誰選誰：人口空心化下貧困村“兩委”換屆的困境與治理

鄭萬軍

誰選誰：人口空心化下貧困村“兩委”換屆的困境與治理

鄭萬軍

打工經濟背景下經濟欠發達地區的農村人口空心化問題日益凸顯。不僅大量農村青壯年勞動力多年持續外流弱化了村民自治的能力和意識，而且農村精英人才的嚴重流失也致使農村“兩委”換屆面臨著“誰選誰”的尷尬窘境。農村人口空心化的根本原因在于貧困，即因窮而空、越空越窮。破解貧困村“兩委”換屆困境應以主體培育為主：一方面通過發展地方特色產業吸引農民就近就業，實現農民適當回流；另一方面應在通過定向培養和外部輸入解決“兩委”人才短缺的同時，提升村民的參選熱情和能力。

農村人口空心化；農村“兩委”換屆；村民自治；期望理論

一、引言：貧困村的干部誰來當

隨著農村打工經濟的持續發展和城鎮化的提速，我國農村人口空心化日益嚴峻。城鎮化的“拉力”和農村自身的“推力”共同促成了我國農村人口大規模的持續外流。一方面，因窮而空，即因農村相對貧困落后，大量青壯年農民選擇外出務工；另一方面，城鎮化和工業化的發展為農村青壯年外出務工提供了大量機會，打工經濟因而得以長期盛行。同時，在中西部經濟欠發達地區，一些地方政府也長期偏好把農村剩余勞動力轉移作為增加農民收入的重要舉措。如此，短期內確實提高了農民收入，也帶動了地方經濟發展，但在對打工經濟路徑形成嚴重依賴的同時，也逐步加劇了農村人口空心化，制約了我國農村的可持續發展。

農村人口空心化弱化了農村經濟社會的發展和治理主體，進而加劇了農村貧困的鎖定狀態，即越空越窮。首先，打工經濟持續發展下農村青壯年勞動力的過度外流不僅導致了普遍的農田撂荒現象，而且使得留守的老弱群體成為農業生產的主體。調研發現，各地普遍存在老人農業、婦女農業的情況。因而“誰來種地”確實是個令人堪憂的問題。其次，大量農村人口尤其是農村青壯年的外流致使農村建設主體極度匱乏，嚴重影響了農村基本公共建設的正常開展。而農田水利、道路等基本公共建設的嚴重滯后或缺乏正是一些地區農村長期貧困的重要原因之一。一些地方農村基建工程因無法有效協商而難以及時啟動，而農村留守群體囿于自身能力的局限則難以承擔起農村各類基本公共建設的重任。最后，人口空心化侵蝕了農村社會治理的基礎。良好的村莊治理是農村經濟社會持續發展的基礎，而大量農村精英的流失不僅弱化了自治主體，也虛化了村民自治。在農村一般的情況是，受教育年限越長的農民越有可能成為農村的精英人才，但另一方面受教育年限越長的農民外流的可能性也越大。精英的不斷流失導致很多地方農村出現了人才斷代，而經濟欠發達地區的農村更是出現了人才青黃不接，在貧困村的“兩委”換屆中甚至面臨著誰來當干部的尷尬窘境。

二、誰選誰：貧困村“兩委”換屆的雙重困境

嚴重的人口空心化致使貧困村的“兩委”換屆面臨“誰選舉”和“選舉誰”雙重主體缺失的尷尬窘境。一方面，大量農村青壯年外流，致使參選村民素質弱化，無法承擔選舉重任；另一方面，隨著人口大量外流，農村精英人才出現斷代，“兩委”缺乏合意候選人參加競選。

