新職業教育法下職業教育與就業體系的優化研究

陳濾錚 陳國華 文雷

摘?要：大學畢業生是中國未來的重要勞動群體，緩解大學生就業困難是關乎我國長治久安和人民群眾切身利益的重要大事。新職業教育法下的大學生職業教育與就業體系現狀是復雜的，產業轉型升級背景下的就業沖突愈演愈烈，相對落后的物質條件滯后于高校職業教育的發展，公眾對職業教育缺乏理解和認同，產教育人機制滯后，傳統職業教育難以順應社會發展需要，這都是新《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《職業教育法》）在推動我國職業教育與就業體系優化中仍然面臨的問題。在新《職業教育》法的背景下，積極宣揚新《職業教育法》，拓寬就業渠道，完善職業教育上升通道，樹立職普平等理念，健全產教育人機制。

關鍵詞：新《職業教育法》；大學生就業；產教育人；職業教育

中圖分類號：F24?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.17.044

0?引言

大學生就業困難，已變成了當今社會的熱門話題。由于中國教育的快速發展，大學生的畢業數量連年上升，不再如30年前那般炙手可熱。在宏觀經濟低迷和新冠疫情沖擊之下，就業困難度不斷加大，大學生畢業后就失業也成了一種形容詞，高校就業的結構性問題也更加凸顯。新《職業教育法》的推出對于推動我國大學生職業教育，促進就業體系優化具有理論指導作用。完善新職業教育法下的大學生職業教育與就業體系優化研究將提升就業服務工作的主動性和針對性，對于解決大學生就業難的問題是一個巨大的推力。

1?新職業教育法下的大學生職業教育與就業體系現狀

2022年5月1日新《職業教育法》正式頒布實施，早在2021年4月13日，習近平總書記就對職業教育工作作出重要指示強調，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。職業教育發展重中之重，而新《職業教育法》的實施將適應我國產業轉型升級的人才需要，促進職業教育發展，并推動我國全面建成社會主義現代化。

2022年受新冠肺炎疫情影響，中國就業環境整體下滑，同時2022年中國高校畢業生達到1076萬人，比2021年909萬人多了167萬人，高校畢業生就業競爭壓力繼續增大，可見目前大學生就業困難，就業形勢也十分嚴峻。獵聘大數據研究院發布的《2022未來人才就業趨勢報告》中，2019年到2021年，人工智能、生產制造、大數據等人才需求持續增長，部分制造業崗位出現缺人，產生了“就業難”與“招人難”并存現象，因此新《職業教育法》將緊密結合就業體系，培養更多優質的應用型技術人才以此適應我國的就業環境，并改善“招人難”與“就業難”并存的局面。同時在新《職業教育法》的指導下，我國職業院校也將進一步推進職業教育的實踐教學，從理論走向實踐，幫助大學生在畢業之前做好職業與就業規劃，提高其應用技能水平，適應就業市場需求，并營造良好的就業氛圍，更好地解決就業力水平偏低的問題。

目前，新《職業教育法》在推動我國職業教育發展的過程中也面臨了不少挑戰。調查顯示只有67.8%的中職學生有入學的意愿，但是需要參加職教高考和單招的人最高達到了90%，這也說明了職業教育需要社會的認可度。如何監督職業院校有效落實其政策，真正改變職業院校換湯不換藥的教育模式和方法也是一個重要問題。職業教育的發展離不開政策和法律的支持，但更離不開職業院校的共同努力，如何以新《職業教育法》為導向，促進職業教育改革創新也是職業院校未來的發展方向。在新《職業教育法》下職業教育也還面臨一些問題，例如職業教育的上升通道還需拓寬，為職業教育學生為提高知識和技能提供更寬廣的上升渠道，還有部分院校的教學模式還未更新、產教育人機制的錯位等。

綜上所述，政策的引導和支持下我國職業教育的戰略地位快速提升，我國的職業教育在新《職業教育法》的指引下將邁上一個新高度，同時職業教育的發展所培養的高質量應用型人才也將改善我國就業結構性矛盾，進一步優化我國的就業體系，但我國的職業教育也還有更多進步的空間，如何解決新職業教育法下的職業教育問題，以及進一步優化就業體系也是本文的核心內容。

