橫縣蔗糖業發展思考

□李輝

(廣西南寧市橫縣委員會黨校廣西南寧530300)

橫縣蔗糖業發展思考

□李輝

(廣西南寧市橫縣委員會黨校廣西南寧530300)

蔗糖產業曾經是橫縣主導產業，隨著經濟發展和受市場糖價低迷的影響，出現萎縮的趨勢。文章分析其面臨的問題及原因，并就其穩定發展提出相應的思路。

橫縣；蔗糖

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.08.018

1　橫縣蔗糖業所處的區內局勢和發展現狀

隸屬于南寧市的橫縣，蔗糖產業原有兩家制糖企業共四家糖廠（巒城糖廠、謝圩糖廠、石塘糖廠和良圻糖廠），良圻糖廠由區農墾控股，其他三家糖廠于2012年由廣西東糖集團收購控股。由于糖價的持續低迷，橫縣的謝圩糖廠連續三年虧損，2014年不再開榨，原有蔗區由石塘糖廠接手。因此，目前由三家糖廠作為龍頭來領引橫縣的蔗糖產業。2015/2016榨季橫縣共榨甘蔗量107.57萬t，產糖量12.5萬t，約占廣西產量的2.5%，所占比例和前兩個榨季相比變化不大，因此以2013/2014榨季為圖示如下。

從圖一和圖二可以看出，橫縣的原料蔗產量和產糖量所占的份額比較低，從而對市場的影響力比較低，是市場價格的接受者。對比橫縣的茉莉花和茉莉花茶產量占全國產量的80%、世界總產量的60%，蔗糖產業不具有特別的比較優勢。

圖一2013/2014榨季橫縣各糖廠榨蔗量（萬t）及占廣西甘蔗總入榨量比例圖示

圖二2013/2014榨季橫縣各糖廠產糖量（萬t）及占廣西總產糖量比例圖示

圖三橫縣2001年以來原料甘蔗種植面積的變化

圖四橫縣2001年以來進廠原料蔗數量

從2012年起連續三年市場上糖價持續走低，甘蔗收購價也很低，導致蔗農收入下降，不得不調整甘蔗種植，特別是轉種速豐桉，所以這三年來，橫縣的甘蔗種植面積又連續三年出現下降，從2012年的2.2萬hm2減少到2015年的1.47萬hm2。

根據廣西主體功能區劃分，橫縣屬于重點開發區域，未來將會以工業和第三產業為主，農業要為第二產業的發展騰出空間。以當前的趨勢來看，幾年來由于六景工業園區和那陽工業集中區的發展壯大，工業和第三產業的比重也逐漸上升，農業的比重逐漸下降。而近幾年甘蔗種植面積在2萬hm2左右徘徊，這兩三年更由于收購價格的低迷，農民的種植積極性更低。從這幾年的趨勢來看，糖料蔗的種植面積一直減少，從最高時近2.33萬hm2減少到1.47萬hm2。在青壯勞動力短缺和速豐桉種植替代、原料蔗市場收購低迷多重因素疊加之下，預計未來糖料蔗的種植面積只會下滑。2014年謝圩糖廠的關閉，更給農民是一種減少甘蔗種植的強烈信號。因而縣政府工作報告中提出在十三五期間穩定在1.67萬hm2，規劃的種植面積和產量都接近十五年來的歷史最低點，蔗糖產業所占比例在快速下降，橫縣蔗糖產業發展的拐點在到來。但從種植面積來看，原料蔗糖仍然比茉莉花產業多一倍多，種植甘蔗仍是農民的重要收入來源。

