全國(guó)11個(gè)自貿(mào)區(qū)是一盤超大棋

金姬

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加速擴(kuò)容，充分體現(xiàn)出我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放與合作的決心，是我國(guó)支持貿(mào)易自由化的行動(dòng)化表態(tài)。而從國(guó)內(nèi)看，這些產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重的自貿(mào)區(qū)，基本上把國(guó)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)帶串聯(lián)銜接起來(lái)，可以看到國(guó)家戰(zhàn)略變化的調(diào)整脈絡(luò)。

在上海自貿(mào)區(qū)慶祝3歲生日前一個(gè)月，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城表示，黨中央、國(guó)務(wù)院近日決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

從2013年上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)為開(kāi)端，到2014年在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)3個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，再到如今新設(shè)7個(gè)自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加速擴(kuò)容，充分體現(xiàn)出我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放與合作的決心，是我國(guó)支持貿(mào)易自由化的行動(dòng)化表態(tài)。

網(wǎng)友戲稱，此次擴(kuò)容后，中國(guó)自貿(mào)區(qū)版圖是“四朵金花”加“七個(gè)葫蘆娃”。上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林對(duì)《新民周刊》表示，作為自貿(mào)試驗(yàn)先行者的上海，不僅給第二批和第三批10個(gè)自貿(mào)區(qū)提供了制度框架，下一步還是要按照中央提出的“對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平自由貿(mào)易區(qū)”的要求，進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)田的作用。

3.0版，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略一盤棋

如果把上海自貿(mào)區(qū)比作1.0版，天津、廣東和福建三家自貿(mào)區(qū)比作2.0版，那么新的一批7個(gè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)可謂是3.0版。

從公開(kāi)材料來(lái)看，第三批自貿(mào)區(qū)沿襲了目前已有的4個(gè)自貿(mào)區(qū)超過(guò)100平方公里的大面積“風(fēng)范”（上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍后面積120.72平方公里，廣東自貿(mào)區(qū)面積116.2平方公里，天津自貿(mào)區(qū)面積119.9平方公里，福建自貿(mào)區(qū)面積118.04平方公里）。

據(jù)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城介紹，新設(shè)立的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局。

遼寧省主要是落實(shí)中央關(guān)于加快市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開(kāi)放水平的新引擎。

浙江省主要是落實(shí)中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，就推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索。

河南省主要是落實(shí)中央關(guān)于加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的要求，著力建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。

湖北省主要是落實(shí)中央關(guān)于中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，發(fā)揮其在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用。

重慶市主要是落實(shí)中央關(guān)于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點(diǎn)和連接點(diǎn)重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開(kāi)放力度的要求，帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施。

四川省主要是落實(shí)中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開(kāi)放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放。

陜西省主要是落實(shí)中央關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部大開(kāi)發(fā)帶動(dòng)作用、加大西部地區(qū)門戶城市開(kāi)放力度的要求，打造內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。

據(jù)悉，7個(gè)新自貿(mào)區(qū)最終可能在2016年底掛牌。

自貿(mào)區(qū)的再次擴(kuò)容，無(wú)疑向G20國(guó)家和整個(gè)世界釋放出了明確信號(hào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)變得更加開(kāi)放：支持貿(mào)易自由化，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。

而從國(guó)內(nèi)看，這些產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重的自貿(mào)區(qū)，基本上把國(guó)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)帶串聯(lián)銜接起來(lái)，可以看到國(guó)家戰(zhàn)略變化的調(diào)整脈絡(luò)。通過(guò)第三批自貿(mào)區(qū)的名單不難看出，以往主要集聚在沿海發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的自貿(mào)區(qū)，開(kāi)始逐漸向內(nèi)陸城市和省份擴(kuò)容：除了傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)省份浙江，名單中的其他省份都是內(nèi)陸省份，中部、西部和東北均有涉及。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)口，把以往在發(fā)達(dá)省份的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)圍至內(nèi)陸省份，這不僅是經(jīng)驗(yàn)上的傳遞，更可能成為改革轉(zhuǎn)型的一塊新試驗(yàn)田，讓這些自貿(mào)區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中打破壁壘的那條“鲇魚(yú)”，以開(kāi)放性為路徑，重新挖掘這些區(qū)域逐漸放緩的經(jīng)濟(jì)背后的潛力。