（一）誰選舉：農村留守人員難以承擔選舉重任

隨著大量青壯年的外流，農村留守人員大多因年齡老化、文化層次低而難以承擔選舉重任。村民參與民主選舉，以合理、合法的程序選舉出有知識、有能力、有意愿，并能夠帶領村民發家致富的優秀人才組成“兩委”班子，“兩委”則引導村民參與農村事務治理，村民自治的功能因此得以發揮。有效選出合格“兩委”班子依賴于一定的人口基數及選民必需具備的基本文化素質，但在欠發達地區貧困村因人口嚴重空心化而難以滿足這兩點基本要求。據國家統計局公布的數據顯示（圖1），我國農村外出務工勞動力呈逐年遞增趨勢，2014年第3季度農村外出務工勞動力人口達到了1.76億人，與2013年同期相比增長了0.97%①數據來源于國家統計局官網，http://data.stats.gov.cn/search/keywordlist2？keyword=%E5%A4%96%E5%87%BA%E5%8A%A1%E5%B7% A52014。。外流務工勞動力又大多是家里的青壯年，“劉易斯拐點的來臨，民工荒導致打工收入的上升將進一步加快農村青壯年勞動力的非農化轉移”［1］。此外，農村勞動力呈現結構性轉移特征：常年性轉移居多、向沿海地區轉移居多、男性勞動力轉移居多，多數農村地區由此形成了“386199部隊”（婦女、兒童和老人）留守的局面。留守人員中的大多數婦女、老人雖然具備選民資格，但缺乏基本的選舉能力。他們大多存在年齡老化、文化素質低下、辨識能力欠缺等不足，且缺乏足夠的理性篩選候選人以及合理表達自身利益，在選舉過程中極易被別有用心者利用以及煽動，從而變成一群缺乏自主意識的“烏合之眾”。顯然，依靠這些農村留守人員很難實現村民自治基礎性功能的選舉目標。

圖1　2012-2014年全國農村外出務工勞動力規模

（二）選舉誰：精英人才斷代導致合意候選人缺乏

在經濟欠發達地區的貧困村，外流的不一定是精英，但精英外流的可能性更大。青壯年是農村勞動力外流的主體，而農村精英人才則是外流勞動力的核心和引領者。大量鄉村調查證實，大多農村外出務工者要么是在親朋好友的帶領下，要么是在鄉村“能人”的帶動下遠走他鄉。無論是親朋好友還是鄉村“能人”，其共同點就是有見識、有門路、能掙錢，而這些恰恰是農村精英人才的基本特征。精英人才的大量流失導致貧困村“兩委”換屆選舉普遍缺乏合意候選人。農村換屆選舉作為“兩委”更新換代的唯一合法途徑，其關鍵環節即是從候選人中選舉出最優秀的人員組建“兩委”班子。村“兩委”是村民自治的主要載體，其治理農村成效的高低取決于“兩委”班子的素質構成。但是目前轉移出去的大多是“農村勞動力中的佼佼者，是農業生產的主力軍，是農村的精英人才，而非傳統意義上的“剩余”［2］。據國家統計局關于2014年全國農民工監測調查報告顯示（圖2），農民工以青壯年為主，16-40歲農民工占56.5%，且外出農民工文化程度普遍較高，初中以下農民工占12.4%，初中農民工占61.6%，高中農民工占16.7%，大專及以上農民工占9.3%。青壯年農民工尤其是學有所成者擁有新頭腦、新知識、新技術，理應成為農村未來發展建設的主力軍和接手村“兩委”治理農村事務的合理人選，但目前他們大多選擇前往城市發展而非留在農村。不僅如此，農民中越是有文化、有能力者越傾向于脫離農村，由此造成了農村精英人才斷代、老弱病殘幼留守的局面。留守農村的老弱病殘幼出于年齡、精力、體力、知識等多方原因不具備候選人所需的基本素質要求，因而不能作為合格候選人參與競選，因此農村“兩委”換屆時往往因合意候選人缺乏而面臨尷尬窘境。

圖2　2014年外出農民工文化程度構成

三、貧困村“兩委”換屆困境解析：以期望理論為分析框架

為何經濟欠發達地區的大量農村青壯年會選擇舍妻離子、背井離鄉？期望理論認為，人們的現實行為是其激勵力量最大的理性行為選擇。期望理論的基本公式為：激勵力量=效價×期望值。其中，效價是指個體目標達成對其產生的效用價值，效價的取值區間為-1～+1；期望值是個體對自己達成目標可能性的主觀估計，其數值區間為0～1。可見，當效價和期望值的乘積越趨近于+1時，激勵個體采取行動的力量越大。當這個乘積趨近于零時，激勵力量十分微弱。當這個乘積趨近于-1時，激勵力量呈反向且不斷加大。下文以期望理論為分析框架，對貧困村“兩委”換屆出現“誰選誰”的窘境進行剖析。

