收入水平以及生活水平的提高；而在消費(fèi)環(huán)節(jié)，玉米不僅是養(yǎng)殖畜牧業(yè)的主要飼料，還是非常重要的工業(yè)原料，所以玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響著整個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。鑒于玉米的主糧屬性，因此一直以來學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)都集中在糧食穩(wěn)定供給上，特別是2014年的中央一號(hào)文件提出的“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全，把飯碗牢牢的端在自己的手里”的糧食安全戰(zhàn)略，更是強(qiáng)調(diào)了玉米在我國糧食供給體系中的中流砥柱作用。

然而近年來，隨著我國糧食產(chǎn)量的“十二連增”（2004-2015年間），以及近年來大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外“價(jià)格倒掛”（國內(nèi)價(jià)格高于國際市場(chǎng)價(jià)格），糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量大幅度增加。在這種國內(nèi)外背景下，糧食和主要大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)了“國內(nèi)增產(chǎn)—國家增儲(chǔ)—進(jìn)口增加—國家再增儲(chǔ)”的反常現(xiàn)象，從而使當(dāng)前糧食庫存規(guī)模普遍處于高位水平，一些農(nóng)產(chǎn)品甚至出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的庫存積壓問題，在主要糧食作物中，以玉米的庫存積壓問題最為嚴(yán)重，尤其是從2011年開始，國內(nèi)玉米庫存量便開始激增，2011年至2015年間，玉米庫存總量每年都以1 000萬t以上的規(guī)模遞增，有些年份甚至是成倍增長，到2015年玉米庫存規(guī)模猛增到16 984萬t，達(dá)到了“前所未有”的規(guī)模水平。而多大的玉米庫存規(guī)模是合理的，當(dāng)前的這種玉米庫存積壓會(huì)帶來哪些問題，又是什么原因造成了當(dāng)前玉米庫存的積壓，以及采取何種對(duì)策化解玉米庫存積壓更加可行和有效，都值得深入探討，為此本文將對(duì)這些問題進(jìn)行研究和分析。

1　玉米庫存積壓問題的現(xiàn)狀以及負(fù)面影響

1.1當(dāng)前我國玉米庫存問題的現(xiàn)狀

1.1.1整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品系統(tǒng)的庫存規(guī)模現(xiàn)狀 玉米作為農(nóng)產(chǎn)品整體供給中重要的一環(huán)，因此玉米的庫存問題必然跟整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品系統(tǒng)的供給和庫存態(tài)勢(shì)密切相關(guān)，而整體上說，當(dāng)前我國主要農(nóng)產(chǎn)品的庫存都呈現(xiàn)出大規(guī)模增加，甚至積壓的態(tài)勢(shì)。尤其是進(jìn)入2010年以來，隨著國際市場(chǎng)的低迷，國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的走低形成的內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差，導(dǎo)致國外農(nóng)產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)市場(chǎng)，更是造成了我國成為世界農(nóng)產(chǎn)品的庫存高地。其中谷物的年末庫存規(guī)模從2010年的11 587萬t增長到2015年末的27 225萬t，食糖的年末庫存規(guī)模在2014年甚至達(dá)到了1 000萬t以上的水平，而大豆菜籽油等農(nóng)產(chǎn)品的庫存規(guī)模也都有了大幅度的增加（表1）。另一方面，稻谷、小麥和玉米三大谷物的庫存規(guī)模翻一番，在很大程度上歸因于玉米庫存總量的攀升（圖1），尤其是其庫存規(guī)模的不斷擴(kuò)大更是加劇了糧食庫存的積壓。

1.1.2庫存消費(fèi)比概念介紹 整體上說，國內(nèi)玉米庫存規(guī)模達(dá)到了前所未有的水平，但另一方面，較高的庫存總量規(guī)模未必就是不合理的，因?yàn)樵谟衩讕齑婵偭恐杏邢喈?dāng)一部分的庫存量屬于消費(fèi)后備庫存，這部分的庫存總量流動(dòng)性較大，直接與消費(fèi)環(huán)節(jié)相掛鉤。所以庫存消費(fèi)比就成為一個(gè)比較合理的指標(biāo)，庫存消費(fèi)比是本期期末庫存與本期消費(fèi)量的比值，即庫存消費(fèi)比=本期期末庫存/本期消費(fèi)量。庫存消費(fèi)比衡量了庫存相對(duì)消費(fèi)的同步變化情況，能夠很好的表征當(dāng)前玉米的供需平衡狀況，所以是衡量玉米庫存規(guī)模是否適度的有效指標(biāo)之一。

