多地出臺新標準圍堵“毒跑道”入校園

文/余靖靜 袁汝婷 白瑜 周蕊 任瑋

多地出臺新標準圍堵“毒跑道”入校園

文/余靖靜 袁汝婷 白瑜 周蕊 任瑋

多地出臺新標準劍指“毒跑道”，能否還孩子安全的運動場地？

近年來，校園“毒跑道”事件層出不窮，引發全社會高度關注。為確保塑膠跑道原材料、施工流程、質量檢測等有據可循，湖南、深圳、上海、浙江等地已陸續出臺地方標準。新標準能否堵住“毒跑道”進入校園的漏洞？如何才能還孩子安全的運動場地？

“毒跑道”暴露相關標準缺失 多地制定新“地標”

今年以來，常州、成都、沈陽、北京等地陸續曝出校園“毒跑道”事件，經過媒體追蹤報道，“毒跑道”背后隱藏的一些問題被陸續曝光。而一些專家和業內人士認為，“毒跑道”事件的深層次問題是相關立法空白、技術標準滯后。

據了解，目前我國已頒布的塑膠跑道的質檢標準有《合成材料跑道面層》和《體育場地使用要求及檢驗方法第6部分：田徑場地》等兩項國家標準，但這兩項國家標準只是“推薦”并非“強制”標準。

“相關國標中對跑道面層中的有害物質限量做了規定，但目前來看涵蓋的檢測內容太少了。而且該標準仍舊是對跑道面層的檢測，而非對跑道空氣的檢測，更無法評估陽光暴曬后跑道將釋放多少有毒害氣體?！鼻迦A大學化學系基礎分子科學中心博士生顏磊說。

“毒跑道”事件發生后，目前，已有湖南、深圳、上海、浙江、江蘇等地陸續出臺了劍指“毒跑道”的地方標準。

今年5月，深圳市發布塑膠場地的工程建設地方性強制標準《合成材料運動場地面層質量控制標準》（試行），涵蓋了材料控制、施工質量控制、工程監理、工程驗收等多方面。要求合成材料面層施工嚴禁使用含苯、甲苯、二甲苯、二硫化碳、二氯甲烷等溶劑。

在浙江，7月2日正式發布的“浙江標準”還配套出臺了《合成材料運動場地現場氣味評價方法》。上海近期也連續出臺塑膠跑道團體標準《學校運動場地塑膠面層有害物質限量》和《關于加強本市基礎教育學校塑膠場地建設管理工作的通知》，打出捍衛校園健康的“組合拳”。

參與制定《湖南省體育設施建設協會塑膠跑道建設質量標準》的湖南省體育設施建設協會會長李宏武告訴記者，“湖南標準”主要對協會旗下近70家會員單位形成約束，這些單位包括塑膠跑道的材料、生產、施工方，在湖南塑膠跑道的市場占有率達70%以上。

圍堵“毒跑道”入校園地方標準有哪些新內容？

記者采訪發現，相較于現行國家標準，新出臺的地方標準提高了校園塑膠跑道的相關指標，明顯擴大了有害物檢測范圍，并且對進場材料、施工過程、跑道成品等各環節都明確了必須檢測和監管的內容。

——擴大有毒害物檢測范圍。目前關于學校運動場地合成材料面層有害物質限量的技術指標，國家現行標準明確檢測的為苯、甲苯和二甲苯總和等7個指標。“深圳標準”引入了對多環芳烴、短鏈氯化石蠟和總揮發性有機化合物釋放率（TVOC）等限量標準?！罢憬瓨藴省币残略隽薚VOC、甲醛釋放率2個指標。

各地新標準除了擴大有毒害物檢測范圍，還對現有國標中的相關檢測指標進行了提升。根據一些地方標準，塑膠跑道甚至“接近室內地毯標準”或“啃咬也可以保證安全”。

——引入“氣味評價法”強化管理。雖然“是否有毒、毒性如何”需要準確的實驗數據，但也不能忽視異味問題。因此，“上海標準”強調了對有毒有害物質釋放量，尤其是對暴曬情況下釋放量的考量。浙江則建議學校在室外溫度較高時，可在上、下午課前分別對合成材料運動場地氣味進行評估，評估結果為3級及以上的暫停使用。相關評定小組由身體健康的在校教師、學生家長或校外專家等5人擔任。

——叫?！暗蛢r招標”，明確各環節檢測內容。浙江、上海、深圳等地標中明確要求，原材料進場要進行復核、檢測，甚至每批次均須見證取樣?？⒐を炇涨埃诒O理、建設和使用單位見證下，或由學校邀請家長、教職工代表等共同對合成材料面層成品取樣，由具有資質的第三方檢測機構進行相關檢測，不合格項目不得竣工驗收。

值得注意的是，“深圳標準”還叫停了之前塑膠跑道采購項目普遍通行的“最低價法”定標的招投標原則，規定使用財政性資金建設的場地面層工程，工程承建商的招標采購不得簡單以“最低價法”定標，使用社會資金建設的也可參照執行。

——建立市場準入和黑名單制度。除了在檢測方面高標準、嚴要求，上海等地的地方標準還明確要求建立“學校塑膠場地施工企業黑名單”制度，將違法違規情節嚴重的施工企業列入“黑名單”，并適時向社會公告。深圳對于塑膠跑道面層因有害物質檢測不符合規定而需拆除的，場地面層工程的承建商和監理單位由建設行政主管部門或政府采購主管部門納入企業誠信不良記錄。

“新標準的出臺必將對問題跑道進入校園起到積極的遏制作用。”上海市建筑科學研究院檢驗技術研究所裝飾材料檢驗部主任趙敏認為，隨著新規的全面實施，塑膠跑道的質量將受到嚴格控制，劣質低價跑道中標的現象將有明顯改觀。

強化監管敦促落實 避免新規落地“紙上談兵”

輿論普遍認為，進一步加快完善、修訂國家標準，強化標準的科學性、規范性和強制性，是堵住“毒跑道”進校園的重要保障。

深圳一位不愿具名的業內人士介紹，一些應用到學校合成材料運動場地上的新材料，可能其含有或能揮發出列表限定之外的新的有毒害物質，建議有關部門分析研究，推出與時俱進的科學的國家環保標準，“孩子們的跑道接連出現問題，不完全是因為沒有國家標準，塑膠跑道生產企業也不是做不出來好東西，而是因為市場監管力度不夠，導致標準沒有嚴格執行。”

“還要發揮行業協會的作用，讓專業的人干專業的事”，李宏武說，要提高市場準入門檻，把好施工單位的入口，專業項目要由專業公司承擔，避免層層轉包。同時，監管方必須是業內專家，而不是隨便一個監理公司。

李宏武介紹，湖南省教育后勤協會和湖南省體育設施建設協會聯合設立了專家評審組，對具有體育運動場地建設資質的單位進行了專業評審及相應的業績核查，同時報湖南省教育廳備案，聯合向省內各級學校推薦了11家有資質、有能力的施工單位，作為選擇“2016年度體育運動場館建設單位”的參考。

另外，一些參與制定地方標準的業內人士坦言，“毒跑道”“毒操場”等接連出現，暴露了從市場到監管的諸多缺陷，背后除了缺乏強制標準等問題外，相關職能部門監管缺位、歸口管理模糊等也需要重視。

不少專家及業內人士建議，目前對于塑膠跑道等學校合成材料運動場地建設和使用，亟需建立一套完整的監管體系和詳細方案，明確教育、體育、住建、環保等相關部門的責任分工，建立多方聯動、各司其職的監管體系，并加大責任追究力度。避免出現“有標準難落實”等情況。