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素是自貿(mào)區(qū)設(shè)立的重要考量因素，但并不是絕對(duì)的一票制，與國(guó)家整體發(fā)展思路相連接的因素更為重要。以山東和江蘇兩省為例，既是沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也相對(duì)較高，但是并沒(méi)有自貿(mào)區(qū)。而東北地區(qū)，目前看經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在全國(guó)屬于發(fā)展比較靠后的地區(qū)。此次遼寧設(shè)立自貿(mào)區(qū)與振興東北的呼聲遙相呼應(yīng);而陜西是一帶一路的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)，這分別為兩地建立自貿(mào)區(qū)提供了機(jī)遇。

“自貿(mào)區(qū)并不是簡(jiǎn)單地按照現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)確定，而是在國(guó)家層面上的一盤棋考慮。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明認(rèn)為，新老自貿(mào)區(qū)之間，合作和競(jìng)爭(zhēng)將是不可避免的，但要的是一種良性的競(jìng)爭(zhēng)，彼此之間共同努力把蛋糕做大，而不是去搶對(duì)方的地盤。

2.0版，上海經(jīng)驗(yàn)已成功復(fù)制推廣

在肖林看來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)的六個(gè)方面，已經(jīng)成功復(fù)制、推廣到天津、廣東和福建這些2.0版的自貿(mào)區(qū)。

首先是政府職能轉(zhuǎn)變。以天津自貿(mào)區(qū)為例，中心商務(wù)區(qū)綜合服務(wù)大廳內(nèi)，標(biāo)著“市場(chǎng)主體登記”字樣的辦事窗口在大廳兩邊排開(kāi)。在這里，公務(wù)員遵循“首問(wèn)負(fù)責(zé)、一問(wèn)到底”的原則，如同“管家式服務(wù)”。服務(wù)大廳還引進(jìn)了有資質(zhì)的工商代辦、稅務(wù)師、會(huì)計(jì)記賬、公證等服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式向企業(yè)免費(fèi)提供設(shè)立代辦、財(cái)稅咨詢、資質(zhì)申請(qǐng)、專利申報(bào)、審計(jì)評(píng)估等專業(yè)服務(wù)。

自2015年4月成立以來(lái)，天津自貿(mào)區(qū)實(shí)施了“一顆印章管審批”“一份清單管邊界”“一個(gè)平臺(tái)管信用”“一張綠卡管引才”等“十個(gè)一”的政府職能改革。據(jù)悉，3個(gè)自貿(mào)區(qū)全部建立了集中統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，建立了綜合受理單一窗口，實(shí)行審批全流程便利化服務(wù)。

其次是貿(mào)易便利化的提速。以廣東自貿(mào)區(qū)的通關(guān)便利化為例，在口岸機(jī)構(gòu)合作方面，南沙片區(qū)、前海蛇口片區(qū)均推出了“單一窗口”，3個(gè)片區(qū)均推出了海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的“三個(gè)一”模式，南沙片區(qū)、橫琴片區(qū)開(kāi)展了“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的“三互”通關(guān)模式。

第三是投資管理制度創(chuàng)新。如福建自貿(mào)區(qū)在成立一年后才推出《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，其中四大制度創(chuàng)新之一就是借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，減少和取消對(duì)外商投資準(zhǔn)入限制。為此，《條例》規(guī)定實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式;建立與國(guó)際慣例相銜接的商事登記制度;對(duì)一般境外投資項(xiàng)目和設(shè)立企業(yè)實(shí)行備案制。

第四是人才制度創(chuàng)新。例如，2016年8月起，廣東自貿(mào)區(qū)為外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供出入境和停居留便利，惠及的群體不僅包括外籍高層次人士、投資者，還包括普通就業(yè)人員、留學(xué)人員、外籍華人、家政人員等多個(gè)領(lǐng)域和層面的人員。

第五是金融政策的創(chuàng)新。例如，2015年12月央行推出針對(duì)天津自貿(mào)區(qū)的“金改30條”， 跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)、融資租賃收取外幣租金等10項(xiàng)創(chuàng)新措施在天津自貿(mào)區(qū)落地實(shí)施。這直接導(dǎo)致天津自貿(mào)區(qū)的金融租賃行業(yè)領(lǐng)跑全國(guó)。據(jù)悉，天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)各類租賃公司在2015年底就達(dá)到1754家，租賃飛機(jī)約占全國(guó)的90%，租賃船舶約占全國(guó)的80%，集聚效應(yīng)十分明顯。

