“無證”營業(yè)并不是“裸奔”

劉朝暉

“證照分離”制度改革，是持續(xù)調動市場活力的“新動能”，是深化“先照后證”改革的重要一步。這是今年上海自貿區(qū)將重點推進的改革舉措之一。

作為國內第一個自貿試驗區(qū)、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)作為全國改革的“試驗田”，3年來，進行了多項制度創(chuàng)新。“先照后證”“證照分離”正是自貿區(qū)事中事后監(jiān)管體系建設的一個重頭戲。審批的放寬，證照分離，使企業(yè)的經營環(huán)境更加寬松，有助于調動企業(yè)的積極性、減少政府對企業(yè)過多的干預，鼓勵企業(yè)能夠自主創(chuàng)新。然而，這并不意味著企業(yè)可以像脫韁野馬一樣肆意無證狂奔，“放”得開，也要“管”得住，政府各區(qū)域、部門之間的事中事后監(jiān)管，則是保障改革深入進行的有力手段。

“證照分離”改革逐步推進

2015年11月25日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在第三次到上海考察自貿試驗區(qū)改革開放的最新進展時，就表示要深化“先照后證”改革，可以選擇一些領域開展“證照分離”試點，進一步方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。隨后12月16日的國務院常務會議，決定選取在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點，著力緩解辦證難，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。

經過多個部門的梳理，上海在300多項行政許可事項的基礎事項表中，集中在經濟領域進行篩選，選取一批與企業(yè)經營活動密切相關、審批頻次較高的許可事項進行試點，最終選定了110多項，于2015年12月11日形成方案上報國務院并獲得批準。今年1月，上海自貿區(qū)“證照分離”改革試點總體方案對外正式公布，于4月開始實施。

2016年5月5日，國務院決定在上海浦東新區(qū)暫停實施11部行政法規(guī)和國務院文件規(guī)定的行政審批事項，這是對上海正在進行的“證照分離”改革的強力支持。

近年來，“辦證多、辦證難”一直是企業(yè)在市場準入環(huán)節(jié)反映較為強烈的問題。“證照分離”，指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和相關主管部門頒發(fā)的經營許可證的“相對脫鉤”。其意義就在于形成商事主體資格和經營資格相互分離、各自獨立的證明體系，讓作為市場主體的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者們能夠更加便利地取得參與市場經營的資格，能夠在更加寬松的市場中競爭。

“證照分離”制度改革，是持續(xù)調動市場活力的“新動能”，是深化“先照后證”改革的重要一步。這是今年上海自貿區(qū)將重點推進的改革舉措之一。

此次“證照分離”改革，包括了取消審批和取消審批改為備案制兩種情況。其中，取消審批是對市場競爭機制能夠有效調節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關經營活動。包括設立舊機動車鑒定評估機構審批、設立可錄光盤生產企業(yè)審批等。取消審批改為備案則是為及時準確地獲得相關信息，更好地開展行業(yè)引導、產業(yè)政策制訂和維護公共利益，對許可事項實行備案管理。包括加工貿易合同審批等。

據(jù)了解，浦東新區(qū)“證照分離”改革試點116個許可證事項自4月1日起實施以來，咨詢量已經達到2.5萬多人次，受理量近1萬件，相當程度上緩解了企業(yè)“辦證難”問題。下階段，新區(qū)擬將“證照分離”全面推廣到441項，在更大的范圍內進一步釋放企業(yè)活力。

“單一窗口”升級擴容

作為全國簡政放權改革先行先試的“試金石”和“先手棋”，上海自貿區(qū)改革的操盤手們通過轉變思路，優(yōu)化服務，在借鑒國際先進經驗，放寬企業(yè)準入門檻，降低投資創(chuàng)業(yè)成本，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境方面探索出多條可復制、可推廣的經驗，不斷為市場主體松綁，為經濟發(fā)展帶來了活力。

據(jù)浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局介紹，上海自貿區(qū)自2013年10月起就率先推行以公司注冊資本由實繳制改為認繳制為代表的注冊資本登記制度改革、“先照后證”改革等，并第一時間貫徹落實“三證合一、一照一碼”改革。2015年8月，在反復調研、掌握企業(yè)實際需求的基礎上，推出了市場準入便利化“雙十條”措施，即浦東新區(qū)住所登記制度改革十條措施和浦東新區(qū)市場準入便利化十條措施。其中充分借鑒了英美法系國家尤其是香港地區(qū)的成熟經驗推出的“允許自貿區(qū)內律師事務所將其辦公場所作為企業(yè)住所進行登記”新政策，在內地首開先河。截至2016年7月，共有15家律師事務所已通過備案，已有17家企業(yè)使用律所辦公地址作為住所登記。此外，企業(yè)和個體工商戶簡易注銷登記也屬在全國率先試點，有助于破解長期存在的“注銷難”瓶頸難題。已經在新區(qū)全面推開的“集中登記地”政策，進一步釋放了場地資源，幫助企業(yè)降低了創(chuàng)業(yè)成本，受到企業(yè)普遍歡迎。

同時，自貿區(qū)市場監(jiān)管局從2013年9月在自貿區(qū)市場準入窗口推行“一表申報、一口受理”的工作機制，將外資企業(yè)審批（備案）、營業(yè)執(zhí)照登記、組織機構代碼證和稅務登記證納入“單一窗口”集中受理。2015年11月，“單一窗口”進一步升級擴容，又加入公安、海關、商檢、經信委、商務委等部門涉及的5個辦理事項，并與上海市國際貿易“單一窗口”形成信息共享，一般企業(yè)需要遞交的紙質材料由此縮減至3份，辦理時間由 19個工作日縮短至4個工作日，真正實現(xiàn)了“一表申報、統(tǒng)一收件、同步審批、統(tǒng)一發(fā)照”。

此外，自貿區(qū)市場監(jiān)管局還首創(chuàng)“窗口服務快速反應機制”，幫助企業(yè)解決各類準入難題4200余件，支持了“商飛”等重點項目建設，扶持了“盒馬鮮生”等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。該局首推的注冊許可“網上預約服務”，申請人僅需在網上填寫一份表格，就能享受企業(yè)注冊登記以及食品、藥品、醫(yī)療器械等39項網上預約、預登記服務，企業(yè)登記平均等候時間縮減了2/3。市場監(jiān)管局還成為首個入駐“支付寶——城市服務”平臺的企業(yè)注冊登記部門，方便申請人通過手機終端進行網上預約。自2016年4月6日試運行至7月底，該平臺已受理網上預約登記 17314件，其中手機客戶端預約數(shù)占46%。

據(jù)了解，在簡政放權，準入提速，政府職能加速轉向服務的效應下，截至2016年6月底，浦東新區(qū)各類企業(yè)數(shù)比自貿區(qū)設立時增加了96%，其中自貿區(qū)內新設企業(yè)37531戶，超過了自貿區(qū)成立前相關區(qū)域累計企業(yè)數(shù)量的總和。