表1　谷物和主要油料產(chǎn)品當(dāng)年期末庫存規(guī)模（萬t）Table 1　Year-end stocks of main grains and oil commodities （104t）

圖1　玉米當(dāng)年期末庫存數(shù)量Fig. 1　Year-end stock of corn

1.1.3近十多年來玉米庫存消費(fèi)比的變化情況 整體上說，玉米庫存消費(fèi)比呈現(xiàn)出與玉米庫存總量相同的變化趨勢(shì)，庫存消費(fèi)比在2001-2010年間經(jīng)歷了整體波動(dòng)回落的一個(gè)過程，從2001年的50%左右降到了2010年的14%（圖2）。通過比較可知，玉米庫存消費(fèi)比降幅大于玉米庫存總規(guī)模降幅，造成這種差異的原因除了受國家去庫存化政策的影響之外，還主要由于這十年間我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，對(duì)玉米等飼料需求不斷擴(kuò)張；另一方面還受玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，導(dǎo)致玉米工業(yè)消費(fèi)量有了大幅增長，如在2002年末時(shí)，國內(nèi)玉米工業(yè)的消費(fèi)量為1 400萬t，而到2008年末時(shí)，玉米工業(yè)消費(fèi)量已經(jīng)達(dá)到了3 850萬t的規(guī)模水平，增長了兩倍多。所以各方面因素整體上拉動(dòng)了國內(nèi)玉米消費(fèi)總量增長，在減少玉米庫存量同時(shí)，也降低了玉米庫存消費(fèi)比。而到2011年時(shí)，玉米庫存消費(fèi)比便開始大幅回升，而且在大米和小麥的庫存消費(fèi)比的對(duì)比中可以看出，玉米的庫存消費(fèi)比則上漲速度最快，其從2010年低位的14%猛漲到2015年90%以上的高位水平。

圖2　三大主糧的庫存消費(fèi)比情況Fig. 2　Stock to consumption ratios of three main grains

1.1.4合理的玉米庫存水平探討 聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）把世界谷物當(dāng)年需求量的17%-18%視為全球糧食安全的最低庫存量。因此，國際上按照此慣例，將玉米庫存量的最低界限設(shè)定為一個(gè)國家一年消費(fèi)量的17%-18%。我國由于人口眾多，一些學(xué)者指出我國玉米等主糧的庫存消費(fèi)比水平應(yīng)該適當(dāng)高于聯(lián)合國規(guī)定的最低警戒線標(biāo)準(zhǔn)［1］，目前大多數(shù)學(xué)者形成的共識(shí)和我國在糧食庫存管理方面的實(shí)踐，一般認(rèn)為玉米庫存儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)維持在當(dāng)年全國消費(fèi)量20%-30%的范圍，才能在保障國家糧食安全的同時(shí)，降低庫存費(fèi)用和糧食管理成本［2］。因此綜合當(dāng)前學(xué)者的觀點(diǎn)，縱觀玉米的庫存總量和玉米庫存消費(fèi)比水平，都可以認(rèn)為玉米整體庫存規(guī)模過高，積壓問題嚴(yán)重。

1.2當(dāng)前玉米庫存積壓的負(fù)面影響

玉米庫存大規(guī)模積壓、居高不下帶來一些負(fù)面影響：1）高庫存規(guī)模沖擊了國家宏觀糧食調(diào)控政策，造成大量糧食損耗，而且會(huì)因較大的儲(chǔ)糧費(fèi)用成本帶來政府較重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。以2014年中央財(cái)政支出中的糧油儲(chǔ)備財(cái)政資金支出為例，2011年其支出額為316.45億元，而2014年時(shí)激增到671.16億元，增長了一倍多；2）當(dāng)前玉米庫存連年的積壓還會(huì)加劇玉米市場(chǎng)供求矛盾，會(huì)使玉米的價(jià)格步入下行趨勢(shì)（圖3），形成較大的賣方市場(chǎng)壓力，導(dǎo)致國內(nèi)市場(chǎng)上玉米的拍賣成交量和成交率大幅度低于歷史同期（表2），玉米收購率不斷走低，從而加劇農(nóng)民賣糧難問題，而玉米價(jià)格大幅下跌和賣糧難“雙碰頭”對(duì)農(nóng)民收入水平會(huì)造成很大沖擊。

