鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資的實踐困惑與超越策略

陳冬云

摘要：招商引資是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要途徑，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實際招商引資期間，由于受到相關(guān)政策、制度建設(shè)等相關(guān)問題的影響，在實踐中存在較大困惑，所以，本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資的實踐困惑進(jìn)行分析，并闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資的超越策略，從而在各個方面促進(jìn)招商引資工作的順利完成。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；招商引資；實踐；策略

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-01

招商引資對地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有重要作用，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招商引資工作得到進(jìn)一步改進(jìn)。根據(jù)招商引資過程中存在的實踐困惑進(jìn)行問題，解決其中的各種矛盾，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招商引資工作提出有效建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資的實踐困惑

（一）關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益過多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資工作中，受傳統(tǒng)思想模式的影響，很多政府只重視招商引資的數(shù)量以及資金數(shù)量，并沒有加大對社會效益的思考。特別是環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)項目的同時，常常會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染現(xiàn)象。雖然我國針對該情況已經(jīng)建立了嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資中，為經(jīng)濟(jì)項目的開展提供了較多的服務(wù)政策，從而降低了該地區(qū)的服務(wù)發(fā)展。所以說，在招商引資中，只是過多的關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的短期實現(xiàn)，并不能促進(jìn)地方的長期發(fā)展，特別是社會效益的體現(xiàn)與其存在較大關(guān)系。

（二）政府職能定位不夠

在對政府職能進(jìn)行定位期間，常常會出現(xiàn)錯位、缺位以及越位等現(xiàn)象，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于公共權(quán)力部門，能夠保障市場經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資期間，雖然扮演著市場秩序的維護(hù)角色，并在其中發(fā)揮主體作用，但還存在嚴(yán)重的角色錯位現(xiàn)象[1]。而且，在引入一些公共產(chǎn)品期間，在實踐發(fā)展中還存在缺位現(xiàn)象。其次，越位現(xiàn)象的存在也比較嚴(yán)重，政府在其中只是扮演政策支持與管理的角色，但在實際工作中濫用權(quán)力，從而制約了招商引資工作的積極引進(jìn)。

（三）績效考核不合理

績效考核機(jī)制的形成能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作明確良好的發(fā)展方向，并推動招商引資工作的積極實施。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資活動中，不僅招商的規(guī)模比較大、利用高強(qiáng)度的支配權(quán)力還能在短期內(nèi)實現(xiàn)較大經(jīng)濟(jì)效益，從而提升了官員的自身價值。該現(xiàn)象的存在主要是績效考核機(jī)制的不合理引起的，所以，根據(jù)每個地區(qū)發(fā)展的實際情況以及政府官員的自身條件，不僅要更新其觀念，還要構(gòu)建合理的執(zhí)行機(jī)制，這樣才能在根本上促進(jìn)官員績效考核機(jī)制的深化改革。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資的超越策略

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能，合理定位角色。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資工作中職能定位比較模糊，導(dǎo)致該現(xiàn)象的主要原因是政府角色定位不夠準(zhǔn)確，所以，要轉(zhuǎn)變政府角色，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，為其營造一個良好的投資環(huán)境，并保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中能夠?qū)ζ浔O(jiān)督與維護(hù)[2]。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為招商引資的主要部門，為了能引入更好的發(fā)展項目，在市場經(jīng)濟(jì)體制完善下，政府的參與都會在一定程度上影響資源的有效配置。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是招商引資工作中主要的參與對象，受外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要為其提供一個良好服務(wù)環(huán)境，還要促進(jìn)一些不移動生產(chǎn)因素質(zhì)量的積極改進(jìn)。最后，還要改善外部環(huán)境，特別是市場環(huán)境的積極改進(jìn)，這樣才能在發(fā)展期間吸引更多人才。

（二）完善投資結(jié)構(gòu)

招商引資工作的實施不僅要加強(qiáng)該工作積極發(fā)展的目標(biāo)，還要加強(qiáng)項目的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)效益。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資期間，要根據(jù)該地區(qū)的實際情況，不僅要重視資金的引用效益，還要加強(qiáng)投資結(jié)構(gòu)的積極完善。期間，要嚴(yán)格重視三方面的關(guān)系。其一，要處理好長期效益與短期效益之間的關(guān)系，要重視招商引資中存在的錯誤思想，并實現(xiàn)長期效益的積極發(fā)展。其二，要重視資本與引智之間的關(guān)系，并依靠先進(jìn)技術(shù)與人才資源實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其三，要處理好外資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資中，要根據(jù)該地區(qū)的實際情況，利用外資實現(xiàn)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級[3]。所以說，這樣不僅能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的積極引入，還能促進(jìn)一些服務(wù)項目的積極建立。

（三）加強(qiáng)宣傳工作

建設(shè)合適的投資環(huán)境，并對外實施宣傳工作。其中，首先要制定各種優(yōu)惠政策，并為一些外資營造良好的發(fā)展環(huán)境，而且，該政策的建立不僅要符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況，還要避免一些競爭行為的存在。然后，要嚴(yán)格限制招商引資中的競爭現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷對招商引資工作進(jìn)行宣傳，并提高該區(qū)域的知名度。這樣不僅能改善該地區(qū)的投資環(huán)境，還能促進(jìn)雙方的積極合作，實現(xiàn)信息的全面服務(wù)[4]。其次，還要實現(xiàn)服務(wù)招商與環(huán)境招商的有效結(jié)合，并在該區(qū)域發(fā)展中不斷增加外部投資，這樣不僅能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展道路，還能為外資的生產(chǎn)與經(jīng)營提供良好的社會環(huán)境。

（四）完善懲罰機(jī)制

對地方官員建立績效懲罰機(jī)制，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招商引資工作作為重點，以提高該工作的效率。而且，還需在招商引資實施期間構(gòu)建相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，其中，首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府構(gòu)建激勵機(jī)制，并保證在長期發(fā)展中能實現(xiàn)長期社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高人們的生活條件。然后，減少更多的權(quán)力層次，期間可以執(zhí)行政績合規(guī)體系以及績效評價體系等，這樣不僅能促進(jìn)招商引資行為的合理性，引進(jìn)績效考核機(jī)制還能避免自身利益的形成，實現(xiàn)短期目標(biāo)與長期目標(biāo)建設(shè)的平衡發(fā)展。

三、總結(jié)

招商引資工作是一個系統(tǒng)性工程，它作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式，不僅要擴(kuò)張招商引資項目，確保職責(zé)管理工作，還要在本地區(qū)形成固定資產(chǎn)，這不僅會促進(jìn)地方稅收、實現(xiàn)整體的區(qū)域配套發(fā)展，還能提高人們的整體生活水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊同三.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資的實踐困惑與超越策略[J].中國外資（上半月），2013（7）：17-18.

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[3]張紀(jì)彩.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資優(yōu)惠政策形成的政治過程--基于戴維·伊斯頓的政治系統(tǒng)分析理論[J].商，2015（16）：106-106，93.

[4]曾明，陳萍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困境與支出責(zé)任——基于江西省C鄉(xiāng)的研究[J].江西社會科學(xué)，2011（9）：222-228.