2?新職業教育法下我國職業教育與就業體系問題分析

新《職業教育法》在推動我國職業教育發展和優化就業體系的過程中發揮了重要作用，但在其實施過程中并非一帆風順，也遇到了來自外部和內部挑戰。

2.1?職業教育社會認同度不高

新《職業教育法》雖然確定了“職普”兩類教育享有平等地位，但社會各界對職業教育仍抱有偏見，許多家長對職業教育并不認可，也缺乏了解，簡單地將職業教育理解為成績落后學生的選擇，同時用人單位也在追求高學歷文憑，其中高薪崗位對高學歷的要求更是限制職業教育邁出新高度的一道坎。職業教育的上升通道也相對比較狹窄，以學歷提升為例，以職業教育為主的大專院校的主流上升通道是專升本考試且只有一次機會，而其目的也僅是提高到普通本科層次，還未將職業教育與普通教育真正區分開來。所以我國的職業教育還需要更高的社會認可度和更強的核心競爭力，職業教育的上升通道和發展前景還需不斷優化。

2.2?職業教育投入不夠

我國職業教育目前發展迅速，在新《職業教育法》頒布后，職業教育也獲得了國家政策的支持以及法律的保障等，但財政的投入、生源的質量、院校的數量以及上升通道等客觀物質條件卻仍滯后于職業院校發展。以2020年為例，我國教育經費總投資為53014億元，高職學校為2758億元，約占全國一般高等院校的19.7%，兩者資金的不同也是造成“職普”兩類教育不平等的原因之一。其次是生源質量問題，大部分職業院校因為自身層次不高，所以缺乏優質的生源，而缺乏優質的生源又會進一步導致院校層次水平的落后，形成惡性循環。最后對于院校數量和上升通道而言，以本科層次為例，2022年我國普通本科為1243所，而到目前我國職業本科僅有32所，職業教育的上升通道還需拓寬。

2.3?職業教育人才培養模式對就業市場的適應性不足

高職院校普遍存在“重面輕點”“重量輕質”“重氛圍輕實效”的“三重三輕”現象，對用人單位、畢業生和社會需求的分類研究、分類引導、個性化服務的手段不多。在產業轉型升級的背景下，企業對人才也有著更高的要求，而傳統的職業教育方法和人才培養模式難以突破低端技術人才的現象，而新《職業教育法》雖在政策方針上發力，但實際落實教學的任務仍在院校手中，因此職業院校在新《職業教育法》的指導下改革教學方法和人才培養模式成為必然。

2.4?產教育人機制滯后與職業教育與就業體系發展需要

在新職業教育法頒布后，產教育人機制成為越來越多職業院校發展的趨勢，但在落實產教融合的過程中許多職業院校錯誤的理解產教育人機制，將“校企合作”落實成了“校企招工”，使得原本承擔教育責任，培養技術型人才的職業教育院校變成了學生與企業間的“招工中介”，粗暴地將高校學生送往與其不匹配的相關企業，而未考慮企業類型、相關崗位、工作內容等與學生之間的匹配程度，忽視了職業教育對學生的專業能力和實踐技能的培養，從而導致了產教育人機制在實踐中的錯位問題。

3?新職業教育法下我國職業教育與就業體系對策建議

自從2012年起，我國就不斷地加重職業教育的地位，把它作為與普通教育同樣重要的類型教育。在政策上不斷優化供給、在設計上不斷創新，力推現代職業教育體系的形成。正如中華人民共和國教育部發布的《中國職業教育發展報告》中說：“中國職業教育實現由參照普通教育辦學向相對獨立的教育類型轉變，進入提質培優、增值賦能新階段。”在新《職業教育法》背景下，推進普通教育與職業教育共同進步，對具有上面提到的諸多挑戰與困難，現提出以下對策。

3.1?樹立職普平等理念

新《職業教育法》提出，普通中小學、普通高等學校，根據實際需要增加職業教育相關教學內容，進行職業啟蒙、職業認知、職業體驗，開展職業規劃指導、勞動教育，這為推進普職協調發展提供了方向，進而也為搭建普職融通路徑提供了依據，增強了職業教育認可度。但當今職業教育仍面臨認可度不高的問題，而構建職普平等理念是推動職業教育發展的關鍵一步，不僅要從新《職業教育法》上給予職普教育平等地位，還要保障其實施效力，其中第一步是政府要引導社會構建職普教育平等，保障新《職業教育法》的實施，第二步是打好輿論基礎，樹立職普平等意識。

3.1.1?政府確保新《職業教育法》的法律實施效力

新《職業教育法》回應了社會和群眾的重要關切。辦好職業教育，中央重視、產業需要、社會期盼，新修訂的《職業教育法》在提高認可度和吸引力，增強社會契合度和適應性方面做出了規定。在新《職業教育法》基礎下構建職普平等理念需要政府保障其實施效力，例如規范企業用人要求，減少歧視，同時自身做好帶頭作用，引導社會轉變對職業教育偏見。社會層面應當遵守新《職業教育法》，不能出現違背法律的現象及意識，而作為社會公民也應當緊跟國家、政府腳步。