（一）農村人口空心化導致參選人基數不足

1.打工經濟背景下農村勞動力轉移過度

一方面，我國工業化和城鎮化的快速發展為農民進城務工提供了較為充足的就業崗位；另一方面，農民外出務工的收益明顯高于在家務農的收益。因此，在經濟理性的驅動之下，大多數農村勞動力紛紛選擇前往城鎮務工，形成并推動了多年來的“打工經濟”。就2014年中國統計年鑒數據來看（圖3），2009年到2013年，農村居民人均純收入由5153.2元增加到8895.9元，農村居民人均純收入水平顯著提高，但是對比城鎮居民人均可支配收入由17174.7元增加到26955.1元，城鎮居民人均可支配收入增長速度遠高于農村居民人均純收入，城鄉居民人均收入差距持續擴大①數據來源：2014年中國統計年鑒。。由于擺脫貧困或改善經濟狀況是大部分進城務工者的首要目的，因此在城鎮相對較高的經濟收入對于農民工而言，其效用很高，即效價趨于+1，且城鎮吸納農民工的主要是建筑業、服務業等體力需求類行業，技術含量較低，多數農民達成目標的期望值亦趨于+1。同時，對比農活的艱辛與低收入，“城市不僅是一個謀生之地，還將為自己改變現有處境和身份提供希望”［3］。如此，高效價與高期望值形成了農村勞動力大量轉移的最大激勵力量。此外，在中西部欠發達地區“打工經濟”也是地方政府所力推的促進地方經濟發展的有效手段。然而，隨著“打工經濟”的持續發展和“劉易斯拐點”的到來，原本勞動力富余的農村現今已普遍呈現出了短缺的跡象，已經影響到了農村經濟社會的持續發展。至此，最初的農村剩余勞動力轉移最終演變成了農村勞動力的過度轉移，并導致了農村“兩委”換屆選舉實際參選人數與在冊選民數的嚴重不符。

圖3　2009-2013年城鄉居民人均收入

2.城鄉公共服務懸殊致使農民舉家外遷

盡管自開展新農村建設以來我國農村的面貌發生了很大的變化，但不可否認我國城鄉公共服務均等化仍有較長的路要走。以醫療衛生服務為例，2014年的中國統計年鑒數據表明（圖4），2009年至2013年城鄉每千人醫療衛生機構床位數皆有所上升，但相比農村每千人醫療衛生機構床位數由2.41張增至3.35張，城市則增速更快，由5.54張增至7.36張，城鄉之間每千人醫療衛生機構床位數差距由3.13上升為4.01，城鄉醫療衛生水平繼續擴大①。

圖4　2009-2013年分城鄉醫療衛生機構床位數

總體而言，“當前的社會保障制度仍然偏向于城市，無論在保障項目、保障內容，還是在保障水平上，農村的社會保障都無法與城市相提并論”［4］。城鎮優質的公共服務吸引有能力遷移到城鎮生活的農民舉家外遷，尤其是“拆點并校”政策全面推行之后，舉家外遷到城鎮的農民家庭隨之增多。雖然并不能完全享有城鎮居民同等的待遇和服務，但至少可部分享用某些農村所不能享受的公共服務，如公共基礎設施、教育機會、醫療資源等。因而遷入城鎮將會對農民產生趨于+1的效用價值。此外，許多農民打工多年，有一定積蓄，加上可在城市謀求一份穩定的工作，能夠扎根城市的期望值亦趨于+1。這極大地激勵了具備條件的農民工出于孩子上學或是家庭團圓等考慮而舉家外遷。據2014年全國農民工監測調查報告顯示（圖5），2014年全國農民工總量27395萬人中，舉家外出農民工達到了3578萬人，比上年增長1.5%。客觀的結果是，一方面，舉家外遷農民與農村利益關聯弱化，大多常年不回村，一般更不愿自付成本回鄉選舉；另一方面，出于多種因素的考慮，這些舉家外遷的農民也不愿放棄農村戶口和所承包的土地。舉家外遷農民在冊但常年不在村，也不愿回村參加選舉，因而影響了農村“兩委”換屆的參選人數。

