陳夕芹

摘要：近年來，我國經濟發展緩慢，正處于一個巨大的泥沼當中，正是如此，全面深化國有企業改革也提上日程。而由于地方財政的不景氣和人員就業情況不樂觀，這就使得需要國家財政充分發揮其職能與國資國企全面深化改革相結合；整個改革中最重要的是不合理的各種產業結構和各種資源的稀有使國有企業面臨著深化改革的風險。所以現在社會需要通過發揮財政的職能作用，來達到深化國有企業全面改革的目的。

關鍵詞：財政職能；國企；深化；全面改革

中圖分類號：F276.11 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-01

一、在發揮財政職能推進國企改革中出現的問題

（一）資金去向分支過多，使用效率不高

國有企業類型諸多，這些企業的分類與功能界定并沒有科學合理的標準，財政發揮的職能是幫助國有企業穩定持續發展，財政補助的資金分別投入在技術改進、困難企業補救、進出口型企業補貼補助等諸多方面，著重點模糊，因為資金投入分散致使國企改革的重要領域與基礎薄弱階段還缺少足夠的投入；另外財政閑置資金沉淀現象嚴重，極易造成資金資源的嚴重浪費。

（二）國企改革在財政方面缺乏監管力度

國企改革本身是具有嚴格的程序與方式，但是因為監管方面力度不夠容易致使諸多不好的現象，比如說內部人控制改革、國有資產嚴重流失等違規違法的行為，正是由于這些行為致使國企改革遭遇諸多阻攔；而由于缺乏監管力度，財政方面更容易被有心人利用，整個國企的會計業務是至關重要的，但是因為這些人阻撓，造成國企改革在財政方面改革的困難。

（三）財政刺激力度不夠，無法盤活國有資本

因為地方政府投融資平臺公司的融資規模逐步擴大，使得地方債務一直保持在一個較高的數字，另外，社會保障資金也面臨著不足的風險；國有企業大多也陷入高負債、產能過剩的“沼澤”，就比如說長虹，在建立初期到之后很長一段時間都發展迅猛，但是近幾年也背負著高額債務；上述問題說明了財政對國企改革的支撐力度是十分有限的，并且刺激力度也是不夠的。

（四）國企資本運營財務預算改革缺乏力度

財務預算是任務單位都有的機制，這關系著該單位能否在未來的時間內能否穩定持續的發展。但是國企改革其中，對國企資本運營財務預算改革缺乏力度，主要是在預算編制的改革范圍不夠大，并沒有包含所有的國企與事業單位，另外國企資本運營財務預算支出結構并不完善合理，沒有滿足國企改革的需要；最后就是國企財務預算審核復核流程應該進行研究與調整。

在當前經濟下行的背景下，我們要更注重國企改革的進程。經濟下行并不是壞事，這給我們國企改革提供了一個很好的機會，趁著經濟下行進行產業結構調整以及解決產能過剩問題。我們在經濟迅猛發展時所遺留的經濟結構畸形等問題，當時在經濟發展特殊時期是不利于也不容易進行改革。所謂不破不立，在此次經濟下行時期若能完美的解決上述問題說不定我國經濟能迎來一個新的時代，隨著國家綜合實力的提高，改革開放程度也愈加放寬，國外資本也能更加容易的注入到我國資本中。所以，本次國企改革應充分發揮財政資金的引導和調節作用，確保國企改革的順利進行和取得完美的改革果實。

二、有效的發揮財政職能推進國企改革的對策與建議。

（一）設立國企資本引導股權投資基金，以財政資金為基礎與社會資本相結合建立基金，根據市場化方式開展股權投資

利用市場化模式將資金投入到改進技術、科研創新等方面，找出資金投入的側重點，國企改革中的側重點有產業重組、國企并購、經濟結構調整、資源最大化利用、解決產能過剩等重大問題；引導股權投資這樣可以讓市場實現其有效配置資源的作用，這時的政府與政策部門就像經濟學之父亞當·斯密的《國富論》中所說的“守夜人”，大大減少不必要的市場干擾。

（二）政企分離，加強國企改革力度

國企改革前，國家很難對企業的經營狀況作出客觀準確的評估，因為這些國企都是背負著政策職責以及坐享特殊對待，另外國企的管理人員往往和政府人員有著千絲萬縷的關系，正因為這些關系使得有些國企很可能將營業劣績的根源歸于政府，但是卻將政府的政策任務消化在內部人員中；因此，此次國企改革的核心就是要清楚政府監管范圍、實現政企分離、政資分明等；只有營造了國企與其他企業公平競爭的環境，打破限制競爭的行政性壟斷，才能實現資源的最優化配置，使得經濟持續活躍。

（三）促進資本多元化，強化財政刺激力度

促進資本多元化，這樣能夠推動國企向混合所有制方向轉變，這樣能充分吸引社會資金注入到國企中，就無需只靠政府財政支撐。有了社會資金的注入，財政刺激力度大大增強，能促進資本市場發展與資本要素的優化配置；在引入社會資本時要完善國企法人管理結構，這樣能將企業更好的管理防止權力過于分散等問題。國企向混合制方向發展這樣不僅解決了資源配置，而且也減輕了財政資金的負擔，從而增強了財政刺激的力度盤活了整個國企行業。

（四）加強國企運營財務預算改革的力度

1.根據當前國企運營財務預算改革范圍的不完整，以及沒有改革到的單位擴大國企運營改革預算范圍與力度，結合財政部門對各國企以及各事業單位進行國有資產產權登記工作；2.不斷完善國企運營財務預算的支出結構。根據股權投資、產業基金、建立并購基金等各種各樣的形式，推進國企產業結構的戰略性結構調整；3.研究改進國企運營財務預算的審核復核流程，根據收支結合、以支促收等方式提高預算單位對收入管理的積極性，對國有資產更能有效的管理，更是對資源的最大化利用。

三、結束語

總而言之，完善國有資產管理制度、改革國有資本授權經營體制等是國企改革中的重要部分，國企改革關系著我國的社會主義市場經濟是否能夠更加完善，政府能不能成為真正的“守夜人”等，我國是自己摸索走出了中國特色社會主義道路，當然我們的市場經濟也將根據我國的情況逐步推進，充分利用財政職能作用完善國企改革，突出改革重點，加大市場經濟的自由度是國企改革的目標。希望我國的市場經濟更加發達與自由，希望本文的觀點能對政府或者是國企改革人士有所幫助，有所啟迪。

參考文獻：

[1]肖翔.經濟下行背景下財政助推國企深化改革之管見[J].中國財政，2015（20）.

[2]張擎.發揮財政職能作用 深化國資國企改革[J].中國財政，2016（02）.