上海自貿區：深化改革的橋頭堡

任小愚

建設中國（上海）自由貿易試驗區，正是以開放倒逼改革，以開放的優勢謀求更大發展空間，是改革開放進入新階段的全新國家戰略。

十一屆三中全會開啟的一輪改革開放令中國崛起為世界矚目的經濟體，而新時代下的改革開放將是決定當今中國命運的關鍵一步，是實現中華民族偉大復興的必經之路。

習近平總書記指出：“中國改革經過30多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”啃硬骨頭需要解放思想，打破利益固化的癥結，拿出自我革新的勇氣和胸懷。建設中國（上海）自由貿易試驗區，正是以開放倒逼改革，以開放的優勢謀求更大發展空間，是改革開放進入新階段的全新國家戰略。

以開放促改革

2016年5月，《人民日報》撰文指出，建立中國（上海）自由貿易試驗區，是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重大實踐，是全面深化改革、推進新一輪對外開放的戰略舉措。

中國（上海）自由貿易試驗區成立三年以來，上海自貿區的建設，以國家戰略為崇高使命，以可復制可推廣為基本要求，以制度創新為核心主題，以開放倒逼改革為推進思路，以發展模式轉型為主要任務，以防范風險為約束條件，“大膽試、大膽闖、自主改”，通過一系列富有成效的實踐，為國家戰略的推進做了成功探索，為我國參與更高水平的國際競爭提供了有益經驗。

發生在自由貿易試驗區各個領域的生動實踐，濃墨重彩地印證了改革開放正是當代中國最鮮明的特色。

在投資準入領域，自貿區以負面清單模式為管理體制改革核心，政府從事前審批轉變為事中事后監管，是政府職能轉變的一個重要標志。負面清單模式要求政府在大幅度減少行政審批事項的同時，不斷完善事中事后監管，加強對市場主體“寬進”以后的過程監督和后續管理，促使以審批制為主的政府管理方式發生根本性轉變，提高開放環境下的政府監管水平，做到放得更開、管得更好、服務更優。

負面清單推出以來，第一家外商獨資醫療機構、第一家再保險機構、第一家外資游戲機生產企業……紛紛落戶上海自貿區。三年來的實踐證明，實施負面清單管理模式，有效地厘清了經濟全球化環境下政府和市場的關系，推進政府簡政放權、放管結合，提供更好的服務，給市場騰出更大空間，進一步激發了市場主體的活力和動力。

在貿易領域，自貿區建設以加快推進貿易投資便利化為重點，改革貿易監管制度，拓展開放新空間。進入新世紀以來，經濟全球化加速發展，貿易投資便利化成為各國進一步提高開放度的基本要求。中國（上海）自由貿易試驗區建設，圍繞創造成本最低、效率最高的營商環境這一目標不斷推進貿易投資便利化。創新“一線放開、二線安全高效管住”貿易便利化監管制度，推進國際貿易“單一窗口”建設，開展貨物狀態分類監管試點，推進貿易功能拓展和新型貿易發展，各項貿易便利化措施的疊加效應日益顯現。

以貿易便利化為重點的貿易監管制度創新，大大提升了貿易便利化程度。經比對，全球高水平自由貿易協定中有關貿易便利化的60條核心措施，52條已在上海自貿試驗區實施，區內進出口通關時間分別較區外縮短41.3%和36.8%。貿易便利化為外資企業提供了更大方便，提升了我國經濟的對外開放水平，拓展了我國對外開放新空間。

在金融創新領域，中國（上海）自由貿易試驗區建設，堅持以宏觀審慎、風險可控為前提，以自由貿易賬戶為載體，促進投融資匯兌便利化，深入推進自貿試驗區金融創新和上海國際金融中心建設聯動，建立完善金融監管和防范風險的機制，為金融開放創新提供“壓力測試”。目前，金融創新框架體系基本形成，自由貿易賬戶體系平穩運行，面向國際的金融平臺建設有序推進，金融監管和風險防范機制不斷完善，為在高開放度下維護市場秩序與國家經濟安全做出了有益探索。

2015年上海自貿試驗區擴區，陸家嘴金融片區、金橋開發片區、張江高科技片區等三大片區被納入上海自貿區。依托擴區帶來的優勢，自貿區先行先試的改革擴展到一級地方政府，建立與社會主義市場經濟規律相符合、與開放型經濟體系相適應的一級地方政府管理體制的改革全面啟動。浦東新區探索建立起社會信用體系制度，信息共享和綜合執法制度，企業年度報告公示和經營異常名錄制度，發揮市場主體、行業力量、社會力量參與市場監督及各部門的專業監管制度“四位一體”的基本制度。