圖5　2010-2014年全國農民工規模

（二）青年人才大量外流致使農村“兩委”后繼乏人

1.因升學而落戶城鎮加速了農村青年人才外流

如前所述，受教育年限越長越可能成為農村精英，但越是農村精英外流的可能性也越大。其主要原因在于，“跳農門”一直是我國農村學子發奮讀書的最大動力和目的。幾千年以來，無論是青年農民個體還是整個農民家庭，都以“跳農門”而自豪。而迄今為止，對絕大多數農民家庭而言，成功求學依然是“跳農門”的最可行和最主要的路徑。由于農村孩子大多將讀書當作改變命運的首要選擇，因此“跳農門”的目標便對其產生了接近于+1的效價。農村孩子大多更加勤奮刻苦，同時加上周圍成功榜樣的激勵，他們對于通過自身努力實現目標形成了趨于+1的期望值。因此，通過求學成功而落戶城鎮的高效價與較高的期望值催生了廣大農村學子刻苦求學的最大激勵力量。

在“跳農門”夢想的激勵之下，很多農村學子因求學成功而考上大學，但畢業后卻基本上都不愿再回到農村，而是選擇到城鎮工作和生活，從而永久性脫離農村。近年來，隨著我國高校毛入學率的不斷提高，尤其是國家要求各高校加大對農村招生的傾斜后，因求學成功而流出農村的青年人才也逐年增多。至此，一個不得不引起重視的問題是，雖然越來越多的農村學子求學成功不僅體現了教育公平，也可能改變了整個農民家庭、避免了貧困的代際傳遞，但在客觀上卻加速了農村青年人才的流失。換言之，某種程度而言，現行的教育不是在培育農村人力資本，而是在繼續加速對農村人力資本的汲取。

2.務農前景有限促使農村青年進城謀發展

一方面，現行的教育不利于農村人力資本的投資，另一方面，受農村發展機會和前景的限制，大多數農村青年選擇進城謀發展。一些農村青年盡管未能通過成功求學而“跳農門”，但也不愿再重新回到農村。相對老一代農民而言，新生代農村青年文化程度高，期望值也高。他們雖然出生在農村，但成長環境和條件要相對優越，大多一直在城鎮求學，在農村生活的時間并不是很多，更未從事過經常性的農業生產，基本不具備基礎的農業生產技能，對農村、農業、土地等缺乏深入地接觸、了解和留戀。相反，較長時間的城鎮求學使他們較多地體驗和認同了城市文明。不僅如此，他們甚至認為留守農村操持農活是過時的，雖不能通過升學改變命運，但能到城鎮打工既可避免從事繁重的農業勞作，還能獲得一種城里上班的“優越感”。

當前我國農村的客觀景象和實際所能提供的發展機會，并不為大部分農村青年所看好，而恰恰城市能給他們提供“體面工作”的機會。因此，進城發展對于大多數農村青年具有趨于+1的效價。同時，由于新生代農村青年基本都擁有初高中或中職學歷，具備了一定的知識或技能儲備，認為通過自己的努力即可在城鎮安身，可以過上優于農村的生活。也就是說，他們對自身在城鎮發展可能性的估值較高，即期望值較高。高效價與高期望值產生了推動農村青年外流的最大激勵力量。廣大農村青年的紛紛外出，必然導致農村“兩委”后繼乏人。