圖3　2014年1月—2015年10月玉米的市場(chǎng)成交月均價(jià)Fig. 3　Market clearing prices of corn from January 2014 to October 2015

表2　2010年與2015年玉米收購季節(jié)的拍賣交易情況Table 2　Market clearing volume and trade ratios of purchasing season from 2010 to 2015

2　當(dāng)前玉米庫存積壓的原因分析

2.1玉米庫存積壓的原因分析

從市場(chǎng)供需平衡角度來看，2000-2014年間，玉米總消費(fèi)量增長了38.59%，這期間玉米產(chǎn)量增長幅度達(dá)到了103.00%，而玉米總供給量則增長了62.41%（表3），玉米總供給規(guī)模增長速度大幅度高于總消費(fèi)增長幅度，是造成當(dāng)前玉米出現(xiàn)大規(guī)模庫存積壓問題的直接原因，而玉米總供給和總消費(fèi)又是如何發(fā)生變化的，下文對(duì)此進(jìn)行具體討論。

2.1.1玉米連年增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn) 我國玉米產(chǎn)量從2000年的1.06億t增長至2015年的2.25億t，增長幅度達(dá)112.26%，而這其中玉米播種面積增加了約1 506.05萬hm2，增長幅度為65.32%，在2000年至2014年期間玉米每公頃單產(chǎn)水平提高了1 221.36 kg，增長幅度達(dá)到了26.57%以上（表3）。總體上來說，一是得益于單產(chǎn)水平提高，二是得益于玉米種植面積擴(kuò)大。玉米單產(chǎn)水平的提高主要受益于生產(chǎn)機(jī)械化水平的快速推進(jìn)，水利設(shè)施建設(shè)加快，以及中央財(cái)政“三農(nóng)”投入不斷增加，同時(shí)政府對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，各種有利因素的合力作用，緩解了諸如勞動(dòng)力流失和土地資源減少等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素趨緊和不利氣候條件的負(fù)面影響［3］。而擴(kuò)大種植面積則很大程度上是替代大豆、薯類雜糧和其他相對(duì)低產(chǎn)作物而換來的［4］，尤其是國家對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，在很大程度上影響了玉米和其他農(nóng)產(chǎn)品的比較收益，使得玉米的生產(chǎn)成本收益比逐漸高于大豆和小麥等農(nóng)產(chǎn)品，玉米種植面積大幅增加，從而形成近些年來玉米連年豐產(chǎn)豐收的局面。

2.1.2內(nèi)外價(jià)差導(dǎo)致玉米進(jìn)口量激增和出口量萎縮

對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，客觀上造成了國內(nèi)玉米高價(jià)位運(yùn)行［5］，同時(shí)國際玉米價(jià)格則呈現(xiàn)出下行趨勢(shì)，比如2015年6月國際玉米市場(chǎng)價(jià)格比2011年5月份下跌了49.0%。相比之下，2014年我國玉米收儲(chǔ)價(jià)格比2011年提高了13.0%，加之受人民幣貶值影響，以及全球能源價(jià)格暴跌導(dǎo)致的進(jìn)口運(yùn)輸費(fèi)用大幅度下降等多因素疊加沖擊，從而在國內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛之后（國內(nèi)高于國外），直接導(dǎo)致玉米進(jìn)口數(shù)量快速增長，其進(jìn)口量由2008年的4.7萬t激增到2011年的523.0萬t，2014年仍然高達(dá)453.5萬t（表3）。同時(shí)由于內(nèi)外價(jià)差，我國玉米出口在國際玉米市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，玉米出口量呈現(xiàn)出不斷萎縮局面，到2015年時(shí)玉米出口量下降到1.1萬t。

