辦人民滿意的均衡教育
——江蘇省海門市教育結構改革的實踐與啟示

文/江蘇省人民政府研究室調查組

辦人民滿意的均衡教育
——江蘇省海門市教育結構改革的實踐與啟示

文/江蘇省人民政府研究室調查組

〉〉 江蘇省政府研究室副主任、調研組組長沈和

百年大計，教育為本。教育大計，人民滿意是標準。在“十三五”全面建成小康社會的決勝階段，能否更加有效地滿足人民群眾對優質教育的需求，不僅決定著一個地方重大民生問題的改善，而且決定著一個地方未來發展后勁的蓄積。海門市以結構改革辦人民滿意均衡教育的積極探索，為我們提供了有益借鑒。

海門均衡教育走在全省前列

海門是全國著名的“教育之鄉”。長期以來，受清末狀元張謇“父實業母教育”思想熏陶，海門人一直以辦好人民滿意的教育為目標，基礎教育始終保持較高水平。2005年9月，全市整體開展“新教育實驗”，以提升辦學品質為目標，以縮小城鄉之間、校際之間差距為重點，深化教育結構改革，推進教育均衡發展，取得令人矚目的成績。

義務教育均衡發展水平顯著提升 堅持“促進城鄉均衡發展、辦好人民滿意教育”的原則，實現了義務教育“零擇校”。科學規劃學校布局，實施部分學校的整合重組和義務教育標準化學校建設工程，累計撤并學校14所，新建學校15所，推進公共教育資源優先向農村、經濟薄弱地區和薄弱學校傾斜，城鄉之間、區域之間和校際之間的發展差距逐步縮小，共交流校長、教師655人。著力實施選課走班、音體美教師“走教制”，組織“卓越教師講師團”定期到農村學校巡回講學，開展“公益助教助學”活動，解決了音體美教師不足的結構性矛盾。城鄉師資的均衡配置，為義務教育均衡發展提供了有力保障。2013年，海門市被評為“全國義務教育發展基本均衡市”，2015年被評為“江蘇省促進義務教育均衡發展先進集體”。

教育教學質量顯著提升 以區域整體推進新教育實驗為抓手，著力推進書香校園、新公民行動、特色學校、學校文化和學生個性發展等五大項目，不斷提升學校辦學品位，豐富文化內涵。“圖書漂流”“親子閱讀”“每月一事”等項目，已成為江蘇省文明辦在全省推廣的典型；全市所有初中、小學基本達到省現代化學校辦學標準，海師附小的“童話教育”、三星中心小學的“繡品文化”、正余中心小學的“新父母教育”等，每所學校都有自己的特色品牌；締造完美教室，研發卓越課程，構筑理想課堂，學校文化展示活動精彩紛呈。“十二五”期間，海門市中小學生在國際、全國、省的科技競賽、珠心算比賽、物理奧賽、航模比賽、物聯網創新設計賽、藝術表演、作文大賽等各級各類比賽中獲獎數千人次，校園足球在全國屢創佳績，成為全省首批青少年校園足球試點縣（市、區）。與此同時，海門的教育教學成績優異，各類教育教學質量指標始終位居全省前列。義務教育學校學業水平抽測優秀率、合格率均列南通市第一，高考本二以上上線率持續名列全省前茅。

均衡教育滿意度顯著提升 堅持“辦好每一所學校，發展好每一名教師，培養好每一名學生，協作好每一位家長”，人民群眾對教育的滿意度不斷提升。“十二五”期間，新建、加固校舍61.2萬平方米，實現了全市中小學塑膠化操場、交互式電子白板全覆蓋。計算機生機比由15∶1提高到10∶1，建成了20個錄播教室和40個小學無線氣象站等。2015年，全市在職幼兒教師專科以上學歷比例達78.7%，小學教師本科以上學歷比例達78.3%，初中教師本科以上學歷比例達93.5%，普通高中教師研究生學歷比例達11.2%，中等職業學校教師“雙師型”教師比例達74.6%，名師（名品）工作室增至30個，骨干教師由2010年的540人增加到現在的900人。建立健全學生資助體系，近三年累計發放補助資金3054萬元，加大公辦學校接納民工子弟就學力度，大力發展特殊教育事業，實現“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的目標。開展家校協作，在全國首創“家庭教育日”并連續舉辦了八屆活動。

以結構改革提高均衡教育質量

海門市堅持以教育公平為導向推進教育結構調整，優化資源整合、創新管理機制、均衡師資配備，著力解決教育發展中存在的優質教育資源供給不足與人民群眾強烈需求之間矛盾突出等難題，推動了各類教育全面均衡發展。

