新形勢下運用監督執紀“四種形態”實踐探索

王妍

[摘要]監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的新實踐，它的提出對解決黨內突出問題、重建優良黨風政風具有重要意義。認真領會把握“四種形態”的方法路徑：嚴肅黨內政治生活、完善主體責任體系、增強執紀監督合力。在未來，人文關懷與從嚴治理相互融合的價值導向，是其發展應堅持的核心理念。

[關鍵詞]監督執紀;“四種形態”;實踐;價值導向

[中圖分類號]D25 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）03-0104-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.03.046 [本刊網址]http：//www.hbxb.net

紀律嚴明是黨的優良傳統和政治優勢。黨的十九大報告與時俱進地提出新時代黨的建設總要求，把紀律建設納入黨的建設總體布局，彰顯了黨中央用紀律管全黨、治全黨的堅強意志，為全面加強黨的紀律建設提供了科學指引。黨的建設是中國革命的三大法寶之一，在任何時期都至關重要。在革命時期黨的建設是統一戰線和武裝斗爭的前提，在社會主義建設時期是鞏固執政地位的必需。但多年以來，有的黨組織執行紀律越來越少，監督執紀的手段也越用越少，使一些黨員領導干部滑向了嚴重違紀和腐敗的深淵。提出“四種形態”，標志著黨的優良傳統和作風的回歸，并隨著現實要求發展和深化，有利于黨永葆肌體健康。

一、切實認清踐行“四種形態”的重大意義

“四種形態”的提出契合全面從嚴治黨的要求，體現了我黨在新時期對管黨治黨認識的進一步深化，現實了全面從嚴治黨的政治智慧和戰略高度。“四種形態”的實踐落實情況關系到國家、民族的前途命運，關乎黨的領導核心作用和長期執政地位，切實認清踐行“四種”形態有著重要的意義。

（一）是促進全民從嚴治黨的重要保障

“四種形態”的出發點和落腳點在于全民從嚴治黨。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，關鍵在嚴。監督執紀“四種形態”以黨的紀律為尺子進行劃分，既針對苗頭性問題，又覆蓋各種違紀行為，為黨委、紀委履行好管黨治黨責任提供了具體抓手。“四種形態”是對落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任要求的具體化，運用好“四種形態”就一定促進全面從嚴治黨不斷走向深入，“四種形態”將是各級黨組織和紀檢組織履職盡責的重要方法，是加強紀律建設的有力手段，是提高監督執紀質量和效率的有效途徑，是全面從嚴治黨的重要保障。

（二）是解決黨內突出問題的迫切需求

一個時期以來，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛是我們黨面臨的突出問題，腐敗成為黨面臨的最大威脅。黨的十八大以來，黨中央堅持問題導向，把紀律挺在前面，實踐監督執紀“四種形態”，黨的紀律建設全面加強，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。將紀律建設納入黨的建設總體布局，具有極強的現實針對性，有利于全黨居安思危，嚴明綱紀，增強政治定力，永葆黨的生命力和戰斗力。

（三）是重建優良黨風政風的必然要求

黨風政風是社風民風的重要榜樣和標桿。習總書記強調，領導干部特別是高級領導干部作風如何，對黨風乃至整個社會風氣都具有重要影響。“四種形態”是推進黨風廉政建設的重要舉措，通過抓早、抓小規范黨員行為，有利于改善風氣，有利于提高黨全心全意為人民服務的水平，不斷提升黨在人民心中的形象地位。要通過破立并舉、扶正祛邪，不斷鞏固和擴大已經取得的成果，努力以優良的黨風政風帶動全社會風氣的根本好轉，為全社會樹立良好的標桿和榜樣，不斷凝聚起全黨全社會的磅礴力量。

二、準確把握實踐“四種形態”的路徑方法

“四種形態”產生的重要實踐基礎是有效的監督執紀。通過長期對實踐有效做法的總結、提煉和歸納，“四種形態”逐漸形成。馬克思主義哲學理論指出：物質決定意識;認識來源于實踐。因此，“四種形態”并非空想而來，而是來源于長期的黨風廉政建設以及反腐敗實踐探索，特別是十八大以來在黨風廉政建設和反腐敗實踐探索方面取得的寶貴經驗。

（一）嚴肅黨內政治生活，推動“咬耳扯袖”成為常態

踐行第一種形態，關鍵在于恢復正常的黨內政治生活。一是批評要增強鋒芒性。要把第一種形態與民主生活會貫通起來，增強批評與自我批評的力度和強度。同時，運用批評，既要靠班子的民主生活會，又不能只靠班子的民主生活會，還要體現在平時，落實到黨小組、黨支部的日常工作中，及時發現和糾正黨員存在的問題。二是談話要增強權威性。這里應當明確，談話的主體是各級黨組織而不是紀委，紀委主要提供問題線索，黨組織負責人組織實施。把談話情況與個人認識問題的態度結合起來，對已經講清問題，屬于錯告誣告的，及時了結;對于主動交代問題的，從輕處理;對有僥幸心理不如實交代，經核實有問題的，從重處理。習總書記深刻指出，上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監督最管用、最有效。三是函詢要增強真實性。函詢的關鍵在于要確保質量，落實責任追究制度。對于欺騙組織的，要按照對抗組織審查的行為進行查處，對審查把關不嚴的黨組織負責人要嚴肅追究責任。

（二）完善主體責任體系，各級組織擔負起管黨治黨政治責任

黨章在黨的建設基本要求中規定強化管黨治黨主體責任和監督責任，把黨中央對各級黨組織落實全面從嚴治黨政治責任的要求上升為黨內法規，為完善管黨治黨責任體系提供了根本制度支撐。黨的十九大報告要求：“賦予有干部管理權限的黨組織相應紀律處分權限。”長期以來，黨組對其管理的干部只有任免權但無處分批準權，只管任命干部，不管處分干部，不符合“有權必有責、有責要擔當”的要求。賦予黨組織相應紀律處分權限，大膽踐行監督執紀的“四種形態”，使黨組全面從嚴治黨的責任進一步明晰化、具體化，有利于各級黨組織切實肩負起主體責任。

（三）增強執紀監督合力.健全工作聯動聯調機制