臺(tái)風(fēng)來(lái)了，島嶼城市怎么辦？

撰文｜童國(guó)慶

臺(tái)風(fēng)來(lái)了，島嶼城市怎么辦？

撰文｜童國(guó)慶

為了減緩全球氣候變暖，人們正在想方設(shè)法地減少碳的排放量，氣候變化會(huì)導(dǎo)致海平面的上升，目前全球最為緊急的任務(wù)是阻止由于海平面上升導(dǎo)致一些低矮的太平洋島國(guó)消失，否則，居住在這些島國(guó)的人們將不得不失去他們的家園。但是，對(duì)于大多數(shù)的人來(lái)說(shuō)，低矮太平洋島國(guó)的消失似乎并不是我們這一代人所能看到的事情，近期人們關(guān)注的事情，是這些島嶼上的基礎(chǔ)設(shè)施受到強(qiáng)烈臺(tái)風(fēng)的破壞，而這些強(qiáng)烈臺(tái)風(fēng)大多是由于氣候變化引起的。

所羅門群島的首都霍尼亞拉是一座島嶼城市。2014年4月，霍尼亞拉遭遇了特大臺(tái)風(fēng)暴雨，3日降雨量達(dá)到600多毫米，河水沖毀了堤壩，淹沒(méi)了河畔社區(qū)。洪水淹沒(méi)了城市的基礎(chǔ)設(shè)施，奪去了20余人的生命。這是所羅門群島最近幾年發(fā)生的最嚴(yán)重的一次洪水災(zāi)難。

臺(tái)風(fēng)暴雨洪水

太平洋這些低矮島國(guó)承受臺(tái)風(fēng)的能力有限，臺(tái)風(fēng)容易對(duì)島嶼上的基礎(chǔ)設(shè)施造成較大破壞。首先是那些居住在河漫灘的非正式居民，他們的生命財(cái)產(chǎn)極容易受到臺(tái)風(fēng)所引起的暴雨洪水的破壞。以霍尼亞拉市為例，大約30%的人口居住在河漫灘等易發(fā)生洪水的地帶，在2014年發(fā)生的那場(chǎng)嚴(yán)重暴雨洪水中，居住在河漫灘等易發(fā)生洪水的社區(qū)居民在洪水中受到傷害和死亡的概率，比那些居住在防洪安全地帶的居民要高23倍以上。

其次，霍尼亞拉關(guān)鍵性的城市基礎(chǔ)設(shè)施也存在著選址不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施位于洪水易發(fā)地帶。例如霍尼亞拉的醫(yī)院、診所和醫(yī)療用品都位于島嶼上的低洼地帶，很容易受到洪水的破壞，在2014年的那場(chǎng)暴雨洪水中，該市的國(guó)家級(jí)醫(yī)院不得不進(jìn)行緊急轉(zhuǎn)移，包括許多兒童、孕產(chǎn)婦和新生兒，不得不臨時(shí)轉(zhuǎn)移到地勢(shì)較高的安全地帶。

美國(guó)圣地亞哥大學(xué)專門研究公共衛(wèi)生設(shè)施的研究員艾琳對(duì)霍尼亞拉的洪水心有余悸“我在霍尼亞拉國(guó)家級(jí)醫(yī)院已經(jīng)工作了12年，我一直以為該醫(yī)院附近的環(huán)境非常美麗，因?yàn)樽叱鲠t(yī)院，你就能看見(jiàn)大海。在發(fā)生那次洪災(zāi)以后，我的整個(gè)觀點(diǎn)發(fā)生了改變，我所看到的一切都是非常脆弱的，洪水破壞的后果是非常可怕的。”

臺(tái)風(fēng)還造成電力供應(yīng)中斷、道路和橋梁的損壞，并且擾亂了污水處理和供水服務(wù)系統(tǒng)。此外，洪水還淹沒(méi)了島上的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，延誤了受傷人員的外部輸送，也阻斷了來(lái)自外部的救援。暴雨洪水大量涌入以及對(duì)輸水和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，很容易造成流行性疾病的傳播和蔓延。數(shù)據(jù)顯示，在2014年的那場(chǎng)臺(tái)風(fēng)引起的暴雨洪水中，超過(guò)3800人患上了嚴(yán)重的腹瀉，究其原因，是因?yàn)槌鞘械奈鬯幚砗捅┯旰樗判瓜到y(tǒng)受到了破壞，飲用水源受到了污染。另外，島上有限的資源也不利于疫情的控制。在風(fēng)暴造成的暴雨洪水結(jié)束后的一個(gè)月內(nèi)，霍尼亞拉島上醫(yī)院的入住率大幅增加，一些醫(yī)用物資也被用盡。