2　橫縣蔗糖業發展中面臨障礙和問題

2.1甘蔗種植相對分散，土地整合難度大

甘蔗種植的生產率和規模會影響糖廠的原料成本，以現在的經濟技術水平，橫縣蔗糖種植業的發展，只能從降低種植成本、提高單產和含糖量入手。雖然橫縣處于熱帶與亞熱帶高溫濕潤氣候區，氣候比較溫暖，雨熱同季、干冷同期，比較適合甘蔗的生長，在氣候條件方面有一定優勢，但橫縣蔗田以山地上的旱地為主，甘蔗種植大多以一家一戶進行分散、零星的生產，較少集中連片。而世界主要產糖大國如巴西等，集中連片規模較大，并且多以農場或糖廠自辦原料甘蔗種植基地為主，實行機械化生產。種植的分散化，不利于交通運輸、水利、電力、信息網絡等基礎設施的建設，在財政投入有限的約束條件下，長期以來收割、運輸一直是困擾農戶的大問題。同時，良種與科學種植的大面積推廣也因分散的農戶受到影響，因為無法統一按排農時，在種植收獲期上也無法合理錯開，造成甘蔗大面積統一成熟，機械收割、人工砍伐能力又跟不上，就算砍得下來，也因糖廠的日榨蔗量有限而無法進廠，只能堆在路邊任由糖分流失。分散種植使橫縣與國際上甘蔗種植大國相比，甘蔗入廠原料成本相對偏高，糖廠對市場價格的變化承受能力較小，不利于整個蔗糖產業的競爭力。

“糖廠+雙高（高產高糖）基地+農戶”已經被認為是較適應縣內糖業發展的模式，但在實現土地的集中連片規模種植方面碰到的阻礙因素較多。目前橫縣在推進現代農業發展過程中，都碰到一個瓶頸，就是土地的規模化、集約化經營進展緩慢。在目前全縣的人口規模及人均資源有限條件約束之下，土地涉及社會穩定、糧食安全、就業保障、養老保障等等，相關機制體制的不完善，使這些社會問題造成現有土地分散經營的狀況難以在短期內解決。無論是征地還是土地流轉，工作都較難推進。雖然近幾年部分村在經濟內在動力驅動下出現了自發流轉土地進行規模經營、集約生產，如云表鎮的“朝南村模式”、馬嶺鎮的“新仲村模式”，或政府資金投入進行示范建設而出現的土地流轉，如六景鎮的“仁和村模式”，但由土地流轉而形成的土地規模經營成果依然有限。就整合土地開展“雙高”基地建設實踐工作來說，在動員農戶、種蔗簽約、分地、清理障礙石等關鍵環節上有較大阻力。

2.2縣內制糖生產工藝落后，產品比較單一

首先，制糖生產工藝落后，目前橫縣三家糖廠均采用亞硫酸法生產工藝，而國外糖廠普遍采用二步法（原糖+精煉糖）。考慮環境、生活質量提高等因素，二步法與亞硫酸法相比，如在能耗、環境污染、產糖質量、產品售價等方面具有很多優勢，并能使砂糖中的含硫量、灰分和濁度達到優質食品和飲料加工的標準。亞硫酸法生產成本雖低，但得出的成品糖質量難達到國際通行的食品和飲料加工標準。對以砂糖為生產原料的食品出口企業來說，亞硫酸法生產出的砂糖并不適合作為用于生產的原料，這無疑影響了縣內糖廠產品的市場銷售范圍和規模，不利于企業的市場競爭。

其次，縣內企業綜合利用水平低。目前產品主要是白砂糖，其他深加工品種少。國外糖業發達地區的糖廠已發展成為以甘蔗為原料的綜合產品加工和深加工企業，糖甚至不再是主要的產品，其他的副產品加工后產值也能達到糖產品的水平。有些糖廠的蔗渣利用率能達到100%，相比之下橫縣甘蔗渣和糖蜜副產品利用率還不高，甘蔗渣以生產紙漿為主，糖蜜副產品仍然以直接銷售為主，經濟效益也不顯著。

