從一塊地，到一座城

闕政

8月24日，陸家嘴金融城發展局正式掛牌，標志著陸家嘴金融城的管理部門，正式由政府機構轉變為“法定機構”。

上海，浦東新區，一塊31.78平方公里的熱土——從前，這里是全國知名的陸家嘴金融貿易區;如今，她已實現了從國家級開發區到金融城的華麗轉身。

和蜚聲國際的倫敦金融城、紐約曼哈頓相似，這里是上海的國際金融中心，隨著上海自由貿易試驗區的擴圍，越來越“高大上”：截至目前，陸家嘴持牌類金融機構約占浦東新區90%、上海市60%;擁有證券、期貨、鉆石、石油、金融期貨等要素市場13家;私募證券、股權投資、融資租賃等新興金融機構5000余家;金融從業人員20余萬，約占上海金融從業人員的60%。2015年，累計吸引內資3386.41億元，同比增長381.49%;吸引合同外資58.10億美元，同比增長175.36%……

今年6月21日，浦東新區人民代表大會常務委員會通過了《關于促進和保障陸家嘴金融城體制改革的決定》，同意成立“上海陸家嘴金融城發展局”。8月24日，陸家嘴金融城發展局正式掛牌，標志著陸家嘴金融城的管理部門，正式由政府機構轉變為“法定機構”。今后，金融城內企業、金融監管機構、政府部門等，都將在這個平臺上共同論道，商議決策陸家嘴金融城的公共事務，力爭讓未來的陸家嘴金融城可以與倫敦金融城、紐約曼哈頓相媲美。

用“法定機構”吸引一流人才

政府體制改革，一直是近年來的重頭戲，但這一次陸家嘴金融城的管理體制改革，與一般意義上的政府體制改革相比，有著獨具特色的創新之處——首先，它亮出了“陸家嘴金融城”的名片，將發展目標向全世界知名的倫敦金融城、紐約曼哈頓看齊;其次，它在中國內地首創了企業化組織的“法定機構”運作模式。

以往，在傳統政府管理模式下，公共管理機構服務企業、服務市場的手段可能相對欠缺，對市場的敏感度也比較低。有鑒于此，發展局在全國率先以企業法人的形式登記注冊成立，靈活的運作機制確保了從“管理”到“治理”職能的轉變，使得“企業化組織”成為了發展局的一個鮮明特點。

上海城市創新經濟研究中心主任任新建告訴《新民周刊》：“金融城發展局不列入政府部門序列，而是以企業法人的形式，登記注冊創設‘法定機構，這是在借鑒新加坡、香港等國家和地區‘法定機構核心理念的基礎上，全面實行現代企業法人治理模式，從而可以在以機關和事業單作為主要的公共管理服務機構背景下，為區域公共治理模式創新，另辟蹊徑、探索新路。”

不僅如此，使用企業化的組織形式，還能夠建立起市場化、能力導向的用人機制和薪酬體系，通過市場化選聘，面向全球公開招聘金融、航運、貿易等行業發展和金融城運營管理、品牌推廣等方面的專業人才。自貿區陸家嘴管理局局長王華最近正在忙著招納賢士，在他看來：“市場化選聘機制能夠找到相應的人才，尤其是像陸家嘴這樣，對標的是世界一流金融城，人員的素質要緊跟產業發展的步伐。”

今年7月，陸家嘴金融城發展局委托國際著名獵頭公司——萬寶盛華人力資源集團，正式發布面向全球招募相關管理崗位的招聘公告，共計收到國內外1300多名專業人士投遞的簡歷，為建立一支一流的國際化人才隊伍打下了基礎。

據悉，發展局不僅在人才招募上花了大力氣，對于人才入職后的內部管理和激勵機制，也有全方位的考量。“我們已經委托普華永道咨詢公司，幫助我們做整個的市場化考核機制。讓普華永道用目前能夠對應的成本和目標，制定了一個更有效、更合適，更能激勵員工積極性的機制，從而通過市場化機制為金融城企業提供一流的專業化服務。”王華表示。

讓企業從“參與者”變身“主導者”