（三）村民參選能力和動力不足影響“兩委”換屆選舉

1.留守人員總體參選能力低影響選舉質量

農村留守人員中具有選舉資格的村民總體文化素質較低，且嚴重老齡化，這既制約了其參選能力也影響了選舉質量。根據郭金興和王慶芳的估算，從2003年到2010年，農村勞動力知識水平持續下降，高中及以上學歷者占比下降至8.89%，小學及以下文化程度占比上升至48.11%［5］。而據孟令國和劉薇薇計算，從2003年至2010，我國農村勞動力老齡化趨勢嚴重，51歲以上勞動力占比由19.7%上升至48.4%，其中尤以31-40歲勞動力下降趨勢最為明顯，由31.4%下降至3.1%［6］。而在中西部欠發達地區的農村，近年來隨著我國城鎮化的加速此等情況仍呈加劇態勢。在村“兩委”換屆選舉中實際參選的選民基本以留守人員為主，但由于受年齡和文化的限制，這些留守選民既存在精力不足，也存在能力不夠的問題。

調查發現，大部分農村留守人員既不愿參加“兩委”干部的競選，對候選人也缺乏基本的了解，相當一部分群眾甚至連村“兩委”班子的組成情況都不清楚，因此對選舉的期望值很低，基本趨于0。此外，青壯年勞動力的外出加重了留守人員的負擔，大部分留守者自顧不暇，對村“兩委”換屆選舉漠不關心，因而選舉對他們的效價接近于0。同時趨于0的效價和期望值產生了趨于0的激勵力量，決定了農村留守人員參與選舉的意愿很低。甚至有學者提出，“要靠剩下這部分村民來進行村民自治，顯然是自欺欺人”［7］。

2.外出務工人員回鄉參選動力不足影響選舉效果

外出務工人員基于理性考慮大多不愿回鄉參選，影響了換屆選舉效果。在經濟欠發達地區的農村，打工是農民家庭收入的主要渠道，務農則在事實上成為副業。不僅如此，外出務工者的利益更多與其工作單位綁定，而在其農村的利益則大大淡化。因此，大部分外出務工者很少會主動關心村里的公共事務，即回鄉參加選舉對外出人員產生的效價就趨于－1。同時，返鄉參選的路費、誤工費等也是一筆不小的費用，這是大多數外出務工者所不愿承擔的。此外，許多村集體事務諸如修路、水利建設、農田改造和環境治理等，大多是可能的潛在利益，既無法在短期內顯現，也無法量化到個人頭上，因而吸引力不大，即外出務工人員認為參與選舉獲得利益的可能性趨于0。趨于－1的效價與趨于0的期望值相乘得到負向的激勵力量值，即外出務工人員回鄉參選動力明顯不足。由于外出務工人員屬于農村素質較高的群體，所以他們的缺位既導致選民數量嚴重不足，也弱化了選民群體素質，必然影響農村“兩委”換屆選舉的效果。

四、貧困村“兩委”換屆困境治理：以主體培育為主

上述可見，貧困村“兩委”換屆困境的癥結在于農村人口空心化。因此，其治理路徑應以主體培育為主。為此，既要發展農業產業化以解決當前農村留不住人的問題，也要加大農村人力資本投資［8］、提升村民的參選熱情和能力。

（一）推進農業產業化，引導農民適當回流

1.發展特色產業，吸引農民就地就業

貧困村發展農村產業，走特色農業和現代農業之路。經濟欠發達地區的農村之所以貧困，其主要原因之一就是資源缺乏，因此發展農業產業化必須錯位競爭、走特色農業之路。大部分貧困村雖然資源稟賦條件總體較差，但我國地域廣闊、東西南北跨度大、區域差異懸殊，各地極賦特色，相互具有比較優勢，適合發展特色農業。為此，各地應善于發現和充分挖掘地方特色資源，并結合自身實際和周邊發展態勢確定自己的發展定位、制定適宜的產業發展規劃，以錯位競爭來培育和發展具有鮮明地方風格的特色產業。具體而言，一是要內挖潛力，包括發掘本地礦山資源、旅游資源、傳統文化資源和特色土特產品等等；二是要外引智力和財力，通過專業管理咨詢機構或智庫進行科學論證、評估和策劃，同時通過對外招商引資加快本地資源的開發力度；三是對上積極爭取國家財政和政策扶持，將地方發展融入國家戰略；四是以培育地方核心產業品牌為中心，打造地方特色產業集群，形成規模發展，以此實現農民就地就業，引導農民適當回流。

