社會保障制度的“壓艙石”
——解讀《全國社會保障基金 條例》

社會保障制度的“壓艙石”
——解讀《全國社會保障基金 條例》

一面是人口老齡化進程不斷加劇，一面是基金規模逐步擴大，如何在安全前提下實現全國社會保障基金保值增值變得十分迫切。

《全國社會保障基金條例》（以下簡稱《條例》）已于5月1日正式施行。此次《條例》的實施對社保基金資金的來源、投資范圍、監督管理等問題得到進一步落實，意味著社保基金投資執行將真正實現“有規可依”。那么，該條例都有哪些干貨？我們從四個方面進行解讀，幫你了解《全國社會保障基金條例》。

●《條例》出臺的意義？

設立全國社會保障基金，是黨中央、國務院作出的重要戰略決策，是完善我國社會保障體系、積極應對人口老齡化的重要舉措。

2000年8月，經黨中央批準，國務院設立全國社會保障基金，作為國家社會保障儲備基金，用于我國人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑，由全國社會保障基金理事會負責管理運營。十六年來，通過財政撥款、國有資本劃轉等方式不斷充實基金，加上投資收益，截至2015年12月底，基金規模已達15085.92億元。

目前，我國已處于人口老齡化階段，2014年我國60周歲及以上人口2.12億，占總人口比為15.5%；65周歲及以上人口1.38億，占總人口比為10.1%。隨著人口老齡化進程不斷加劇，基金規模不斷擴大，保障基金安全的任務越來越重，迫切需要強化對基金投資運營的管理和監督。為了在保證基金安全的前提下實現保值增值，在總結實踐經驗的基礎上，根據社會保險法的規定，制定《條例》，對基金的籌集、使用、管理運營、監督等環節作出進一步規范，是十分必要的。

●全國社保基金與社會保險基金的區別？

國務院法制辦負責人表示，《條例》規定的全國社會保障基金與社會保險基金不是一個基金。

全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。國務院法制辦負責人表示，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，在投資運營上，堅持安全性、收益性和長期性原則；由于短期內暫不發生支出，更適宜開展中長期投資。

而社會保險基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下獲得物質幫助而建立的，主要由用人單位和個人繳費構成，包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金，用于公民養老、醫療、工傷、失業、生育等各項社會保險待遇的當期發放。因此，對社會保險基金來說，對投資風險的控制要求更高，投資范圍較窄，投資運營活動限定條件更多。國務院2015年8月印發的《基本養老保險基金投資管理辦法》對基本養老保險基金的投資運營做了規范。

●目前的規模和收益情況如何？

全國社會保障基金運營情況，特別是基金的規模和收益情況，一直是公眾關注的問題。作為保民生的重要資金來源，全國社會保障基金的管理運營情況，直接關系到基金能否守住安全“紅線”，獲得穩定的投資收益。

“全國社會保障基金理事會在多年的管理運營實踐中，在資產配置、投資運營、風險控制、干部隊伍建設等方面，都積累了經驗，成果顯著。”國務院法制辦負責人表示，全國社會保障基金自2000年設立以來，發展很快，運營穩健，管理嚴格，在保證安全的前提下較好地實現了保值增值，在不斷發展中壯大了保民生的實力，為進一步充實我國社會保障資金，完善我國社會保障體系發揮了重要作用。

截至2015年12月底，全國社會保障基金規模已由設立時的200億元發展到15085.92億元，累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。可以預見，隨著全國社會保障基金規模的不斷擴大，對我國人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑作用也會不斷增強，必將成為我國社會保障制度的一塊“壓艙石”。

●如何對全國社保基金管理和投資？

保障基金安全、控制風險是大家普遍關心的問題。《條例》在立法目的中明確提出全國社會保障基金要“在保證安全的前提下實現保值增值”。

《條例》規定了多項措施，例如明確基金的投資范圍、種類和比例，規定全國社會保障基金理事會應當按照國務院批準的比例在境內外市場投資運營基金，合理配置經國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產。

《條例》完善了基金的風險管理和內部控制制度，規定全國社會保障基金理事會制定基金的資產配置計劃、確定重大投資項目，應當進行風險評估，并集體討論決定；制定風險管理和內部控制辦法等。此外，《條例》強化了對投資管理人、托管人的管理，規定全國社會保障基金理事會應當按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、托管人，并對其進行考評，同時明確了投資管理人審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責和禁止行為。

《條例》還強化對基金的審計，規定審計署每年對基金進行審計，審計結果向社會公布，并完善基金公開制度，規定全國社會保障基金理事會應當通過其官方網站、全國范圍內發行的報紙每年向社會公布基金的收支、管理和投資運營情況，接受社會監督。

“《條例》花大量篇幅詳細規定了全國社會保障基金會的管理運營，對委托投資、如何選擇投資管理人和托管人以及相關的法律權責都有明確表述。”北京師范大學金融研究中心主任鐘偉表示，目前這個管理運營框架已初步成功地經受了經濟周期和金融起伏的挑戰，相信在《條例》出臺之后，可以繼續為全國社會保障基金的投資運營保駕護航。

陳海葉 整理