再有，縣內企業由于生產工藝的原因也造成企業組織生產的閑置浪費。目前世界主要產糖大國實行原糖、成品糖“二步法”生產模式，實現季節性生產后貯存，全年再進行加工銷售。橫縣的制糖企業由于采用亞硫酸法生產體系，只能在甘蔗收獲期進行季節加工，再貯存進行常年銷售。這種方式使人力物力處于半年忙半年閑的狀態，造成企業人力物力等資源閑置。糖產品供給在制糖季節中后期市場供應量大，企業糖產品只能以較低價格出售；而到下一榨季前市場貨源相對短缺、價格較高時，縣內企業產品供應又跟不上，利潤難以提高。

3　推動橫縣蔗糖產業發展的思考

3.1以有效可行的地方政策推進高產、高糖（“雙高”）基地建設

集中連片建設“雙高”基地難，是因為土地難以流轉，阻礙因素較大。而土地難流轉的深層原因在于受法制、經濟、社會保障、文化心理等多重因素的制約。現在的各項法律和政策制度在保護農民土地利益方面還有所欠缺，對于流轉后的土地權益保障沒有完善的保護措施。同時在經濟發展方面，農業之外的產業特別是第三產業發展還相對落后，無法吸納更多的就業人口，農民只能在傳統的農業里就業生存。而我國目前社會保障水平的不足也極大地阻礙農民就土地流轉進行嘗試。就養老問題而言，現在的農村養老離不開土地，因為現在橫縣農民每月養老金普遍只有百來塊錢，不足以糊口，所以現在農村六七十歲的老人只要身體允許，都還下地做農活。在文化傳統上，農民普遍有安土重遷的文化心理，有強烈的祖宗認同，葉落歸根的傳統觀念，視土地為命根子，在沒有巨大的經濟利益驅動等前提下，不會輕易流轉土地。以現有的經濟技術條件，橫縣的糖料蔗667m2產平均4.92t，產值不過2 500元，在人均耕地很少的情況下，單依靠市場利益內在驅動實現土地集中連片，難以實現。因此，可以采用綜合有效的措施，充分利用北部灣經濟區一體化的政策措施，創新方式方法，推動縣域內的土地適當流轉，適當提高土地集中規模。在縣域，有必要把握城鎮化的大勢，主動作為，加快農業和工業轉型升級，為農業人口轉移提供支持和服務。縣級政府可以購買公共服務的方式，招標民間中介機構進行農民就業轉移、農村土地流轉的工作，并以實現農民的城鎮化、實現土地流轉、實現規模經營為績效考核，推進縣內農業支柱產業的規模化和現代化發展。對于外出打工的農戶，可以幫助其了解就業地的人口轉移政策，鼓勵他們在就業地全家落戶，協助他們為好各種手續，享受當地的公共服務，從而保障原有土地權益情況下騰出在本縣的土地，為土地流轉、集中成規模提供基礎。對于在市內及縣內城鎮就業的農戶，實現基本公共服務均等化覆蓋，提供良好的社會保障，在政策和法律上提供良好的權益保障，促進他們進行土地流轉的意愿。只有種良好運行的土地流轉市場形成了，“雙高”基地建設才有現實可行的基礎。

3.2加強技能和技術的培訓及推廣，挖掘現有品種的潛力

舒爾茨在《改造傳統農業》中認為，傳統農業原來生產要素已經得到高效利用，要繼續發展，必須引入新的生產要素，而不是依靠現有資本的投入。經過多年的對優良品種推廣，橫縣90%以上的原料蔗品種是新臺糖22號，但這個品種在縣內占主導已經有10多年的歷史，其增產的潛力有限，要想進一步提升產量和糖分，必須有更具優勢的品種來替代。同時，大面積的單一品種易帶來大面積病蟲災害，給整個甘蔗種植業帶來風險。但目前比新臺糖22號更有明顯優勢的品種沒有研制出來。

