電價不為人知的六大真相

電價不為人知的六大真相

用電價格是高耗能企業和資源省份關注的焦點。通過降低電價來救經濟成為地方政府頻頻使用的招數，盡管被很多經濟學家認為是頭痛醫腳，無濟于事。關于電價，以下6個真相需要知道。

中國電價水平中等偏下

有關專家和研究機構對中國電價與經濟合作與發展組織國家、金磚國家及周邊主要國家進行了對比。總體結論是，中國電價總水平在國際上處于中等偏下水平，從電價結構來看，其中，工商業電價處于中等水平，居民電價處于較低水平，主要原因是中國工商業用戶承擔了對居民、農業的交叉補貼。目前，全國平均銷售電價為每千瓦時0.66元，其中大工業電價0.66元，一般工商業電價0.81元，居民電價0.56元，農業生產電價0.46元。

從銷售電價總水平看，按美元對人民幣匯率6.6換算，中國銷售電價總水平約為每千瓦時0.10美元，高于越南（0.08美元），與美國、南非、土耳其等國家基本持平，低于巴西（0.12美元）、法國（0.15美元）、日本（0.20美元）、菲律賓（0.21美元）、德國（0.24美元）等國家。

其中，工商業電價處于中等水平。中國工商業電價為每千瓦時0.102美元，高于美國（0.07美元）、越南（0.08美元）、韓國（0.08美元），但低于德國（0.16美元）、法國（0.12美元）、日本（0.16美元）等國家。

居民電價處于較低水平。中國居民電價約為每千瓦時0.085美元，低于美國（0.12美元）、法國（0.18美元）、日本（0.23美元）、德國（0.37美元）。

中國居民電價低于美國，工業電價高于美國

由于國家制造業競爭重回視野中心，勞動力、能源等制造業的關鍵投入要素視為成本競爭的關鍵等。美國的制造業回流，加劇了中國相關方面對自身制造業競爭力的焦慮。

由于頁巖氣革命，美國主要用成本較低的天然氣發電，發電成本約為每千瓦時4-5美分（100美分等于1美元），而中國主力電源為燃煤機組，發電成本約為6美分。盡管美國的發電成本低于中國，但中國銷售電價水平與美國大體相當，主要因為中國輸配電成本較低。此外，由于中國工商業用戶承擔了對居民的交叉補貼，中國工商業電價比美國高45%，美國居民電價比中國高41%。

具體數據為，中國銷售電價總水平約為每千瓦時0.10美元，與美國基本持平。其中，中國工商業電價為每千瓦時0.102美元，高于美國的0.07美元，中國居民電價約為每千瓦時0.085美元，低于美國的0.12美元。

中國電價低于大部分東南亞國家

中國制造業的另一競爭者為東南亞國家。除了越南，其他主要國家的平均銷售電價均高于中國。

東南亞國家中，電價最低為越南的電價為0.48元，比2013年略為上漲，2013年電價為0.462元。值得關注的是，盡管越南電價較低，但其供電可靠性較低，競爭停電。以天然氣發電為主的泰國電價水平較高，平均銷售電價為0.778元人民幣（下同），其燃氣發電占比約為60%-70%。越南和泰國均為東南亞重要的制造業國家。

緬甸的工商業實行階梯電價，電量為1-5萬千瓦時的價格為0.748元，5-20萬千萬時的價格為0.898元，20-30萬千瓦時為0.748元，用電超過30萬千瓦時以上，價格為0.599元。

老撾的工商業電價分為三類，最高的為娛樂業，為1.040元，最低的為高壓的工業0.538元，其他服務業為0.704元。菲律賓的電價高于其他東南亞國家，其中馬尼拉公司的平均銷售電價為1.255元（不含稅）。

電價高低不能作簡單的對比

電價不能簡單作對比，不同國家的資源稟賦不同。比如，美國自頁巖氣革命后，天然氣價格大幅度下降，燃氣發電成本也隨之大幅度下降，導致整個發電的總體成本大幅度下降，使得銷售電價下降。中國富煤貧油少氣，一次能源價格本身比人家高，加上燃煤火電環保設施投運，燃煤發電的平均成本高于美國燃氣發電成本。

在東南亞，泰國依賴燃氣發電，而東南亞地區的天然氣價格長期居高不下，所以泰國的電價遠高于中國。歐洲部分國家的需要從海外進口資源，例如從俄羅斯購買天然氣，或者需要靠更高成本的光伏來發電，發電成本就高了，所以歐洲電價普遍是比中國高。

