多地曝出假鹽大案，層層鹽管難在哪？

文/楊帆 李春惠 周蕊

多地曝出假鹽大案，層層鹽管難在哪？

文/楊帆 李春惠 周蕊

加工現場查獲假鹽240箱，總計假冒食鹽逾35噸，更有不明數量的假鹽已售出……因使用工業用鹽偽造食用碘鹽并進行售賣，石家莊市民曹某近日被依法批準逮捕。

近幾年來，廣東、浙江、江蘇、河南、山西接連曝出假鹽、毒鹽大案，貴州甚至查出“牲畜用鹽賣給人用”。筆者梳理發現，國內的假鹽案件至少可以追溯至1994年，層層監管為何難擋假鹽泛濫？

假冒食鹽35噸被查 專業包裝外觀真假難辨

今年4月12日，石家莊市公安局、石家莊市鹽政管理處聯合偵破了一起工業鹽冒充食用碘鹽的案件，犯罪嫌疑人曹某后被檢察機關以涉嫌生產、銷售不符合安全標準的食品罪逮捕。

石家莊市橋西區檢察院檢察官秦昕介紹，曹某最開始只是將從他處批發來的私鹽，放在自己攤位上銷售，在嘗到甜頭后，專門從山東購置了成袋的工業用鹽以及印有“中鹽河北鹽業專營有限公司”“河北省著名商標”“海晶”“綠色碘鹽”等字樣的包裝袋、包裝箱，更買來封包機、打包機等工具。

根據公安機關對曹某的訊問，黑窩點已售的“食鹽”分為3種：第一種在包裝上最接近群眾常購買的食鹽，每箱32元、50小袋，而鹽業公司出產的同規格食鹽每箱82元；第二種是每袋30斤的中包裝，含10小袋，每小袋3斤；第三種是每袋50斤的大包裝，含10小袋，每袋5元，出廠價僅為28.5元。

警方和鹽政部門在現場搜查發現，半成品工業鹽共計13.5噸，成品包裝鹽多達240箱，合計查獲假冒食用鹽35噸。這半年間，更有數量不明的假鹽流向了普通市民的餐桌。

業內人士指出，工業鹽包括亞硝酸鹽和含有亞硝酸鹽的工業氯化鈉等，成人攝入0.2-0.5克亞硝酸鹽即可引發中毒，攝入3克即可致死。

利潤高達十余倍假鹽流入17省市

筆者梳理發現，有關假鹽的案件報道至少可以追溯到1994年。近3年各地公開報道的假鹽刑事案件有數百起，涉及至少17省市。其中，2015年江蘇警方破獲的案件中有超過20000噸假鹽流入北京、天津、山東等地。為何近幾年各地制售假劣食鹽的違法犯罪不斷抬頭、愈演愈烈？

——造假成本低，利潤巨大。筆者了解到，市場上工業用鹽每噸售價只要400元左右，劣質工業用鹽的價格更低，相比之下，食用鹽每噸市場售價超過4000元。單在石家莊工業用鹽制假售假一案中，制售假鹽每噸的利潤高達9倍，此前貴州曝出“牲畜用鹽賣給人用”案件，部分假劣食鹽的利潤可達20倍。

——制售門檻低，原料易得。秦昕介紹，制假分子在破舊庫房里對袋裝的工業鹽拆分后，先用塑料桶進行大致稱量，再用封包機和外觀精美的“食用碘鹽”包裝袋進行包裝。專家表示，目前市場上用于假冒食鹽的主要是精制工業鹽、畜牧鹽，也有用于飼料添加劑和印染助劑的鹽類。雖然工業鹽由鹽業公司統一管理經營，但購買渠道暢通，很多化工商貿公司都有賣。

——多窩點多模式制假，呈現團伙化、規模化趨勢。在哈爾濱警方破獲的案件中，嫌疑人擁有6個分散在多處的制假、包裝和倉儲窩點。而在廣州警方查獲的案件中，制假團伙采取“速戰速決”的加工模式，收取訂單當天進貨，深夜加工包裝，即時出貨，并且20多天就轉換一次制假窩點。

——產銷“一條龍”，涉及地域廣。在2015年涉及7省市的特大以工業鹽冒充食鹽案中，涉案團伙不僅通過傳統的分銷網絡和互聯網售賣，更勾結長途客運司機將假鹽銷往外地。多起假鹽案中，假鹽整體包裝條噴碼、安全標志一應俱全，除了袋側的折印外，與正規食鹽外觀無異，消費者幾乎無法分辨。

22　年難治假鹽泛濫 監管漏洞亟待填補

業內人士指出，22年難堵假鹽上餐桌的背后，是亟待填補的監管漏洞。

據介紹，飼料添加劑氯化鈉用于生產飼料和養殖牲畜，屬農業部門主管，而根據《食鹽專營辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》的規定，畜牧鹽又屬食鹽專營的范疇。多頭管理往往造成市場監管上的漏洞。

據石家莊鹽業部門負責人介紹，除了多頭管理，劣質鹽尤其容易脫離監管。“對于那些不宜食用的普通工業鹽，即不是以亞硝酸鈉為主要成分、小劑量就能致死的鹽類，國家對其管理更為‘寬松’，多數流向了農村、鄉鎮地區的市場。”

相關人員向筆者表示，《鹽業體制改革方案》將于2017年1月1日起實施，取消食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定、取消對小工業鹽及鹽產品進入市場的各類限制，放開鹽產品市場和價格等，這些重大改革措施即將落實，食鹽業競爭將會加劇。要警惕生產、經銷商為增強價格競爭力，降低質量標準。

業內人士認為，要從源頭上保障食鹽的質量安全，還須實行更高標準、更加嚴格的食鹽生產管理。目前食鹽生產標準相對較低，為適應社會對衛生、環保等方面的要求，要按照與其他食品一樣甚至更高的衛生標準來規范食鹽生產。

據悉，目前石家莊一案仍在進一步偵查中，檢察機關將繼續引導公安機關偵查取證，依法從嚴從快打擊涉鹽違法犯罪活動。