高風(fēng)險(xiǎn)

氣候變化已經(jīng)使那些處于洪水風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的社區(qū)，更加容易受到洪水的破壞。雖然科學(xué)家們總是解釋說(shuō)，不能將某一次具體的暴雨洪水歸咎于人類活動(dòng)的影響，但有證據(jù)表明，由于人類活動(dòng)，赤道地區(qū)熱帶氣旋的強(qiáng)度在本世紀(jì)末可能會(huì)增加11%。科學(xué)家的預(yù)言表明，強(qiáng)度劇烈的臺(tái)風(fēng)將會(huì)變得更加普遍，即使臺(tái)風(fēng)的總體發(fā)生頻率可能會(huì)下降。

島嶼城市防洪所面臨的主要問(wèn)題，是自然災(zāi)害頻發(fā)，且人們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度能力不足，使這些島嶼城市特別容易受到自然災(zāi)害的破壞。根據(jù)2015年聯(lián)合國(guó)大學(xué)研究所的世界風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，目前排名前四位的太平洋風(fēng)險(xiǎn)島國(guó)，分別是瓦努阿圖、湯加、所羅門群島和巴布亞新幾內(nèi)亞。這些島嶼國(guó)家受到來(lái)自海平面上升和增加臺(tái)風(fēng)的雙重破壞影響比較嚴(yán)重。2015年，太平洋島嶼遭遇了嚴(yán)重的臺(tái)風(fēng)暴雨洪水，在數(shù)量和強(qiáng)度方面都是超記錄的。其中，臺(tái)風(fēng)“帕姆”造成瓦努阿圖城市基礎(chǔ)設(shè)施大面積的嚴(yán)重破壞。這一次造成強(qiáng)大破壞的臺(tái)風(fēng)距離橫掃斐濟(jì)的臺(tái)風(fēng)“溫斯頓”還不到一年的時(shí)間，當(dāng)時(shí)“溫斯頓”臺(tái)風(fēng)造成42人死亡，5萬(wàn)余人流離失所。

適應(yīng)是關(guān)鍵

根據(jù)研究人員艾琳的觀點(diǎn)，要減少太平洋島嶼城市由于臺(tái)風(fēng)造成的暴雨洪水災(zāi)害的破壞，島嶼城市必須要有更多的政治和經(jīng)濟(jì)保障。同時(shí)，還要對(duì)島嶼城市的發(fā)展理念進(jìn)行更新。首先是要將關(guān)鍵的城市基礎(chǔ)設(shè)施從容易遭受洪水的地區(qū)移出，在霍尼亞拉，這將意味著該島上的國(guó)家級(jí)醫(yī)院將重新選址定位。

島嶼城市將一些關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施放置在靠近海岸的地方是容易理解的，因?yàn)檫@種布局便于島嶼城市與外界的聯(lián)系。艾琳說(shuō)：“但是，氣候正在發(fā)生變化，海平面正在上升，臺(tái)風(fēng)的發(fā)生頻率正在加大，發(fā)生強(qiáng)度正在增強(qiáng)，如果再將島嶼社會(huì)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施放置在靠近海岸的地方，顯然不合理。”霍尼亞拉國(guó)家級(jí)醫(yī)院的轉(zhuǎn)移，將會(huì)是一項(xiàng)花費(fèi)高昂的項(xiàng)目，至少需要花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)美元，將很可能需要得到所羅門群島以外國(guó)家的資助。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，該島國(guó)2014年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有11億美元，低于大多數(shù)的美國(guó)城市。如此欠發(fā)達(dá)的城市島國(guó)，無(wú)力承擔(dān)如此花費(fèi)高昂的項(xiàng)目。

同樣重要的，需要對(duì)居住在河漫灘等容易遭受洪災(zāi)的居民進(jìn)行移民搬遷。這可能會(huì)更加困難，因?yàn)檫@可能需要人們改變某些觀點(diǎn)和理念，尤其是要改變?nèi)藗儗?duì)土地利用、貧窮和人口增長(zhǎng)的觀點(diǎn)和理念。這方面的政策改變只能在島國(guó)城市內(nèi)部進(jìn)行，亞太沿海地區(qū)的城市建設(shè)，也需要解決臺(tái)風(fēng)問(wèn)題和海平面上升的問(wèn)題。

“你不能將紐約市移動(dòng)到地球的另一個(gè)地方去。因?yàn)橐呀?jīng)太晚了，人們?cè)谀抢镞M(jìn)行了太多的投資。”艾琳說(shuō)，“但是，對(duì)于一些太平洋小島嶼國(guó)家的城市環(huán)境，有些是可以改變的，因?yàn)檫@些地方具有潛在的可塑性。”