把最好岸線還給自然把最美海景留給市民
——“海疆生態(tài)行”走進(jìn)威海

現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道｜攝影｜沈婷婷

把最好岸線還給自然把最美海景留給市民
——“海疆生態(tài)行”走進(jìn)威海

現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道｜攝影｜沈婷婷

5月9日，由國(guó)家海洋局主辦的2016“海疆生態(tài)行”系列主題宣傳采訪活動(dòng)在首站威海啟動(dòng)。活動(dòng)以“堅(jiān)持綠色發(fā)展、實(shí)施生態(tài)管海”為主題，將重點(diǎn)報(bào)道海洋生態(tài)保護(hù)方面的特色和亮點(diǎn)。

威海市委書記、市人大常委會(huì)主任孫述濤曾指出，要把最好岸線還給自然，把最美海景留給市民。海洋是威海得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，美麗的沙灘、獨(dú)具風(fēng)情的海灣、蜿蜒迤邐的岸線是威海宜居城市、文明城市最鮮明的特色。合理保護(hù)和開發(fā)濱海資源，高水平規(guī)劃建設(shè)城市海岸帶，是提升城市品位和內(nèi)涵的重要舉措。

威海灣風(fēng)云-2010年11月8日威海港攝影：陳世杰

威海市三面環(huán)海，海洋國(guó)土面積11449平方千米，海岸線985.9千米，占山東省面積的1/3，全國(guó)的1/18。近年來，威海市強(qiáng)化生態(tài)立市、海洋強(qiáng)市理念，立足打造藍(lán)色休閑之都、世界宜居城市，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、市域一體、環(huán)海發(fā)展、大力加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，形成了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋環(huán)境優(yōu)良、海洋文化繁榮的良好格局。2005年，威海市被列入國(guó)家海域使用管理示范區(qū)，下轄三市一區(qū)均成為海域使用管理示范縣，是全國(guó)唯一一個(gè)海域使用管理“一片紅”的地級(jí)市。2013年，被國(guó)家海洋局授予首批國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

科學(xué)的區(qū)劃規(guī)劃

建設(shè)海洋生態(tài)文明，核心是處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，而開發(fā)和保護(hù)的前提是科學(xué)的區(qū)劃規(guī)劃。威海按照陸海統(tǒng)籌、人海和諧、開發(fā)利用與管理保護(hù)并重的思路，科學(xué)制定各類海洋規(guī)劃和涉海規(guī)劃，為海洋生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

歸航攝影：徐波

大乳山景區(qū)攝影：王曉光

港灣之秋攝影：秦炳建

2004年，威海在全國(guó)率先編制了《威海市海岸帶分區(qū)管制規(guī)劃》，將全市1046平方千米的海岸帶全部納入規(guī)劃范圍，以促進(jìn)資源的可持續(xù)利用為目的，確定了“陽光海岸”“自然海岸”和“發(fā)達(dá)海岸”的規(guī)劃目標(biāo)，將全市海岸資源劃分為12大類，制定針對(duì)性的用地管制規(guī)劃和政策，形成了由政策管制、分岸段管制、用地管制和重點(diǎn)管制區(qū)強(qiáng)制性管制等構(gòu)成的管制體系，保證了海岸資源保護(hù)開發(fā)與全市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局的一致性。各區(qū)市也分別制定了各自的《海岸帶控制性詳細(xì)規(guī)劃》，提高了海岸帶規(guī)劃管理的完整性和可操作性。市政府配套出臺(tái)《海岸帶管理與保護(hù)意見》《海岸帶執(zhí)法巡查辦法》等，建立了聯(lián)席會(huì)議、岸段負(fù)責(zé)等10多項(xiàng)工作制度，構(gòu)建“日常巡查+重點(diǎn)布控+技術(shù)監(jiān)控+協(xié)管員”四位一體的網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管體系，確保規(guī)劃落到實(shí)處。

悅海公園攝影：王曉光

生態(tài)的海域利用

威海立足科學(xué)的區(qū)劃規(guī)劃，本著在開發(fā)利用中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)利用的原則，集中、集約、高效地使用海洋資源，以期通過最少的海洋資源占用獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和最佳的生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與海洋資源環(huán)境的和諧。