表3　2000-2014年玉米生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易情況Table 3　Corn production， consumption and trade from 2000 to 2014

2.1.3大幅度增長的玉米替代品進(jìn)口量抑制了國內(nèi)玉米的消費(fèi) 玉米價(jià)格高位運(yùn)行的另一個(gè)后果，就是帶動(dòng)了玉米替代品消費(fèi)規(guī)模大幅度增加，在一定程度上抑制了玉米消耗量。由于價(jià)格收益比原因，以前高粱、大麥等替代品主要用來作為工業(yè)酒精、工業(yè)淀粉行業(yè)的原料［6］，而在玉米價(jià)格不斷上漲的形勢(shì)下，大麥、高粱作為養(yǎng)殖畜牧業(yè)飼料更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)。在國內(nèi)市場(chǎng)上，2015年11月初高粱的市場(chǎng)價(jià)格為2.5元/kg，大麥的市場(chǎng)價(jià)格由原來的4.0元/kg以上的價(jià)格水平下跌到同期的2.9元/kg，而同期玉米的價(jià)格則為2.9元/kg。一些畜牧業(yè)企業(yè)為了降低畜牧業(yè)的養(yǎng)殖成本，高粱、大麥取代玉米作為飼料的數(shù)量有較大規(guī)模的上升（表4），據(jù)測(cè)算，大麥對(duì)玉米的替代規(guī)模在2014/2015年度比上年度增加了17.6%［7］。

表4　玉米替代品的國內(nèi)消費(fèi)情況（萬t）Table 4　Consumption volumes of major domestic corn substitutes （104t）

我國大麥、高粱的產(chǎn)量規(guī)模畢竟有限，作為玉米替代品的大麥和高粱沒有進(jìn)口關(guān)稅配額限制。因此在其國際價(jià)格下行之時(shí)，從國際市場(chǎng)進(jìn)口玉米替代品便成了國內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)的主要渠道。美國2015年9月份高粱的裝船價(jià)為2 064元/t，美國到中國的平均運(yùn)費(fèi)228元/t（以美國東海岸到中國沿海港口計(jì)，當(dāng)前海運(yùn)費(fèi)用的平均水平為35美元/t，匯率以6.5計(jì)算），同期南方玉米的價(jià)格都在2 600元/t左右，相比之下，玉米替代品的國際價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，玉米替代品進(jìn)口數(shù)量有了大幅度增加，甚至是激增（表5）。進(jìn)口的這些玉米替代品，無論是在飼料工業(yè)，還是在淀粉、酒精等工業(yè)領(lǐng)域，很大程度上擠占了玉米的消費(fèi)市場(chǎng)份額，進(jìn)一步加重玉米消費(fèi)乏力，使玉米消費(fèi)很難有較大的需求突破（表3）。

表5　玉米替代品的進(jìn)口情況（萬t）Table 5　Imports of corn substitutes （104t）

3　已有解決方案的有效性和可行性分析

當(dāng)前面對(duì)玉米庫存積壓過多問題，政府和學(xué)界都在積極探索解決方案，提出的解決方案主要包括新建倉庫、減少補(bǔ)貼從而調(diào)減生產(chǎn)、發(fā)展生物燃料等，然而這些對(duì)策是否有效可行，值得深入思考。

3.1新建倉庫，擴(kuò)大庫存容量，吸引民間資本參與庫存建設(shè)

在國家最新的糧食收儲(chǔ)文件中［8］，針對(duì)當(dāng)前糧食倉儲(chǔ)倉容存在著巨大缺口這一現(xiàn)狀，提出要大規(guī)模擴(kuò)建新倉庫，國家發(fā)改委在2014年更是提出了建設(shè)能夠容納500億kg糧食倉庫的總體方案，同時(shí)提出了積極吸引社會(huì)資本投建糧食倉儲(chǔ)設(shè)施。從前文論述中可知，玉米庫存過度積壓與國內(nèi)外特殊的糧食形勢(shì)、糧食整體庫存周期、玉米流通購銷體制和糧食進(jìn)出口管理政策都有很大的關(guān)系，可能玉米庫存積壓只是一個(gè)暫時(shí)現(xiàn)象。以2001年建倉庫解決當(dāng)時(shí)糧食庫存問題的經(jīng)驗(yàn)為例，在隨后幾年里新建的糧食倉庫就出現(xiàn)了大量閑置。所以只考慮眼前的庫存積壓問題，超過正常庫存水平需求建設(shè)倉庫，后期會(huì)導(dǎo)致人力、財(cái)力和土地資源浪費(fèi)。而另一方面，在當(dāng)前整個(gè)糧食庫存規(guī)模高企，玉米遠(yuǎn)期市場(chǎng)利潤看跌的情況下，對(duì)民間資本吸引力并不大，吸引民間資本參與到玉米倉庫擴(kuò)容建設(shè)的可能效果有限。