深入實施素質教育 海門堅持育人為本，深入實施素質教育，深化特色教育，著力打造海門教育品牌。一是加強教育管理。建立實施素質教育的長效機制，完善全程質量管理和監控體系，著力提高考核評價水平。二是大力實施“素質教育提升工程”和“學生體質健康促進工程”。開展“作業革命”“體育百分百”等活動，有力地促進了學生整體體質與健康水平的提升。建立了全市球類俱樂部聯賽制度，形成“人人有項目、班班有團隊、校校有特色”的陽光體育運動氛圍。三是完善德育機制。以新教育“每月一事”為載體，以“八禮四儀”“六大傳統節日”為重點，形式多樣地開展社會主義核心價值觀教育。“日行一善，月習一德”的做法成為江蘇省文明辦在全省推廣的典型。四是為學生個性發展搭建平臺。完美教室、學程導航、機器人、兒童詩、珠心算、古鎮京韻等6個名品教育項目工作室，在全市發揮示范和輻射作用，形成教育名品群體效應，為更多的學生提供了高品質的個性發展平臺。東洲小學奪得國際機器人大賽世界冠軍，開發區小學梁張宇榮獲第四屆世界珠心算比賽個人全能冠軍，實驗小學和東洲小學的校園劇、余東小學的京劇等多次走進央視頻道。

創新集團管理機制 制度建設是促進發展的重要保障，沒有制度創新，就沒有突破點和核心競爭力。海門市積極探索集團化辦學模式，推動“教育管理”向“教育治理”轉型，用新的辦學模式讓更多的群眾享受優質教育。一是組建義務教育管理集團。以一所市區優質學校為龍頭，組建12個義務教育管理集團，將城鄉所有義務教育學校全部納入集團管理，實現優質資源全覆蓋。二是形成了抱團發展的集團管理機制。義務教育集團是經海門市編辦審批通過的獨立事業法人機構，實行決策機構、教育管理體制、教師管理體制、評價機制、發展亮點和個體化特色發展等“五個一體化”管理。建立集團董事會和集團聯席會制度，整體推進集團各成員校的文化塑造、品牌建設、隊伍建設、管理創新、質量提升，建立成員校之間全方位的良性互動機制，促進各成員校優質均衡發展；集團內部建立相對統一的教學管理、教學計劃、教研活動、教學進度、教學內容、作業布置、測試考核等，各項教學活動的組織開展基本一致。建立教育資源共享平臺，成立學科工作室和名師工作室，共同研究共同成長；建立集團內教師信息資源庫，明確各學科的教師結構，教師進行合理流動，采取“校長+行政+教師”的模式進行集團內定期交流；實行教師評價、學生評價、質量考核的一體化以及集團捆綁考核；尊重各成員校的發展成果和文化特色，形成了一校一品、一校一景的良好發展模式。通過創新集團化管理，海門從根本上觸及了長期以來呼聲高而收效微的公平教育、均衡教育、素質教育等問題，如今12個義務教育管理集團已成為推動海門義務教育均衡發展的“12朵金花”。

大力推進人才強教 海門堅持把人才強教作為深入推進均衡教育的核心戰略，切實加大師資隊伍建設力度。一是加強師德師風建設。大力實施教育行風提升工程，引導教師愛崗敬業、教書育人；營造尊師重教的氛圍，切實維護教師權益。二是為教師成長搭建平臺。實施“十百千人才培養計劃”，構建“青年教師—骨干教師—卓越教師”階梯式成長系列。通過新教育教師專業發展“三專”（專業閱讀、專業寫作、專業發展共同體）模式以及研修培訓、學術交流、項目資助、以賽促練等方式，為教師搭建成長平臺。組建30個名師（名品項目）工作室，充分發揮高水平教師專業引領作用。三是精心打造卓越校長群體。一個好校長等于一所好學校。2006年海門成立了校長俱樂部，共同破解教育教學工作難題，提升校長的教育思想。四是加大教師培訓力度。成立教師研修中心（正科級建制）和新教育培訓中心，探索“研訓一體”和“開放交流”機制。其中，教師研修中心每年組織各類教師培訓31000多人次；新教育培訓中心自2013年3月成立以來，為28個省市自治區培訓教師44000多人次。