威海嚴(yán)格控制灘涂圍墾和圍填海等改變海洋自然屬性較大的項(xiàng)目，凡不符合海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目一律退辦。對(duì)海洋生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)索餌場(chǎng)和鳥類棲息地和破壞沙灘、礁石、島嶼資源造成較大影響的，或用海面積和占用岸線超過實(shí)際需求的，責(zé)令調(diào)整，符合要求后方予以受理。優(yōu)化圍填海工程平面設(shè)計(jì)，堅(jiān)持保護(hù)自然岸、線控制人工岸線、限制順岸平推式填海，鼓勵(lì)建設(shè)離岸人工島群，暢通水交換。凡不符合設(shè)計(jì)要求或造成岸線和海域資源浪費(fèi)的平面設(shè)計(jì)方案，一律重新設(shè)計(jì)。

嚴(yán)格的保護(hù)管理

海洋既是不可多得的寶貴財(cái)富，又是不可再生的寶貴資源。因此，威海積極實(shí)施最嚴(yán)格的海洋保護(hù)管理制度，寧可少開發(fā)、不開發(fā)，寧可慢發(fā)展、緩增長(zhǎng)，也不能破壞海洋資源，損害海洋生態(tài)環(huán)境。用海項(xiàng)目限制性進(jìn)入、污水排放雙向化控制、垃圾防治國(guó)際化合作、海岸景觀生態(tài)化建設(shè)都是威海保護(hù)管理的亮點(diǎn)。

2015年，在第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和習(xí)近平主席訪美期間，決定威海與紐約締結(jié)為“姐妹城市”，分享減少垃圾流入海洋方面的實(shí)踐結(jié)果，拉開了兩地開展多層次、全方位的交流與合作的帷幕。威海成立市長(zhǎng)掛帥的防治海洋垃圾領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了專題會(huì)議，印發(fā)了翔實(shí)的實(shí)施方案，大力推行收集利用、生態(tài)消減、群防群治同步開展的防治模式，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌、海陸全域覆蓋、廣泛交流提升的防治格局，力爭(zhēng)將其打造成為國(guó)際合作的樣板。

積極的涵養(yǎng)修復(fù)

威海始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)原則，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市為抓手，對(duì)海岸帶資源實(shí)行全區(qū)域、全方位、全過程的保護(hù)、修復(fù)和提高，增強(qiáng)海岸帶區(qū)域的生態(tài)承載能力。

對(duì)與規(guī)劃不相符的近海養(yǎng)殖、低端制造、違法建設(shè)項(xiàng)目等，逐步予以搬遷、拆除。對(duì)遭到破壞的岸線資源積極修復(fù)。不斷加大灘涂資源修復(fù)力度，運(yùn)用工程技術(shù)手段恢復(fù)沿海生態(tài)及沙灘資源，先后恢復(fù)桑溝灣、乳山河口、黃壘河口等近岸植被，有效增強(qiáng)了海岸帶生態(tài)承載能力。去年，大乳山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目作為全國(guó)3個(gè)代表之一登上聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)舞臺(tái)。對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)、禁止利用區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)措施。通過工程、生物等技術(shù)手段，增加海洋生物資源量。

美麗石島灣攝影：孫文東

有效的組織協(xié)調(diào)

威海將海洋生態(tài)文明建設(shè)作為生態(tài)城市建設(shè)的主要內(nèi)容，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《威海市海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，落實(shí)了海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入等保障措施，保障了示范區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

威海完善海洋綜合管理制度體系。在全國(guó)率先出臺(tái)了《沙灘保護(hù)管理辦法》《海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出租管理辦法》《海岸帶執(zhí)法巡查辦法》《關(guān)于規(guī)范市區(qū)近岸海域養(yǎng)殖管理，保障市民及游客正常親海活動(dòng)的通告》等管理制度，形成了系統(tǒng)完整、實(shí)用高效、創(chuàng)新領(lǐng)先的海洋綜合管理制度體系。目前《威海市海岸帶保護(hù)條例》《關(guān)于加快推進(jìn)威海市海洋生態(tài)文明建設(shè)的意見》等正按相關(guān)程序推進(jìn)。同時(shí)完善海洋綜合管理組織體系，構(gòu)建了威海市海岸帶綜合協(xié)調(diào)管理框架及維護(hù)和諧的市民、游客親海秩序。