自由貿易試驗區建設的核心任務，是制度創新。以系統集成制度創新為目標，形成可復制可推廣成果，催生改革倍增效應。沒有制度創新，談不上先行先試，也就談不上可復制可推廣。與以往改革往往有優惠政策不同的是，中國（上海）自由貿易試驗區沒有特殊政策，只有任務清單，努力形成在全國可復制可推廣的制度成果。

2014年10月，上海自貿區成立一周年之際，在中央全面深化改革領導小組第六次會議上習近平總書記強調：“上海自由貿易試驗區取得的經驗，是我們在這塊試驗田上試驗培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內播種擴散，盡快開花結果，對試驗取得的可復制可推廣的經驗，能在其他地區推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。”

在中國（上海）自由貿易試驗區建立一年后，中央將自貿區戰略擴大到廣東、天津和福建。2016年9月，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區，這代表著自貿試驗區的改革經驗已經進入復制推廣的階段。

解放思想是改革的基礎

2015年3月5日，習近平總書記在參加上海代表團審議政府工作報告時強調，加快實施自由貿易區戰略，要進一步解放思想、大膽實踐，披堅執銳、攻堅克難。習近平總書記的重要指示和殷切囑托，掀起了解放思想建設自由貿易區的新浪潮。通過解放思想來適應發展變化了的新實際，通過先行先試來保持先發優勢，成為新的改革共識。

全面深化改革，需要敢于啃硬骨頭的韌勁，需要敢于涉險灘的魄力，需要敢于向積存多年的頑癥痼疾開刀的膽略。沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革的問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措。

上海市委書記韓正曾在“新形勢下加快推進中國（上海）自由貿易試驗區建設”專題培訓班上表示：“唯有思想真正解放，才能闖出一條新路，打開一片新天地。”他提出，第一，解放思想，必須堅持實事求是、堅持問題導向。解放思想不是好高騖遠，解放思想的落腳點在于不斷解決問題。只有解放思想，才能看到前進中的短板和問題。第二，解放思想，必須要有勇氣，敢于自我革新。想事情、做決策、抓發展、促改革，各項工作要始終放在全局的大背景下，從整體利益出發。第三，解放思想，必須堅持發展是第一要務。堅定不移推進中國（上海）自貿試驗區建設、堅定不移推進科技創新中心建設，這是上海按照中央要求當好改革開放排頭兵、創新發展先行者的載體和突破口。

作為我國改革開放試驗田的一項重要內容，上海自貿區的迅猛發展和良性運作，令世人矚目。2013年9月成立至2015年4月擴區，近20個月內，上海自貿區新設企業達1.8萬多家;擴區后的一年間它又新設企業1.67萬多家。擴區后的上海自貿區，以1/10的面積創造了浦東新區3/4的生產總值，以1/50的面積創造了上海1/4的生產總值。

這也正說明，解放思想已經貫徹到上海自貿區的改革創新，向市場釋放出體制紅利。自上海自貿區問世起，尤其是2015年擴區以來，浦東新區極為重視以自貿區建設思路促進政府職能轉變，解放思想，深化改革，從企業和群眾的感受度和獲得感出發，探索一級地方政府的管理新體制、監管新模式的整體制度創新。

當然，在以自貿區建設思路推動改革創新的過程中，還需要進一步解放思想，把握政府和市場之間的關系，釋放更大的改革紅利。2016年7月22日，在浦東新區三屆區委八次全會第一次大會上，時任上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明發表了主題為解放思想的講話。他提出，第一，解放思想要解決利益羈絆、“不愿改”的問題。絕不允許任何人因為利益問題對改革敷衍塞責、消極怠工，絕不允許任何單位以狹隘的局部利益干擾或影響浦東改革發展的大局。第二，解放思想要解決消極被動、“不必改”的問題。要大膽摒棄不合時宜的條條框框，及時破除制約發展的制度障礙。第三，解放思想要解決本領不足、“不會改”的問題。干部的能力水平要跟上改革的要求。第四，解放思想要解決包攬包辦、“不放心”的問題。十八屆三中全會提出，要發揮市場在資源配置中的決定性作用。第五，解放思想要解決擔心顧慮、“不敢改”的問題。真正營造寬容失敗、鼓勵創新的機制和環境。第六，解放思想要解決改革梗阻、“不暢通”的問題。不讓改革在層層落實中打折扣、能量耗散。

下一步，上海自貿區先試先行所取得的改革創新成果，需要在立法上加以固化推廣。在復旦大學經濟學教授張軍看來，上海自貿區要進行的多項制度突破與創新都涉及全局改革，因此有必要對自貿區進行立法，讓更多制度創新能在自貿區這塊試驗田先行先試，而不因與現行法律法規政策相矛盾而延誤。也只有在立法層面有所突破，中央對上海自貿區的頂層設計才能加快落地。此外，在頂層設計基本原則不變的情況下，對自貿區所在地要給予充分的立法與行政授權。