2.以返鄉農民工創業帶動農民就近就業

2015年中央一號文件提出，要“引導有技能、資金和管理經驗的農民工返鄉創業”。各地政府應把鼓勵返鄉農民工創業與發展農業產業結合起來，通過返鄉農民工創業帶回農村產業發展所稀缺的資金、技術和人才等資源，而返鄉農民工創業則應立足本地資源開發為要。部分農民工在外經過多年的市場磨練，既掌握了一定的技術，積累了一定的資金，也擁有了市場經濟的頭腦。同時，基于農村生產生活成本較低、人脈豐富、方便家庭團聚等原因，這些成功的農民工也樂于回鄉創業。對此，政府應因勢利導，既要及時出臺鼓勵農民工返鄉創業的優惠政策，包括稅收減免和財政扶持，又要切實幫助解決創業過程中的其它困難。

返鄉農民工創業，不僅可以助推農村產業化發展，而且也能提供了大批就業崗位，帶動了農民就近就業，提高了農民收入水平。就地就近就業對大多數農民工、尤其是中老年農民工而言是一舉多得，既可實現在家門口上班、提高收入，也可兼種土地、照顧家庭，因而頗具吸引力。可以預見，隨著返鄉農民工創業的增多，必然吸引大量農村人口的回流。

（二）加大人力資本投資，培養農村“兩委”人才

1.實施人才定向培養，儲備農村后備干部

在農村人口空心化背景下，為儲備農村后備干部，解決農村“兩委”后繼乏人的問題，可實施農村專項人才的定向培養計劃，激發農村優秀青年和大中專學生建設家鄉、奉獻家鄉的熱情。如此，既可做到學以致用，又能保證人才留得住，從而為農村“兩委”增加人才儲備。主要方案包括：一是與相關農業院校合作實施“訂定單式教育”，專門培養農業生產專業技術人才、農業經營管理人才和農村公共事務管理人才，有針對性地解決農村專項人才短缺問題；二是以現行的免費師范生計劃為藍本，每年選擇性吸納一定數量的應屆高中畢業生報考高等農業院校，在讀期間國家給予學費減免和生活津貼等優惠措施，但需事先合同承諾在農村的最短從業年限；三是借鑒韓國培養農業繼承人的做法和經驗。對于自愿選擇前往或留在農村從事農業的青年人提供免費學習機會，推薦其到農業技術指導站或相關農業院校接受免費培訓。或者對現有農業從業的優秀者進行重點指導和培訓，以提升其綜合素質，并給予相關政策支持，將其培育成為新型農民或者家庭農場主。

2.增加外部人才輸入，充實農村治理力量

在農村人口空心化和干部青黃不接的狀況短期內無法得到根本扭轉的情況下，應加大人才外部輸入的力度，以充實農村社會治理的力量，同時可通過傳幫帶的方式促進農村本土治理人才的迅速成長。當前一些農村人才引進措施，如大學生村官、干部下鄉掛職等發生了變異。各地普遍存在的情況是，大學生村官大多數并未到村里工作，而是被以各種形式借調到鄉（鎮）政府、甚至是區（縣）政府上班。下鄉掛職干部要么是被掛職（掛職者本身不愿意下鄉工作，而是無奈于單位領導的工作安排），要么是鍍金式掛職（下鄉掛職只是為獲得基層工作經驗，進而為升遷做鋪墊）。為此，一方面應通過制度改革和機制創新來做實大學生村官、干部下鄉制度，激勵他們真正下沉到農村、扎根農村，提高他們服務農村的效價。另一方面應避免形式化和虛職化，切實為他們提供可以發揮聰明才智的平臺，讓他們肩挑重任以增強責任感，進而提升其服務農村的期望值。此外，應鼓勵和支持社會組織參與農村經濟社會的建設和治理。當前我國各類社會組織正蓬勃興起，不僅業已成為不可小覷的社會力量，而且具有專業化和高效率的優勢。因此，政府應積極與之合作，以彌補當前農村人才的短缺。