3.2減少玉米價(jià)格補(bǔ)貼，發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制

玉米市場(chǎng)價(jià)格偏高，與政府臨時(shí)收購政策有很大關(guān)系，因此部分學(xué)者指出當(dāng)前玉米庫存積壓問題的解決方案之一，就是調(diào)整玉米托市價(jià)格，甚至變?yōu)橥耆墒袌?chǎng)機(jī)制來決定其市場(chǎng)價(jià)格和供需平衡，通過市場(chǎng)調(diào)整減少下一年產(chǎn)量和進(jìn)口量，減輕庫存壓力。而由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和玉米等糧食市場(chǎng)的敏感性，國家微小的糧價(jià)調(diào)控都會(huì)對(duì)糧食市場(chǎng)造成巨大的影響，尤其是會(huì)使農(nóng)民賣糧難問題更加嚴(yán)重。而且玉米作為三大主糧之一，由于其本身的戰(zhàn)略意義，很難真正成為完全由市場(chǎng)配置決定其供需的自由貿(mào)易商品，因此糧食安全的重要性、公共性決定了必須保證我國玉米基本自給［9］。盡管庫存積壓問題與臨時(shí)收儲(chǔ)和補(bǔ)貼等政策有很大關(guān)系，但在短期內(nèi)，不能為了解決玉米庫存而大幅度調(diào)整，更不能完全取消國家的玉米扶持和支持政策，尤其是在當(dāng)前美國對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)實(shí)行高水平補(bǔ)貼與支持背景下，若排斥政府的干預(yù)與扶持，對(duì)玉米市場(chǎng)放任自流，將會(huì)導(dǎo)致我國糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩。

3.3發(fā)展生物乙醇燃料，擴(kuò)大玉米消費(fèi)量

另一種思路就是針對(duì)國內(nèi)生物燃料發(fā)展不足，通過糧食打折銷售，補(bǔ)貼生物能源公司，把庫存積壓玉米用來發(fā)展生物乙醇燃料產(chǎn)業(yè)，這種方案從實(shí)踐操作的角度上看并不可行。首先，根據(jù)上文中已有討論可知，玉米過度庫存積壓可能只是一種暫時(shí)現(xiàn)象，所以一旦國內(nèi)庫存恢復(fù)正常，那么新建的乙醇生產(chǎn)產(chǎn)能又會(huì)遭到閑置，會(huì)遇到和擴(kuò)建倉庫同樣的問題。其次，拋開存在爭(zhēng)議的環(huán)保和能源安全兩方面考慮，囿于技術(shù)原因，用玉米生產(chǎn)乙醇燃料的產(chǎn)出效率非常低，而且在當(dāng)前國際石油價(jià)格低迷以及我國采用的燃料乙醇和油品單向掛鉤定價(jià)情況下，會(huì)造成燃料乙醇的生產(chǎn)成本與市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重倒掛，所以在使用層面，乙醇燃料與普通化石能源相比，沒有性價(jià)比優(yōu)勢(shì)（當(dāng)前每噸普通汽油稅后出廠價(jià)比93號(hào)乙醇汽油批發(fā)價(jià)低1 000元，比97號(hào)乙醇汽油批發(fā)價(jià)要低1 500元）［10］。