同時，2015年橫縣的糖料蔗平均667m2產只有4.92t，蔗糖分13.37%，而廣西的規劃是用5年的時間平均達到6t，蔗糖分達到平均14%以上，在沒有新品種替代之前，只有挖掘此品種的潛力。采用適當的種植和田間管理措施，才能達到自治區的規劃目標要求。縣內甘蔗生產現在勞動力缺乏，勞力投入占成本比例能達到每667m2甘蔗成本投入的45%左右，因此機械化耕種和收割裝載有極大的發展空間，也是降低勞動強度和成本的所在。由于年輕的勞動力均外出打工，從事甘蔗的是年紀大、技能較缺乏的人，40歲以上的人是主力，種植和管理上比較粗放，不會新式機械工具，不能做到精耕細作，所以對這類勞動力進行技術和技能培訓，有立竿見影的效果。

雖然糖料平均667m2產由近5t增加6t，即增產20%的產量從全縣范圍來看是非常的可觀，但由于農戶的規模都很少，給每一戶的效益很微少，不具有吸引力，因此農戶主動去尋找新工具、學習新技術的積極性并不高。而原料蔗規模關系到企業效益較大，所以企業對推動新品種、新工具、新技術的應用積極性更高。縣內的農業推廣機構在幾十年來歷經多次改革，由于經費、職能定位的原因技術力量薄弱，效率也不高，承擔大面積的技能培訓有心無力。因此，可以依托制糖企業，在甘蔗田間管理期間，由鄉鎮、村委召集蔗農舉辦甘蔗技術和機械工具技能培訓班，經費由縣及鄉鎮的糖料蔗生產發展資金和糖料工作協調經費中加以補貼，對現代節水噴滴灌、機械化種植、機械深耕深松、機械化采收等進行培訓，提高蔗農的科學種植和管理水平。

3.3通過技術改造創新，推廣先進工藝技術應用

由于食糖價格連續低迷，近兩三年橫縣的三家糖廠一直處于虧損的狀態，糖廠的轉型升級是長遠發展所必須的。可以考慮對原料蔗綜合利用，并實行原糖和精煉糖“兩步法”制糖工藝，對食糖精深加工，生產高附加值產品，改變只為下游食品產業原材料的狀況。東糖集團可以將兩個糖廠用于生產原糖，通過用壓榨法提汁、石灰法澄清、五效壓力真空蒸發、三系煮糖等生產方法，不改變原有的工藝和設備、不改變原來的生產規模。再在其中一家糖廠增加一條精煉糖生產線用于常年生產，對糖廠的原糖進行精煉。其好處是可以常年開工，不至于半年閑半年忙，充分利用企業的現有資源。

對甘蔗加工企業而言，最終產品成本高的根源在于原料蔗的收購價相對國際產糖大國過高，有的甚至超過一倍。循著廣西糖業二次創業的思路，橫縣企業要考慮循環經濟和綜合利用入手。循環經濟方面，例如糖廠的蔗渣利用、糖蜜利用、濾泥利用。在綜合利用方面，可以提高蔗葉、蔗梢利用和加工水平，推進養牛業等畜牧業的發展。企業加工的原材料也可以不限于糖料蔗，可以拓展到橫縣產量較大的玉米及其秸桿等，食用菌基材、乳產品、肉產品加工、飼料加工等多個產業。同時，產品可以轉向生物化工產業、食品工業、發酵工業等精深加產業，引進、研發蔗汁飲料、醇及醇的衍生物、食品添加劑、氨基酸、多糖等多樣化產品。

[1]王紅英;歐陽玉萍.優化產業生態做大做強我國蔗糖業[N].期貨日報,2010-02-08.

[2]李康.提高廣西糖業國際競爭力研究[J].中共南寧市委黨校學報,2003,05,15.

[3]韋持章,馬文清,陳遠權.廣西糖料蔗生產現狀與對策[J].中國熱帶農業,2011,10,10.

1004-7026（2016）08-0028-03 中國圖書分類號：F326.12

A

李輝，廣西橫縣人，現為中共廣西橫縣委員會黨校教師，講師職稱，大學本科學歷，研究方向農業經濟管理。