電價不能簡單作對比的另一大原因是，中美兩國居民收入差距大。盡管中國與美國的電價水平基本持平，但相比而言，美國民眾的收入水平比中國的高不少。中國居民收入水平比東南亞國家高，但是東南亞大部分國家的電價水平均高于中國，可見電價與收入水平不能簡單類比。也因為中國目前的經濟發展水平不高，民眾收入和生活水平較低，中國的居民電價需要維持較低的水平，需要維持目前的交叉補貼。

實際上，根據國際經濟學中的“一價定律”，絕大部分商品都是可貿易商品，商品在國際之間基本可以自由流動，按照匯率換算、扣減運輸費用后的價格是基本相當的。電力雖然不能廣泛進行貿易，但是發電所需的原料煤炭、天然氣等均可以進行貿易。

但是，勞動力是不可貿易商品，各國對勞動力流動給予極大限制，因為不能自由移民，從而造成了居民收入之間的巨大差距。

關注制造業的競爭力，勞動力成本是最值得比較和重視的因素。統計顯示，自2005年以來的十年期間，中國的勞動力成本上升了五倍，比1995年漲了15倍，由于擔心勞動力成本上升，使得中國與發達經濟體之間的成本套利下降，一些發達經濟體的企業已經把他們的生產轉移到成本較低的國家或搬回自己國家。過去十年，中國電價的變化幅度不大。

電力直接交易已有效降低工業電價

供給側結構性改革明確要降低企業成本。2016年以來國家發展改革委兩次降低電價：一次是1月份，通過實施煤電價格聯動，燃煤機組上網電價、一般工商業電價平均降低每千瓦時3分錢，可減輕工商企業電費支出近300億元。另一次則目前正在組織實施，通過統籌利用取消化肥優惠電價等騰出的空間，再次降低電價，涉及降價的21個省份一般工商業電價平均降低每千瓦時1.05分錢、大工業電價平均降低每千瓦時1.1分錢，可減輕工商企業電費支出約170億元。兩次降價合計，可減輕工商企業電費支出負擔470億元左右。

隨著電力市場化改革的深入，大用戶的電力直接交易亦明顯降低電價，去年的交易規模達到約4300億千瓦時，今年預計規模達到1萬億千瓦時。如果每千瓦時降5分錢的話，就可以減少企業用電支出285億。

通過電力直接交易，部分電解鋁企業更是爭取到更低的價格。

在內蒙古，新建電解鋁企業爭取到罕見的低電價。當鋁價為11500元/噸時，通過市場交易，發電企業交易電價0.15元/千瓦時，用戶到戶電價0.25元/千瓦時，相當于0.0378美元。這是世界范圍內罕見的電價水平。但這并不能解決其市場飽和而帶來的需求不足的問題。

中國人民大學經濟學院副院長鄭新業說，市場需求下來后，靠電價來解決企業的問題，是本末倒置。把降電價和救工業連在一起本身是錯誤的，相當于頭痛醫腳。電價再降，市場依然是飽和的，產品還是賣不出去。

正因為如此，各省輪番定向降低電解鋁等企業的用電價格，不同的資源省份可能陷入無休止的降電價競爭。有觀點認為，這種行政手段強行降電價對電力市場化改革傷害最深。

鄭新業進一步指出，指望降電價來救工業，對于個別行業、個別企業可能有用，例如電解鋁。但這一行業最需要的恰恰是最需要調結構、去產能的。

電價改革的本質是提升效率

相關專家指出，電價改革、降低電價本質上是提升效率，減少浪費，減少決策失誤，改善成本結構，也就是去除掉電價中不合理的因素，使電價回歸到正常的價值。

短期內，因為電力裝機的過剩，以及煤炭價格低迷，具備很好的降價的條件和基礎。從長遠發展來看，中國還有一些電價上升的因素。其一是煤價，目前是以燃煤發電為主，煤價現在處于歷史的低位，那么煤炭價格將來會不會回升？其二，燃煤發電帶來污染，環保標準的提高，會增加發電成本。相對而言，風電、光伏等清潔能源的發電成本更高，如果它們的占比提升，整體的發電成本將會推高。其三，偏遠地區需要繼續做好電力供應，這些地區的電力普遍服務均需要不同省份之間的交叉補貼來支持。

（《南方能源觀察》文華維/文）