8月24日的掛牌儀式上，亮相的不僅有金融城發展局，還有第一屆陸家嘴金融城理事會——包括交通銀行股份有限公司、中國銀聯股份有限公司、匯豐銀行（中國）有限公司、上汽通用汽車金融有限責任公司、上海證券交易所在內，共有26家常務理事單位和124家理事單位。

第一屆常務理事單位代表、上海證券交易所總經理黃紅元說：“陸家嘴金融城理事會成立，大膽探索并創新實踐業界共事模式，為我們搭建了一個能夠釋放力量、共同參與金融城治理、竭力推動金融城發展的開放平臺，充分展示了上海市委、市政府和浦東新區區委、區政府將陸家嘴建成國際一流金融城的決心，也充分體現了對市場、對業界的信任。實行業界共治，我們深感眾望所歸、民心所向;參與業界共治，我們倍感榮幸、充滿期待。”

和“法定機構”一樣，“業界共治”也是陸家嘴金融城的“首創”。“‘管理和‘治理僅一字之差，但從本質上講，卻有著明顯區別。”一位政府體制改革領域的專家告訴記者，“其中很重要的一點在于，‘管理基本是以政府為主導、自上而下的，市場和社會作為接受管理和服務的對象，只是被動的主體;而‘治理尤其是‘公共治理，更強調政府、市場和社會多元主體的參與互動，市場和社會也是公共管理和公共服務的參與者，而不僅僅是作為接受管理、接受服務的‘被動對象。引進‘業界共治這一理念，不只是比以往多了一個意見傳輸的平臺，而是形成了一個制度化的表達渠道，讓聽取企業意見成為一種制度和規則，把原本‘內循環的公共政策，交給業界一同參與決策。這么說吧，從前，企業是參與者，如今，它們更是主導者。企業的身份、角色和作用發生變化，才是‘業界共治的最大意義。”

在我國，社會領域、行業領域的自治和共治已有一定探索，比如社區自治、行業自治、社會共治等等。但是在一個完整的開發區范圍內，構建由政府、市場和社會主體多元參與的公共平臺，將來源于重點企業和行業組織的業界代表吸納到區域公共治理，這在全國尚屬首例。

第一屆理事會成員單位中，有來自陸家嘴重點企業、行業組織、樓宇業主，其中業界代表占比90%以上、外資機構占比30%，這既是陸家嘴金融城國際機構高度集聚、國際化金融市場體系日漸完善的充分體現，也表明了管理局希望通過吸收更多國際機構參與“業界共治”，加快推進陸家嘴金融城與與國際市場接軌步伐，提升陸家嘴金融城國際影響力和國際競爭力的堅定決心。

“目前金融城集聚了3萬多家機構和企業，22萬多金融從業人員和行業精英，業界代表占比超過90%，才能夠真正代表業界，充分發揮理事會建言獻策、參與決策的作用。”常務理事、中歐基金董事長竇玉明告訴記者，“企業本身就是陸家嘴金融城新型公共治理架構的主導者，而不是旁觀者，我們在金融城公共治理工作中已經具備一定的主動權和話語權。《陸家嘴金融城理事會章程》明確了理事會的運作機制。理事會將定期聽取和評議發展局年度工作，參與金融城發展規劃、改革創新、營商環境優化、品牌推廣等重大事項的討論和決策。非理事單位，也可以參加相關專業委員會，從而形成更加開放的公共治理格局，各專業委員會的成員本身就是企業，它們可以隨時向理事會提交、表達自身的實際需求。”

最好的國際合作伙伴

從8月24日到9月24日，掛牌才一個月，發展局和理事會已經迅速開展了一系列工作。

2016年9月6日下午，陸家嘴金融城與國際資本市場協會，在陸家嘴聯合舉辦了“中國與國際資本市場融合圓桌會”——國際資本市場協會首席執行官馬丁·謝克、英國倫敦金融城市長茅杰飛勛士、匯豐銀行全球副董事長斯班塞·雷克，以及金磚國家新發展銀行、歐洲投資銀行等政府部門和金融機構的眾多大佬齊聚上海，就中國資本市場與國際市場融合展開熱情洋溢的討論。而上證所、交通銀行等常務理事單位，上海清算所、中金所、浦發銀行、華安基金、工商銀行、人保資產等理事單位，也同時參加了這次會議。