另一方面，北方作為我國玉米的主產(chǎn)區(qū)，水資源緊缺，而玉米生產(chǎn)種植和乙醇生產(chǎn)加工過程中，會(huì)消耗掉大量的水、電、油等資源［11］。通過較高的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民依靠大量農(nóng)藥、化肥和資源過度開發(fā)，生產(chǎn)出比較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的過剩糧食，再依靠國家高補(bǔ)貼變成乙醇燃料燒掉。期間耗費(fèi)資源與成本，可以說得不償失。從這個(gè)角度上說無論是發(fā)展乙醇產(chǎn)業(yè)，還是當(dāng)前通過200元/t的補(bǔ)貼來提振玉米消費(fèi)，都是拆東墻補(bǔ)西墻的不理性行為，而且補(bǔ)貼消費(fèi)負(fù)面影響也很大，不僅會(huì)擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序，還有可能會(huì)加重當(dāng)前玉米相關(guān)連的淀粉、酒精工業(yè)的產(chǎn)能過剩局面，同時(shí)還會(huì)對(duì)相關(guān)替代產(chǎn)品如蔗糖和雜糧生產(chǎn)加工造成打壓排擠［12］，對(duì)整個(gè)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展都會(huì)造成不利影響。

4　庫存積壓問題的解決方案探索

根據(jù)對(duì)目前解決方案的討論和分析，在綜合權(quán)衡利弊的情況下，本文從長期和短期提出化解玉米庫存積壓問題的解決方案，從短期看主要是增加玉米市場(chǎng)需求、減少玉米及其替代品進(jìn)口；從長期看，則主要是要調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，對(duì)耕地進(jìn)行休耕改造，以及嘗試在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)全球玉米貿(mào)易流通中心。

4.1短期解決方案，防止玉米替代品過度進(jìn)口，加強(qiáng)對(duì)外援助中玉米對(duì)外援助的比例。

從短期來看，主要是提振玉米消費(fèi)，緩解當(dāng)前玉米倉庫倉容較大壓力。而玉米替代品的大量進(jìn)口和消費(fèi)是導(dǎo)致玉米消費(fèi)不振的原因之一，因此加強(qiáng)對(duì)大麥、高粱等玉米替代品的進(jìn)口管理顯得十分必要，通過一定的貿(mào)易手段和機(jī)制，防止其過度進(jìn)口，減小對(duì)玉米消費(fèi)替代壓力。尤其是當(dāng)高粱、大麥等產(chǎn)品進(jìn)口激增對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害和潛在產(chǎn)業(yè)威脅時(shí)。應(yīng)該積極采取WTO中的反傾銷、反補(bǔ)貼等“法定”手段，通過合理、合法的手段減少進(jìn)口［13］，維持國內(nèi)玉米產(chǎn)銷和供需平衡。另一方面，在對(duì)外援助中，改變以往的貨幣資金發(fā)放形式，針對(duì)一些缺少糧食國家，在幫助解決貧窮饑餓問題的對(duì)外援助中，直接提高供給玉米比例，也可以通過糧食易貨貿(mào)易，換回一些資源產(chǎn)品，不僅有利于化解玉米庫存積壓的問題，也有助于使我國的對(duì)外援助逐漸走上互惠互利和健康可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

4.2長期解決方案，實(shí)行“藏糧于地”的庫存戰(zhàn)略，同時(shí)增強(qiáng)我國在國際玉米供給、流通、貿(mào)易中的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)

4.2.1對(duì)耕地進(jìn)行休耕改造，實(shí)行“藏糧于地”的庫存戰(zhàn)略 我國玉米增產(chǎn)很大程度上是以化肥、農(nóng)藥等投入增加，以及農(nóng)業(yè)資源瀕臨極限的開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)環(huán)境的巨大犧牲為代價(jià)的。從長期來看，要保持玉米可持續(xù)性的生產(chǎn)種植，就必須引導(dǎo)當(dāng)下發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。而在當(dāng)下玉米供給充足的條件下，對(duì)部分地區(qū)的玉米耕地進(jìn)行適度改造提供了非常好的時(shí)機(jī)［14］，從長遠(yuǎn)角度來提高玉米產(chǎn)能。因?yàn)橛衩桩a(chǎn)能的內(nèi)涵不僅涵蓋玉米生產(chǎn)者、生產(chǎn)資料等這樣生產(chǎn)力層面的具體概念，還涉及生產(chǎn)組織、政策配套等相應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系層面的內(nèi)容，所以“確保產(chǎn)能”強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)調(diào)動(dòng)資源進(jìn)行生產(chǎn)的能力［15］。其統(tǒng)籌方向不在于短期內(nèi)獲得規(guī)模和總量上的優(yōu)勢(shì)，而是力圖使玉米生產(chǎn)力在長期內(nèi)能夠獲得超越。因此，在保證一定玉米產(chǎn)量基礎(chǔ)上，對(duì)之前過度開發(fā)、土壤地力嚴(yán)重下降和退化的耕地進(jìn)行改造調(diào)整，繼續(xù)加大農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)機(jī)械化專業(yè)化生產(chǎn)等，推動(dòng)建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)玉米地帶的建設(shè)，將財(cái)政資金投放在提高未來玉米產(chǎn)能、生產(chǎn)效率上，實(shí)行“藏糧于地”、“藏糧于技”的庫存戰(zhàn)略［16］。

