公共體育服務績效考核引入第三方評估的案例分析

王亞奇

中圖分類號：G80-05 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2016）08-040-01

摘 要 本文記錄分析了上海市浦東新區體育指數評估的設計、組織和實施過程，以實例細化對我國公共體育服務績效考核中引入第三方評估的探討。

關鍵詞 公共體育服務 績效考核 第三方評估

上海市“浦東新區綜合體育指數評估”是采用第三方評估的典范，該項目委托上海體育學院進行第三方評估項評估，該項目從2009年至今已持續了7年。本文詳細記錄分析評估的設計、組織和實施，以供后來者參考。

一、評估體系指定的依據

浦東新區綜合體育評估體系根據國務院頒發的《全民健身計劃綱要》和上海市人民政府下發的《人人運動計劃》，以貫徹落實《上海市全民健身條例》為指導，緊緊圍繞貫徹 “促進群眾體育發展，加快體育強國建設，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求”的指導思想，根據自身實際，本著提高質量、注重實效的原則，委托第三方評估機構-上海體育學院經濟管理學院進行動態評估。

二、制定評估體系的目標

（一）探索建立局域浦東新區特色的街鎮（社區）體育評估體系。

（二）促進社區體育與健康城市、社區文明建設的同步發展，不斷滿足人民日益增長的體育與健康需求。

（三）適應政府職能轉變的需要，加強體育工作的宏觀管理，正確把握體育工作態勢，并提供切實有效的指導服務。

（四）充分調動街鎮（社區）體育工作的積極性和主觀能動性，提高街鎮（社區）體育的自我攢個新、自我發展能力，以科學的評估體系引導街鎮（社區）體育健康持續發展。

三、制定評估體系的原則

（一）時效性原則：以服務群眾、方便群眾為出發點，以推動街鎮體育的健康發展為目標，注重對街鎮體育工作客觀性指數的評估。

（二）動態性原則：評估指數將根據政策法規、每年的工作要求、群眾需求等諸方面的變化而適時修訂，并定期向街鎮反饋體育指數評估情況

（三）公平性原則：評估工作充分考慮街鎮（社區）之間在區域位置、經濟基礎、居民結構等方面存在的差異，力求公正合理。

（四）創新型原則：評估工作注重凸顯街鎮（社區）體育的特點和特色，鼓勵各街鎮（社區）培育并發展優勢品牌。

四、評估體系包含的項目

“身邊的活動、身邊的場地、身邊的組織、身邊的健身”是街鎮（社區）體育評估工作的主要內容和核心條件，據此，本體系對街鎮的評估主要圍繞體育活動、團隊組織、場地設施、科學健身等四個板塊（項目）開展。并且根據每個板塊（項目）的具體評估內容，形成相應的體育指數評估辦法，由體育局和新區政府對群眾體育工作的具體要求，及時修訂年度體育指數評估辦法

五、體育指數產生的方式

（一）由新區體育部門委托的社會評估機構，對各街鎮（社區）的體育評估工作進行評估，并得出街鎮（社區）當年的體育指數綜合情況。

（二）每年度的體育綜合指數將作為浦東新區對街鎮（社區）當年體育工作成效評價的主要依據；作為浦東新區評選街鎮（社區）體育工作各項先進和推薦參加市級或國家級先進評選的主要依據。各單項工作的體育指數將作為街鎮參加單項體育工作先進評選的主要依據。

（三）全區各街鎮（社區）的體育綜合指數將定期在新區體育網、有關新聞媒體和體育工作簡報上予以公布。

六、評估結果

（一）上海體育學院經濟管理學院作為”浦東新區綜合體育指數”的第三方評估機構，浦東體育局進行全程跟蹤，全區36個街鎮，均在評估范圍內，受眾范圍廣，對“體育活動”，“團隊組織”，“場地建設”，“科學健身”四個方面進行了詳細的評估，其中在體育活動方面共評估全區舉辦以及參與賽事1674場次，極大的滿足的浦東新區群眾對于參與體育賽事的需求。

（二）根據2015年最新評估與結果顯示，在“團隊組織”上海浦東新區，團隊總數為4360個，平均每個街121個團隊；團隊項目總數為799，街鎮平均團隊項目數22個；團隊總人數60758，街道平均1687人，浦東新區“團隊組織”建設水平以及公共體育服務均等化水平顯著提高。

（三）在“場地建設”上，我們主要對每個街鎮的“新建場地面積”、“實事工程績效”“實事工程滿意率”、“實事工程完好率”“學校場館績效”等幾個二級指標進行評估。學校場館開放率和利用率上99%的街道達到100%。2015年“新建設施”總面積為24638㎡，同去年相比呈幾何倍數增長，實事工程滿意率為93.1%，實事工程完好率為93.2%，均處于較高水平。

（四）在“科學健身”，一級指標下，我們對“社區表演咨詢”“社區講座”“社區指導站”“體質測試”“指導員隊伍建設”等二級指標進行了評估，浦東新區體育行政部門在提高健身技能水平，普及科學健身知識，配送體育服務進社區，指導居民科學、有效健身等方面的服務得到群眾的極大好評。隨著全民健身人數的迅速增加，新區體育指導部門重點加快體育指導員隊伍與社區指導站建設，使之與轄區人口規模相適應，充分發揮指導群眾科學健身的作用，滿足群眾迫切的健身需求。

（五）指數式發布，注重結果的反饋與改進。評估結果會議報告的形式公開，各級指數都進行了百分之處理，給市民直觀的感受，評估結果以量化的形式，反映了浦東新區36個街鎮的公共體育服務工作，不僅是對政府工作的監督與反饋，同時也使整個公共服務體系更加公開透明，是市民能夠直觀感受到政府提供的公共體育服務，“浦東綜合體育指數”評估以“第三只眼”看全民健身發展，改變了傳統的自上而下的政府系統內部評估，提高了評估的公正性和科學性。

（六）加快了浦東新區體育生活圈的建設，促進了市民“體育生活化”。通過今年來對“浦東新區綜合體育指數的評估”，該地區以實事工程為抓手，為市民鍛煉提供有力的硬件保證，“30分鐘體育生活圈”建設基本完成，積極開展了百姓健身路徑、百姓健身房建設，著力推動全民健身事業，同時建立了長效管理機制，提高了公共體育服務水平，堅持建設與管理并舉，加強公共體育設施規范化管理，推行和實施規范化制度化管理，建立健全了場地設施評估保險機制。

參考文獻：

[1] 王夢陽.上海市城區居民公共體育服務滿意度研究[J].體育文化導刊.2014（2）：4.

[2] 鄭家鯤.基本公共體育服務評價指標體系的構建[J].上海體育學院學報.2013，37（1）：7.