（三）提高村民的參選效價和參選能力

1.提升參選效價，激發參選熱情

村民和村集體間利益紐帶的弱化降低了村民對“兩委”換屆選舉的效價，導致了我國農村的政治冷漠現象。長期小農經濟意識的束縛，致使中國農民歷來既缺少公共生活的實踐鍛煉，也缺乏基本的公共意識和精神。提升村民對“兩委”換屆選舉效價的可行路徑在于：一方面要增強村民的權利意識。以實踐向村民證明，無論是參選還是競選，都是在行使法律賦予的神圣權利。為此，應加強《村民委員會組織法》的普及與落實，消除那種認為選舉只是走過場，村“兩委”班子實際由上級內定的慣性認識；另一方面應重塑村民的權益意識。村“兩委”換屆選舉受冷遇的關鍵原因就是很多村民認為自己當不了也當不到干部，所以也不愿參加選干部。對此，要以事實證明村“兩委”班子是處理村公共事務的代理人，事關所有村民的利益與福祉，能否選出優秀的村干部與自身利益高度相關。同時，也要促使“兩委”班子切實為村民辦實事、謀福利。隨著村民對村“兩委”選舉效價的提高，其參選熱情必然高漲。

2.注重民主實踐訓練，提升村民參選能力

在提高村民對“兩委”換屆選舉效價的基礎上，通過民主實踐訓練提升其參選能力，進而提高村民對成功選舉的期望值，是保證村“兩委”換屆選舉有效進行的必要基礎。盡管已經進行了30多年的村民自治實踐，但總體而言，中國農民至今不僅缺乏基本的集體意識和公共精神，也缺乏成熟民主生活經驗和技能。因此，民主實踐的訓練首先應與鄉村公共精神的重塑相結合，可以通過相關培訓和生活實踐增強村民對村公共事務和個人利益關聯度的認識，培育村民對村集體較強的歸屬感和身份認同感；其次，民主實踐的訓練應與鄉村公共事務相融合。鄉村民主不應僅僅停留在村“兩委”換屆選舉上，而應充分體現在村集體日常事務的處理中。只有讓村民充分參與村集體事務，才會激發他們公共參與的熱情和效價。同時，這種親身體驗式學習的效果必然勝過簡單的拉橫幅式的宣傳；其三，在具體鄉村選舉的實踐訓練方面，既要強化選舉的基本程序和規則，也要注重選舉方式、方法的創新。尤其是，在農村人口空心化狀態下，如何創新選舉方法以切實保障大量外出務工人員選舉權的實現。

［1］陳池波，韓占兵.農村空心化、農民荒與職業農民培育［J］.中國地質大學學報（社會科學版），2013，（1）.

［2］龔志宏.農村勞動力轉移對新農村建設的效應分析［J］.河南師范大學學報（哲學社會科學版），2008，（3）.

［3］陸林.融入與排斥的兩難：農民工入城的困境分析［J］.西南大學學報（社會科學版），2007，（6）.

［4］張翠.城鄉統籌背景下的中國鄉村治理與變遷——基于中外城鄉發展的比較與借鑒［J］.貴州財經學院學報，2011，（5）.

［5］郭金興，王慶芳.2002-2010年中國農村剩余勞動結構的估算［J］.經濟理論與經濟管理，2014，（4）.

［6］孟令國，劉薇薇.中國農村剩余勞動力的數量和年齡結構研究——基于2002-2011年的數據［J］.經濟學家，2013，（4）.

［7］馮仁.村民自治走進了死胡同［J］.探索與爭鳴，2011，（1）.

［8］鄭萬軍，王文彬.基于人力資本視角的農村人口空心化治理［J］.農村經濟，2015，（12）.

［責任編輯：劉烜顯］

鄭萬軍，西南政法大學政治與公共管理學院副教授，博士，西南政法大學縣域治理研究中心主任，中國社會穩定與危機管理研究中心副主任，重慶401120

D621.4

A

1004-4434（2016）08-0031-06

重慶市社會科學規劃項目（2015YBZZ022）；重慶市教育委員會人文社會科學研究一般項目（15SKG012）