3.1.2?打好輿論基礎，樹立平等意識

職業教育同本科教育一樣都屬于高等教育，不存在誰優誰劣，社會應當積極引導輿論風向，樹立教學平等的意識，盡可能避免出現本科教育“歧視”職業教育的現象。社會應大力宣傳二者平等，組建家校社三位一體，從小灌輸普職平等的觀念，使更多有才干之人接受職業教育并消除自卑心理。

3.2?加大職業教育物質投入

政府應繼續提高職業教育財政投入，并加大政策扶持力度，在資源分配上減少職普教育之間的不平衡。在增加物質投入的同時，也要根據當地職業教育的實際需求以及發展規劃給予政策支持和優惠，幫助職業院校走出層次不高的困境。政府也要加強監督，落實每一筆財政投入為職業教育發展保駕護航。最后政府與職業院校要共同合作，以新《職業教育法》的實施要求發展要形成以小學教育為滲透、中學教育為融通、高等教育及就業為暢通的上下聯通渠道，為學生搭建從職業啟蒙、職業認知到職業體驗的立體通道，助推普職教育協調發展。

3.3?以就業市場需求為導向改進教學模式

在產業轉型升級背景下，就業市場對人才提出了更高的要求，同時高層次的應用技術型人才需求上升，這要求職業院校根據新《職業教育法》，加強對就業市場需求的探究，并針對自己的教育模式和開設學科進行改進創新，使得職業院校學生更能適應未來的市場就業。首先是職業院校應從自身實際出發，以就業市場需求為導向，開設實用性和就業能力強的專業，還要加強專業建設，培養更多高端的應用型技術人才。其次是改進教學模式，提高教學質量，要真正將教學與實踐結合，增強人才培養能力，改變傳統的“三重三輕”現象。最后要構建學生，院校和就業市場的聯系通道，拉近彼此距離，提高彼此契合度，以此更好地滿足就業市場需求，并優化就業結構。

3.4?健全產教育人機制

健全產教育人機制，避免過程中本末倒置。產教育人不僅要重在產教，更要重在育人，職業院校應區別“校企合作”和“校企招工”，避免將二者本末倒置，使得產教育人機制未達到應有的深度。職業院校也要因地制宜，以當地的實際情況和發展需求為基礎，學生的就業意愿和專業能力為導向，選擇合適的企業開展更深入的合作。同時政府不僅要通過多種方式鼓勵產教融合，也要監督職業院校的落實情況，提高產教育融合的落實深度。健全產教育人機制不僅需要政府，院校和企業三者發揮應有的作用，還需要共同協作，一同解決產教育人機制在實踐的中問題。

4?結束語

職業教育的發展中，職業院校物質條件的保障與育人機制以及社會的認同感是基礎，小學、中學、大學包括職業院校在內的通道實現有機連通，解決了我國高校職業發展中相對落后的物質條件，在教育學生的階段中啟蒙他們的職業認知與規劃，且在社會中構建職普平等的理念以及完善的上升通道優化了學生就業體制，促進學生專業知識與工作相匹配，為更多需要專業技能的職業提供人才。同時，大學生在新《職業教育法》下更應該做好就業準備，抓住機遇，選擇合適的職業方向，合理規劃自己的職業生涯，樹立正確的職業理想，提升就業能力的基礎。新《職業教育法》并不代表我國職業教育體系已經發展完善，未來仍需要各方合作，不斷地改進和健全職業教育體系，并優化我國的就業結構，讓越來越多的大學生能在自己擅長的行業出色地發展。

參考文獻

［1］施吉瑞.高職院校高質量就業服務體系構建探索[J].哈爾濱職業技術學院學報，2022，（01）：57.

[2]蔣毅剛，郭媛媛.全面依法治國視域下高職院校推進依法治校的實踐路徑——以廣西交通職業技術學院為例[J].廣西教育，2021，（39）：106107+117.

[3]羅瑤，譚起兵.社會治理共同體視域下高職院校推進依法治校探析[J].教育與職業，2020，（08）：2025.

[4]中國教育部.中國職業教育發展報告（20122022年）[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202208/t20220820_654207.html.20220820.

[5]李月夏.新《職業教育法》背景下推進職普協調發展的困境與對策[J].教育科學論壇，2022，（30）：1922.

[6]門超.職業教育高質量發展背景下學生培養標準的生成困境與提升路徑[J].南寧職業技術學院學報，2021，29（06）：4044.

[7]周天一.本科層次職業教育學生核心素養培養研究[J].教育與職業，2022，（05）：8085.