會上，國際資本市場協會首席執行官馬丁·謝克表示，“中國的發展是我們非常關注的，亞洲、歐洲，全世界各地都非常關注中國的發展。”而茅杰飛勛士作為第688屆倫敦金融城市長，也很高興地說：“我已經去了世界上很多的城市，南美、非洲、中東都有，但是和上海這樣的體量相比，真的不是很多。”在他看來，英國脫歐之后，“我們認為和上海這樣的城市，以及和中國這樣的國家之間加深關系是非常重要的。而要做到這一點，就要和其他的金融市場進行雙向的對話，并且在這個過程當中發展出創新的想法和新的關系。陸家嘴金融城也是我們最好的、最強有力的合作伙伴之一。”

此次圓桌會，還推動了金融城與國際資本市場協會簽訂了戰略合作協議，雙方將從交流互訪、品牌推廣、市場建設等多個方面，開展磋商和協作，這都將成為未來實施具體舉措的載體和平臺。據悉，英國政府對于這次圓桌會的成果也非常重視，這份合作協議，有望成為推動中英經濟合作的重要抓手。

圓桌會之外，發展局和理事會還辦了許多實事。“比如在優化營商環境方面，我們積極推進了‘小陸家嘴區域東亞太平地塊公共空間提升項目，在項目推進過程中，充分發揮業界共治的機制優勢，促成理事會成員單位，特別是相關常務理事單位共同協調、共同參與項目的規劃、設計和建設全過程。再比如，我們與理事單位——全球另類投資協會合作舉辦了‘外資管理人私募業務研討會，廣泛聽取了外資資產管理機構的發展訴求，較好地促進了業界之間、業界和監管部門之間的溝通交流。”王華表示。

“陸家嘴金融城名校直通車”項目已經開展了多年，一直都受到各大用人企業和高校的廣泛歡迎。今年，包括但不限于理事會單位在內的數百家金融機構、數千個崗位，一同聯合起來，到全國的主要高校招聘人才。“直通車”還計劃直接開到英國倫敦，目前已收集了一批金融城機構對海外人才的需求，準備通過雙城聯動倫敦辦事處做推薦，運用互聯網手段創新招聘方式，有效對接國際國內兩個市場的人才需求。與此同時，陸家嘴金融城還組織了金融城內相關金融機構的10余名高管，與倫敦金融城聯合舉辦了“陸家嘴金融城金融精英倫敦實訓”項目，10天內拜訪了12家機構，溝通對接，從而實現互相了解，共同尋求合作商機，增進市場交融。

未來，陸家嘴金融城的功能定位和發展目標，將是構建法治化、國際化、便利化的營商環境，推進上海國際金融中心核心功能區的內涵建設，不斷增強陸家嘴金融城的國際影響力和國際競爭力，最終打造成為與倫敦金融城、紐約曼哈頓并駕齊驅的國際一流金融城和全球最佳CBD。

倫敦金融城

倫敦金融城（the City of London）也被稱為“一平方英里”（Square Mile），是大倫敦32個郡中最小、最古老的一個郡，面積2.6平方公里。

倫敦金融城以其國際性金融機構的集聚度、金融市場的活躍性及其特殊的治理模式，獲得了很高的認知度和影響力，是世界最重要的國際金融中心之一。世界500強企業中，有75%的企業在金融城設了分公司或辦事處，約500家各國銀行在此經營，金融城內有大約40萬左右的從業人員和1萬居民。

倫敦金融城政府的職責，是要確保金融城能夠持續繁榮、鞏固其世界金融中心的地位。金融城作為一個郡，與英國其他的地方政府相似，實行議會選舉基礎上的地方自治。地方權力機構包括市政廳（The Court of Aldermen）和政務議事廳（The Court of Common Council），由選舉產生。倫敦金融城分為25個選區，由企業和居民代表兩類選民選舉產生100名普通議員及25名市政廳議員。選舉不帶有黨派色彩，議員也不領取薪水。由于四分之三的選民來自企業，選舉結果更能夠代表金融城內廣泛的業界利益。