第六方面就是制度創(chuàng)新多元疊加。肖林指出，新設(shè)自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新方面具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也承擔(dān)更大責(zé)任。

天津自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)北方首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，肩負(fù)著推動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重任。據(jù)悉，天津自貿(mào)區(qū)為此推出了八項(xiàng)舉措，在京冀地區(qū)設(shè)立了10個(gè)無(wú)水港，實(shí)施京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，整體通關(guān)物流成本減少近30%;實(shí)行京津冀跨區(qū)域檢驗(yàn)檢疫“通報(bào)、通檢、通放”和“進(jìn)口直通、出口直放”一體化模式，通關(guān)時(shí)間平均每批貨物節(jié)省0.5天，每標(biāo)準(zhǔn)箱為企業(yè)節(jié)約物流成本120元……自貿(mào)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)看得見(jiàn)摸得著，也助推了整個(gè)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放新格局。

廣東自貿(mào)區(qū)的功能定位主要是為了打造CEPA（即《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）升級(jí)版和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域升級(jí)版。具體到3片自貿(mào)區(qū)，南沙新區(qū)是要打造成為粵港澳全面合作示范區(qū)，前海是要打造成為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，而橫琴則是要建設(shè)成為粵港澳緊密合作示范區(qū)。三者定位各有側(cè)重，互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展，但都是促進(jìn)粵港澳合作的重要載體。

而福建自貿(mào)區(qū)的3個(gè)片區(qū)（福州、廈門和平潭）都致力于凸顯對(duì)臺(tái)特色，服務(wù)ECFA（即《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》）。福建自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新能力提升，廈門推出27項(xiàng)金融創(chuàng)新案例，初步建成集兩岸人民幣跨境貸款、清算、現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)與反假幣為一體兩岸貨幣業(yè)務(wù)合作支點(diǎn)，2015年對(duì)臺(tái)跨境人民幣貸款占全國(guó)試點(diǎn)業(yè)務(wù)總量的85%;福州片區(qū)去年跨境人民幣業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)1.4倍。

上海：瞄準(zhǔn)最高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

“從1個(gè)到11個(gè)，盡管全國(guó)已經(jīng)形成了11個(gè)自貿(mào)區(qū)，但上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的作用沒(méi)有減弱，反而要承擔(dān)起更重要的任務(wù)。”因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)依然處于深度調(diào)整和不平衡的矛盾之中，處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，離“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡”的增長(zhǎng)目標(biāo)還有一定距離。肖林表示，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)低迷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，全球化治理改革的需求更為迫切?！八羞@些問(wèn)題的根本出路、唯一出路都在于改革開(kāi)放，而上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有著自由貿(mào)易園區(qū)和改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的雙重身份，應(yīng)該在這一輪全球治理改革中有更大的作為，也必須有更大的作為。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是全國(guó)自貿(mào)區(qū)的‘弄潮兒，是我們國(guó)家在新的全球治理、新一輪的改革開(kāi)放的‘弄潮兒?！?/p>

當(dāng)然，上海自貿(mào)區(qū)與國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)相比，仍有差距。這些不足之處，正是未來(lái)上海自貿(mào)區(qū)改革的方向。

肖林認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)需要深化解決的問(wèn)題，首先是開(kāi)放試驗(yàn)和制度創(chuàng)新與高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則之間的差距。比如，外商投資負(fù)面清單開(kāi)放度仍需提高。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力測(cè)試在上海自貿(mào)區(qū)還不夠充分。從TPP（即《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）等協(xié)定來(lái)看，其范圍不僅涵蓋了傳統(tǒng)議題，還涉及到競(jìng)爭(zhēng)中立、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工等邊界內(nèi)措施。目前，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)最新議題，特別是邊界內(nèi)措施缺乏深入跟蹤和研判，難以在這些領(lǐng)域?yàn)槲覈?guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判提供有力依據(jù)。其次，部分領(lǐng)域改革的深度和廣度還要提高。此外，外匯管理制度創(chuàng)新還需要加大，服務(wù)業(yè)開(kāi)放措施前后也有不一致的地方。