4.2.2增強(qiáng)我國在國際玉米供給、流通、貿(mào)易中的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán) 要增強(qiáng)我國在國際玉米流通貿(mào)易中的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，達(dá)到保障國內(nèi)玉米供需平衡的目的。可通過兩方面的具體措施：1）培育中國的國際大糧商。歐美等國的國際大糧商主導(dǎo)著全球的糧食貿(mào)易和流通，擁有全球影響力的國際糧商對(duì)于保障其國內(nèi)糧食供需平衡起到了重要作用。因此，仿照歐美經(jīng)驗(yàn)，從生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)著手，培育我國擁有全球影響力的國際大糧商，參與國際玉米等糧食貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)與定價(jià)權(quán)的博弈，掌握玉米價(jià)格主動(dòng)權(quán)。2）嘗試和探索在自貿(mào)區(qū)建立玉米流通貿(mào)易中心。當(dāng)前我國作為世界上玉米的產(chǎn)銷大國，但是全球的玉米儲(chǔ)運(yùn)貿(mào)易流通中心卻不在我國，也導(dǎo)致了我國在國際玉米市場(chǎng)的貿(mào)易博弈中只能處于被動(dòng)地位。可充分利用上海、天津、粵港澳自由貿(mào)易區(qū)的改革試點(diǎn)，嘗試探索將國內(nèi)超量的玉米庫存引入自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行儲(chǔ)存和加工，在目前的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)中打造中國全球玉米儲(chǔ)存和流通貿(mào)易中心。充分利用自貿(mào)區(qū)的這種國境關(guān)外的特色功能，在這種條件下，自貿(mào)區(qū)的玉米流通貿(mào)易與國內(nèi)市場(chǎng)不會(huì)相互干擾，但是在國內(nèi)發(fā)生供求短缺時(shí)又能很快將自貿(mào)區(qū)內(nèi)的玉米投放到國內(nèi)市場(chǎng)，既避免了自貿(mào)區(qū)玉米流通貿(mào)易、儲(chǔ)運(yùn)加工對(duì)國內(nèi)玉米生產(chǎn)貿(mào)易造成沖擊和損害，也達(dá)到了平衡國內(nèi)玉米供需平衡的目的，從而化解了玉米庫存積壓難題。

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（責(zé)任編輯：王育花）

The challenges and solutions of corn overstocking in China

ZHAO Chang-he， ZHONG Yu

corn stock； overstocking； corn substitutes； over importation； production capacity of corn

The Agricultural Science and Technology Innovation Program of Chinese Academy of Agricultural Sciences （ASTIPIAED-2015-06）； Agricultural and Rural Resources Monitoring Project of Chinese Agriculture Ministry in 2016.

ZHONG Yu， E-mail: zhongyu@caas.cn.

8 January， 2016；Accepted 17 May， 2016

F326

A

1000-0275（2016）05-0824-07

10.13872/j.1000-0275.2016.0088

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程（ASTIP-IAED-2015-06）；農(nóng)業(yè)部2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

趙長和（1991-），男，湖北孝感人，碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與流通，E-mail：1343743914@qq.com；通訊作者：鐘鈺（1979-），博士，副研究員，研究方向?yàn)閲H農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、糧食安全等，Email: zhongyu@caas.cn。

2016-01-08，接受日期：2016-05-17