強化教育保障能力 海門十分重視教育發展，多舉措強化教育保障。一是加強組織領導。將教育納入全市經濟社會發展的總體規劃，列入黨委、政府的重要議事日程。二是加大教育投入。建立以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的機制。2012-2015年，財政預算內教育經費撥款分別為14.42億元、17.32億元、19.57億元、22.63億元，增長率為20.08%、13.03%、15.63%，高于財政經常性收入增幅。2012-2014年，預算內教育經費占財政一般預算支出的比例分別為27.44%、27.84%、28.26%，逐年提高。此外，海門還積極鼓勵和引導社會力量捐資助學，中南集團累計投入1.76億元，海門市教育發展基金會、徐有庠教育基金會、欣樂教育基金會、市慈善會以及中南慈善會等社會機構，每年捐資300多萬元，用于改善義務教育學校辦學條件，資助家庭貧困學生。三是推進民生工程。市委、市政府連續三年以一號文件的形式將教育重點項目列入民生實事工程，向全社會公開承諾。“十二五”期間實施校安工程61.2萬平方米，完成了45所學校運動場地塑膠化改造，實施了張謇職業技術學院建設一期工程，進行了中小學、幼兒園的布局調整，加大信息裝備建設力度，創建義務教育現代化學校58所、南通市數字化校園62個。

結構改革是均衡教育發展的動力

黨和國家高度重視教育均衡，多次提出要把均衡發展作為教育特別是義務教育的重中之重。推進教育均衡發展不僅是關系我國教育事業長遠發展的重大戰略問題，也是保障人民群眾享有平等的受教育權利、體現教育公平的重要標志。海門市區域推進新教育，促進了教育均衡，提高了教育質量，讓人民群眾有了更多的“教育獲得感”。當前，江蘇省推進教育均衡發展正處在關鍵階段，海門市的探索實踐給我們帶來許多有益啟示。

啟示一：教育均衡發展需要先進教育理念引領。教育均衡發展本身就是一種先進的教育理念，其主要內涵是要合理配置資源，全面提升教師素質，辦好每一所學校，教好每一個學生。均衡配置公共資源，是實現教育均衡的基礎。海門把全面推進教育均衡發展作為教育改革和發展的戰略性任務，不僅加大了政府對教育的投入，不斷提高公共財政保障水平，還引導社會力量廣泛參與，形成了全社會共同支持教育的良好局面，推動了城鄉學校的均衡發展。海門實踐表明，樹立先進的教育發展理念，對保障教育均衡發展的物質條件，深化辦學體制改革，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，破解義務教育擇校難題具有至關重要的作用。

啟示二：教育均衡發展要把素質教育擺在突出位置。教育均衡不僅僅是指受教育的權利和機會的均等，更重要的是指學生能否在德智體美勞等方面均衡發展、全面發展。海門推進素質教育的一系列做法，激發了學校的辦學活力，為學生發展提供了舒適、豐富的環境，推進了學生全面而具個性的發展。當下教育的供給側改革，最主要的就是要豐富教育供給結構，為人民提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環境和教育服務模式，提高人才供給和教育資源供給的質量效率，并讓這種供給有效，滿足社會多樣化、個性化的需求。切實開展素質教育，給予學生個體發展更大的自由選擇度，發現孩子的稟賦并保護支持其成長，無疑是實現教育均衡發展更有效的方式。

啟示三：教育均衡發展要靠體制機制改革激發活力。制度是社會公平公正的根本保證，教育均衡發展必須深化制度和機制創新，構建教育均衡發展制度機制。海門創新集團管理機制的做法，有效解決了區域義務教育階段城鄉差距、校際差距的問題，使城鄉每一個學生都能享受到均衡優質的教育資源。海門用實踐證明，教育管理體制機制的改革創新能夠有效激發教育均衡發展的活力，有利于促進形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的教育新格局，推動學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中教育優質特色發展，大力促進職業教育創新發展，從而更好地實現教育均衡發展。

啟示四：教育均衡發展要有優秀教師隊伍支撐。教育均衡發展的一個重要因素是教育資源配置，而教師又是教育資源中最重要的資源。海門市高度重視師資隊伍建設，政府培養和市場培訓雙管齊下，用開放、共享的理念開展各類教師培訓，不僅在海門涌現出一大批有影響的名師，也為促進全國的師資均衡做出了貢獻。這表明，教育的均衡發展以及質量的提升，是和優秀教師隊伍分不開的。要創新教師招聘思路，改革完善教師培養體系，建立教師退出機制，優化、調整教師隊伍結構；要高度重視師德師風建設，營造尊師重教的社會氛圍；要提升教師的地位和待遇，在資格準入、編制管理、職稱評定等方面給予教師更大的發展空間，建立教師定期交流輪崗制度，促進教師資源合理配置。

調查組組長：沈 和

調查組成員：劉希澤 江海洋 古 晶 王玉婷吳青熹 姜赟愷

執 筆：姜赟愷

責任編輯：張志勝