倫敦金融城市長（the Lord Mayor）是金融城的領導者，通過選舉產生（一般是市政廳議員），領導市政廳和政務議事廳，任期一年，不領薪水。政務議事廳下設若干委員會，由各選區的議員和行業代表組成，如政策資源委員會、財務委員會等。具體運作通過市政局（The City of London Corporation）下設的不同部門實現（經濟發展部為其中重要部門），政府由領薪水的首席執行官負責日常管理，共有3500名工作人員和1000多名警察，每個部門由高管向相關委員會報告工作，委員會內的議員再向政務議事廳匯報。

香港貿易發展局

香港貿易發展局（HKTDC）成立于1966年，是專責推廣香港對外貿易的法定機構。為促進本地區對外貿易發展、幫助本地企業成長和實現國際化而設立，其任務目標非常明確，就是為企業提供公共服務。

貿發局的主要職能是為香港企業創造商機，促進香港的對外貿易，推廣香港的產品和服務。主要任務是為企業提供可靠的全方位服務，特色服務包括：每年舉辦的超過30個世界級國際貿易展覽會，貿發局開發的電子商務平臺，與香港貿發局各種展覽會相配合的企業產品雜志刊物，貿發局舉辦企業家培訓課程和研討會，貿發局經貿研究部門提供的“最快、最準”的市場情報信息，以及向中小企業提供的專業而實用的個別商務咨詢服務等。

香港貿發局理事會是該局的最高決策層，由19位成員組成，包括香港工商界代表及政府高層官員等。理事會負責策劃及監督本局的運作和全球推廣活動，同時監督香港會議展覽中心的營運。現任理事會主席為羅康瑞先生，他受香港特別行政區行政長官委任，于2015年6月1日起出任該局自1966年成立以來的第九任主席。香港貿發局的日常運作由總裁方舜文女士領導，并向理事會負責。在理事會之下，設有商貿配對服務部、企業推廣部、展覽事務部、國際推廣部、制造業拓展部等11個部門。

20世紀中期以來，“法定機構”逐漸成為國際上發達國家和地區控制政府規模，擴大政社互動、提高行政效能和公共服務水平的重要抓手和改革重點。以香港為例，香港特區共有230個左右法定機構，貿發局就是其中之一。法定機構的最大特點，就在于通過企業化經營方式，發揮靈活自主的人事、財務等制度優勢，構建具有獨立性、專業性、高效率和成本效益分析觀念的公共機構。對雇員聘任、財務開支、對外投資等擁有較大自主權。

新加坡經濟發展局

新加坡的法定機構有與香港法定機構不同的地方——新加坡不少法定機構在政府職能部門存在之前就已經存在，只是此時還尚未承擔政府職能。新加坡經濟發展局的情況就是這樣。

新加坡經濟發展局是依照新加坡國會通過的法案，成為貿工部管轄之下的十個法定機構之一，前身是新加坡工業促進委員會，由于其本身局限性，當時的財政部長于1961年4月提出建立經發局的法案。同年8月，該法案通過，新加坡工業促進委員會停止運作并將其全部職能轉移到新成立的經發局。

現在的經發局，既隸屬于貿工部，又相對獨立，有自己的董事和總裁。它的董事會并不享有政府部門的法律特權和豁免權，但在政策方面享有更大的自主權。董事會成員在法律上不屬于公務員，但由于他們擁有法定的管轄權，因此他們的賬戶必須受到審計，并且董事會的年度預算和財務報表也要上交國會。

新加坡經濟發展局同樣采取企業運作模式，一般要自負盈虧，盈利可以用于進一步的投資。經發局可以以自己的名義獲得和處置財產。其經費來源主要有兩個渠道：一是通過向公眾或商業機構出售產品和提供服務來獲得資金;二是政府為購買法定機構提供的服務所支付的代理費和援助金。當法定機構不能做到收支平衡時，其虧損可由新加坡政府財政提供的低息貸款來彌補，從而幫助他們拓展業務。

由于新加坡經濟發展局屬于法定機構，不屬于政府序列，因此它的雇員不按照公務員系統來進行管理，也不需要由新加坡公共服務委員會來錄用和選拔。與此相對應的，經發局雇員的薪水等級、工作年限、服務條款，以及晉升和獎懲制度等方面的規定具有較大的靈活性。