關于中蒙俄經濟走廊建設若干問題的建議

包思勤++劉興波

隨著國家“一帶一路”戰略的深入實施，特別是中蒙俄經濟走廊建設的務實推進，為我區開放型經濟發展帶來了千載難逢的戰略機遇，同時也提出了更高的要求。內蒙古應提高對形勢研判的敏銳性，把握和利用好對外開放的重大戰略機遇期，充分發揮獨特優勢，補齊對外開放的短板，為“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設做出更大貢獻。

一、搶抓機遇，發揮優勢，著力打造我國向北開放的重要窗口

前不久，中俄蒙三國元首在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行第三次會晤期間，共同簽署了《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。作為三國元首會晤的重要成果，《規劃綱要》的簽署標志著三國“一帶一路”框架下戰略對接與合作取得重要進展。《規劃綱要》是“一帶一路”框架內簽署的第一個多邊規劃綱要，為中蒙俄三國之間加強戰略對接、深化務實合作搭建了頂層設計平臺?！兑巹澗V要》明確了三方合作的具體內容、資金來源和實施機制，商定了一批重點合作項目，涵蓋了基礎設施互聯互通、產業合作等10大重點領域，并提出充分發揮各地比較優勢，優先推進三國毗鄰地區次區域合作。

內蒙古外與蒙古國、俄羅斯接壤，內與黑吉遼晉冀陜甘寧等八省區毗鄰，橫跨我國東北、華北、西北，緊鄰環渤海地區，是我國東南沿海、京津冀等經濟腹地“北上西出”的重要通道和樞紐，具有陸海聯運的優越條件。同時，內蒙古具有明顯的口岸優勢和政策疊加優勢，與俄蒙經濟互補性較強，人文交流密切。內蒙古應搶抓《規劃綱要》簽署實施的重大戰略機遇，進一步完善對外開放戰略，抓緊研究和確立內蒙古在中蒙俄經濟走廊建設中的核心樞紐地位，著力打造我國向北開放的重要窗口，加快構建開放型經濟新體制，形成服務全國、走向世界的全方位對內對外開放新格局。

二、抓緊落實《規劃綱要》，統籌推進相關政策與規劃對接

一是要率先獲得中蒙俄經濟走廊建設早期收獲。建議自治區以《規劃綱要》的實施為契機，盡快研究制定《規劃綱要》的實施方案等政策性文件，進一步完善相關配套措施和規劃，盡快實現與國家戰略意圖和規劃路線圖的有效銜接。同時，充分發揮滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區、滿洲里綜合保稅區、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區等開放平臺優勢，在開放政策上大膽先行先試，真正實現體制機制創新，推動內蒙古成為中蒙俄經濟走廊建設的排頭兵。

二是要優先推進與俄蒙毗鄰地區的次區域合作。進一步加強與蒙古、俄羅斯的溝通協調，共同推進《規劃綱要》確定的重點領域務實合作，多渠道、全方位推動重大合作項目落地。加強與俄蒙毗鄰地區地方政府間多層次聯動機制和交流機制，拓展新的合作渠道，推進政策對話和協商。優先推進中俄蒙海（拉爾）赤（塔）喬（巴山）次區域合作。同時依托內蒙古與俄蒙建立的友好地區關系以及中蒙博覽會等合作機制，進一步加強各領域的密切合作，為企業共同搭建平臺，促進次區域經濟技術合作與貿易往來。

三、圍繞《規劃綱要》確定的一批重大項目，加快推進重點領域的務實合作

一是以構筑六條歐亞大通道為依托，重點推進基礎設施互聯互通。推動建立便利的立體交通網絡，優先打通陸地短缺路段和瓶頸路段，提升道路暢通水平。加快建設能源輸送網絡和信息溝通網絡。

二是加強經濟合作區建設。推進邊境陸運口岸中俄、中蒙邊民互市貿易區建設，加快建設面向中俄、中蒙市場的國際商貿中心。發展壯大進出口加工產業，建設面向俄蒙的進出口制造業基地，促進邊境貿易向加工、投資、貿易一體化轉型。加快建設邊境經濟合作區、跨境經濟合作區和境外經濟合作區。共同推進二連浩特-扎門烏德跨境經濟合作區、滿洲里-后貝加爾斯克跨境經濟合作區、甘其毛都-嘎順蘇海圖跨境經濟合作區、策克-西伯庫倫跨境經濟合作區建設。支持邊境經濟合作區與東部地區國家級經濟技術開發區等各類園區開展“一對一”合作。積極探索在二連浩特設立“中蒙特區”，重點發展服務業。

三是加快推進自貿試驗區建設。習近平總書記指示自貿試驗區要當好改革開放排頭兵、創新發展先行者。今后一段時期，我國將加快實施自貿區戰略，以推進高水平雙向開放，在現有自貿區建設的基礎上，積極擴大自貿區建設規模，提高自貿區開放水平?！吨泄仓醒?國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（中發〔2016〕7號）提出，“研究在東北地區符合條件的地方設立自貿試驗區”。滿洲里是我國最大陸路口岸，是國家沿邊重點開發開放試驗區，也是中俄蒙合作先導區，在我國沿邊地區最具設立自貿試驗區的條件。爭取在滿洲里設立我國第五個自由貿易試驗區（也是第一個在沿邊地區設立的自由貿易試驗區），積極探索我國沿邊開放新模式，提高沿邊開放水平。

四是要加強重點產業領域的合作。按照優勢互補、互利共贏的原則，全方位、多層次開展產業合作，推動上下游產業鏈和關聯產業協同發展。全面推動三國農牧業、能礦、電力、旅游、物流、金融、高技術等產業合作。拓寬貿易合作領域，促進貿易結構優化發展。

五是創新“走出去”方式和運營模式。企業是“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設的主體，中蒙俄經濟走廊建設涉及領域寬，建設標準高，為企業高水平“走出去”，實施多元投資經營拓展了廣闊空間。引導和鼓勵我區有條件的企業在俄、蒙實現鏈條式轉移、集群式發展、園區化經營。著力改變長期以來境外投資領域比較單一的問題，創新多元化運營模式。

四、智庫先行，加強中俄蒙智庫交流與合作

習近平總書記在華沙出席絲路國際論壇暨中波地方與經貿合作論壇開幕式時發表的重要講話中提出五點建議，其中第五點建議是“智力先行，強化智庫的支撐引領作用”。近年來，中央高度重視新型智庫建設，智庫在我國對外交往中的地位和作用日益凸顯。2015年9月份，在我國外交部的直接推動和支持下，成立了中俄蒙智庫聯盟，同期在烏蘭巴托成功舉辦首屆三方智庫國際論壇，第二屆論壇將于今年9月底在呼和浩特召開。中俄蒙智庫聯盟三方共同理事長單位包括：中國國務院發展研究中心、中國內蒙古自治區發展研究中心、俄羅斯科學院遠東研究所、蒙古國科學院、蒙古國國立大學。智庫聯盟的建立，旨在推動中俄蒙三國智庫間的交流與對話，拓寬政策溝通渠道，為三國政府宏觀決策提供智力支持，促進三國政府和民眾間的相互理解和信任，以期推動三方在經濟、社會、文化、人文、環保、生態等領域的務實合作。

要發揮好中俄蒙智庫聯盟和中俄蒙智庫國際論壇的作用，加強對中蒙俄經濟走廊建設各方面內容的合作研究，在規劃對接、政策協調、機制設計上做好政府的參謀和助手；在理念傳播、政策解讀、民意通達上做好橋梁和紐帶，為務實推進“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設出謀劃策。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：張莉莉endprint