放和管的藝術

姜浩峰

簡政放權、放管結合、優化服務，這樣的工作思路，已被自貿區的公務員們歸納為耳熟能詳的“放管服”。

浦東新區和上海自貿區合署辦公以來，在制度供給上發力。事中事后監管體系建設是供給側改革的一大亮點，“簡政放權，放管結合，優化服務”，制度創新背后是政府自身職能和角色的轉變。

浦東新區區委副書記、組織部部長馮偉直言：“我們重點關注以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度，從企業和群眾的感受度和獲得感出發，積極探索一級地方政府的管理新體制、監督新模式的整體制度創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府的作用。”

放與管的平衡

2015年5月27日、7月6日，上海市委市政府主要領導專題開會研究《關于以自貿試驗區建設為動力，在浦東新區推進政府職能轉變和先行先試改革工作方案》。7月16日，浦東新區委常委會審議通過了該《工作方案》。“我們根據市委、市政府要求，在市審改辦的指導和市相關部門的大力支持下，有序推進了132項重點改革事項。”馮偉說道。

簡政放權、放管結合、優化服務，這樣的工作思路，已被自貿區的公務員們歸納為耳熟能詳的“放管服”。

一放就亂，一管就死。這是從前許多地方出政策時不得不考慮的問題。放與管，如何平衡？尺度怎樣拿捏？

在自貿區來說，達成共識的總的思路是——放！

“放是方向，就是要對標國際通行規則，加大改革力度，進行‘壓力測試，讓市場在資源配置中起決定性作用。”馮偉說，“2015年，我們全面承接市級職能部門下放浦東新區的151項行政審批事項;全面取消區域性市場分割;全面清理紅頂中介，切實加大了行政審批改革力度，降低了市場準入門檻，提升了市場主體活力。今年，在放的方面，我們積極推進‘證照分離改革試點，根據《國務院關于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復》要求和市審改辦的具體部署，對116項行政審批事項按照完全取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、提高審批透明度和可預期性、加強市場準入管理5種方式進行改革。接下來，按照‘證照分離改革試點的要求，對新區441項行政審批事項按照這5種方式進行改革，探索產業項目、基本建設、市場準入和雙自聯動等重點領域專項改革，進一步加大行政審批制度改革力度。”

放，就像是一支交響樂隊的第一小提琴，定了調子。

管，則像這支樂隊的指揮，是樂隊的基礎。只有管得住，才能放得開;只有管得更好，才能放得更活。上海自貿區探索了一系列事中事后監管的路徑和方法。比如，以“誰審批，誰監管;誰主管，誰監管”為原則，從審批事項和涉及的行業、領域和市場角度，制定監管方案清單。比如，建立綜合監管平臺，實現部門信息聯動，市場主體一處失信，處處受限。又比如，在市場監管、城市管理、知識產權領域探索了綜合執法體系。馮偉透露：“今年在管的方面，我們更加注重制度的創新集成、注重放管結合，緊緊圍繞法治化、國際化、便利化營商環境的高標準和‘證照分離改革試點的具體要求，積極探索構建與之相匹配，能夠覆蓋重點行業、領域、市場的事中事后監管實施方案，總結提煉自貿試驗區的實踐探索，形成《事中事后監管體系建設總體方案》。”

今年5月25日，楊雄市長主持召開專題會，充分肯定了《總體方案》的內容。

9月22日，上海自貿區管委會世博管理局副局長、浦東新區世博地區開發管委會主任袁濤亦向記者透露：“我們通過一些NGO組織來輔助和幫助政府進行監管，我們這有兩個案例。一個是關于餐飲企業的監管，我們是通過成立餐飲行業聯盟成立NGO組織，通過行業自律來實現監管，來幫助有關部門實現過程的動態管理;第二個案例是大學活動的監管，過去是審批制，現在是備案制。”

優化服務的藝術

“今后大家若去浦東一些中型以上餐廳進餐，或許可以看到廚房里工人是怎么洗菜的，廚師是怎么燒的。” 浦東新區市場監督管理局局長陳彥峰透露，上海自貿區正在推進的一個工作，是通過App實時看到餐館廚房里的情況。

通過理念“互聯網+”的推進，政府嘗到了互聯網帶來的好處。特別是在服務方面，如何將優化服務做得更具有藝術性，成為了自貿區探索的一個主題。

“服，就是保障，就是要用更優的服務營造良好的營商環境。”馮偉說，“根據國際貿易單一窗口的改革理念和實踐經驗，去年我們推出準入便利化‘雙十條新措施，推出人才新政14條，率先試點永久居留、人才簽證等改革措施，推出全國首張‘知識產權金融卡， 建立‘O&K窗口服務快速反應機制，推行服務窗口無否決權、一線受理人員‘只說Yes不說No的全新服務理念，為企業營造了良好的營商環境。今年在服的方面，我們積極建設網上政務大廳，打造政府服務‘單一窗口，建立‘7×24小時全天候服務模式，通過政務數據資源共享，在跨部門共同審批、聯合審批上實現突破，構建了一個以網上政務大廳和行政服務中心為載體、以政務云單一數據中心為后臺支撐、以首席信息官制度為體制保障的工作體系。”

袁濤說：“因為實行備案制，門檻降低了，但是隱患也增加了。因此我們現在正在成立一個場管聯盟。通過引入一些專業機構，和場管聯盟本身的一些自我約束機制來對企業進行動態管理。”在政府的指導下，由社會參與，定期抽查報告，年底打分，這樣的機制已在完善中。