政府城市經濟強勁崛起對縣域經濟發展的重要啟示
——以浙江省玉環縣為例

■潘應利/文

政府城市經濟強勁崛起對縣域經濟發展的重要啟示
——以浙江省玉環縣為例

■潘應利/文

政府城市經濟是指政府所在地的區域經濟，包括國家層面的中央政府所在地的區域經濟和地方政府所在地的區域經濟。2008年以來，政府城市經濟崛起是一個亮麗風景線，如北京經濟發展明顯超過上海，南京經濟發展反超無錫，等等，這反映出國際金融危機以來區域經濟發展的產業結構、要素結構和動力結構發生了深刻轉換，這對縣域經濟今后發展具有重要啟示。

一、2008年后政府城市經濟強勁崛起情況

從上海和北京看，自清末一百多年以來，上海在中國的經濟中心地位十分穩固。相對上海，北京屬于中央政府所在地的直轄市，一直以來，北京是政治、文化中心發展定位出現。1978年，北京GDP總量只占上海的不到40%，上升到2013年的90.2%和2015年的92%。尤其是2008年后，與上海相比，北京城市經濟發展迅速，從經濟總量占上海經濟比重不到80%到90%以上，僅僅用了不到5年時間，按照這樣速度，今后不到10年時間，北京經濟總量就可能超越上海，成為中國新的經濟中心。

從無錫與南京看，在改革開放后，靠近上海的無錫經濟崛起很快，而江蘇省會城市的南京經濟總量落后于無錫，如2006年，南京GDP總量只相當于無錫的82.6%，至2013年，南京全年實現GDP達8012億元，無錫為8070億元，兩者僅相差58億元，而到了2014年，南京全年實現GDP達8821億元，增長10.1%，無錫為8205億元，增長1.7%，南京反超無錫615億元。

從全國主要城市看，2008年國際金融危機爆發后，中國經濟強市的總量排名出現新一輪調整，最突出的特點是省會城市排名紛紛上升。2008年，在全國20個經濟總量最大的城市中，包括4個直轄市、6個省會城市、4個計劃單列市和6個地級市。2010年、2011年，鄭州和長沙兩個中部省會城市首次上榜，經濟總量反超東莞和煙臺。全國經濟總量20強城市中的省會城市增加到8個，而地級市減少到4個，僅剩下蘇州、無錫、佛山和唐山。盡管目前我國山西和東三省的經濟陷入困境，但省會城市太原、沈陽、長春、哈爾濱仍舊保持低位穩步增長，而不少地級城市都是負增長。

從非省會城市經濟看，近年來，非省會城市在全國20個經濟總量榜單上的排名大多在下降，青島從2008年的第9跌到2013年的第13；佛山從2008年的第11跌到2013年的第18；寧波從2008年的第12跌到2013年的第17。2008年，榜單上前十位尚有深圳、蘇州、青島、無錫四個非省會城市，2012年以后，榜單前十位的非省會城市只剩下了深圳和蘇州。

二、2008年后政府城市經濟強勁崛起原因分析

2008年以來，政府城市經濟強勁崛起根本原因是中國經濟的發展邏輯出現了變化，主要是經濟發展結構的轉換和調整。

產業結構的轉換。上世紀九十年代中期，尤其是2001年中國加入世界貿易組織以來，中國成為“世界工廠”，以制造業為主的沿海非省會城市，占得對外開放先機，以出口加工等產業為龍頭的區域經濟快速起飛。在這個階段，無錫發展比南京快，而寧波發展比杭州快。2008年國際金融危機爆發后，傳統的較低端的出口加工制造產業受到的沖擊明顯，這些城市經濟增長都趨于放緩。近年來，“互聯網+”經濟發展迅速，中國出口加工業結構又發生深刻變化，電子信息產品等體積小、附加值高、對海運依賴程度低的制造業在制造業總盤子中的占比提升，相關的芯片、手機、筆記本電腦設備等制造業在政府所在地的城市因其政治中心地位、交通便利、基礎設施條件好等因素，成為發展亮點產業。同樣的，服務業在政府所在地的城市因其政治中心地位、交通便利、基礎設施條件好等因素，成為集聚人才和科技資源的重要產業。所以，在這個階段，上海發展比北京慢，無錫發展比南京慢，而寧波發展比杭州慢。

要素結構的轉換。政府所在地的城市因其政治中心地位優勢，能夠更好地與人才、教育、行政等等相結合，在科技、人才、高等教育、信息文化和創業環境等要素供給方面，北京的優勢比上海強，各個省會城市優勢也比下面的地級市強，而以往地級市的土地優勢、礦產資源優勢、勞動力優勢、稅收優勢等卻大大降低。隨著中國經濟持續發展，不同地區之間的勞動生產率越來越接近，不同城市之間，尤其是大城市之間人均GDP的差距在縮小，這使得城市人口規模對經濟總量的影響更趨直接。從2000年第五次人口普查和2010年第六次人口普查的數據比較分析看，北京和省會城市的人口增長總體來說比非省會城市要快得多，如2000-2010年的十年間，鄭州、南京、成都、武漢等城市，常住人口增長都超過20%，而沿海地區的青島、大連、煙臺等常住人口增長僅在10%左右。北京和省會城市一般在教育、醫療、房地產、高校資源、金融資源等公共服務上的優勢明顯，這使得它們相對于非省會城市，對外來人口尤其是中高層次人才有更大的吸引力，人口集聚帶來市場集聚效應，也推動更多外來投資和政府投資選擇省會城市作為投資目的地，進一步增加省會城市的就業創業創新機會，從而形成了人才科技、市場運行、創業創新聯動的良性循環。

動力結構的轉換。城市化是我國經濟發展最大動力所在，省會城市的各種公共資源都是在各省中最好的，尤其是在城市建設的大骨架——公共交通的大發展。航空和陸路交通樞紐地位都使得省會城市連接各個區域經濟中取得很大優勢。在基礎設施投資方面，省會城市因其政治資源優勢大多會率先建設軌道交通系統。另外，省會城市擁有強大的高等院校、科研機構、醫療機構、金融機構總部，在交通、金融、科技、教育和公共服務等領域的優勢日益凸顯，這使得這些城市在聚集基礎設施、房地產投資和服務業發展方面的明顯強于非省會城市。這直接推動了省會城市實現對一批工業主導的非省會城市實現經濟總量的“彎道超車”。

三、當前玉環縣發展政府城市經濟的對策建議

政府城市經濟的強勁崛起對縣域經濟的重要啟示在于要加快改善交通條件，自覺接受政府城市經濟輻射；加快聚集一批人才，為區域發展提供堅強保障；加快產業結構調整，提高競爭優勢。玉環縣作為全國十四個海島縣之一，遠離省會城市和地級市，與周邊縣域城市相比，交通更加落后，人才更加缺乏，產業結構更加不合理等。今后玉環更要適應政府城市經濟強勁崛起趨勢，強化以下三項工作：

（一）以大交通建設為先導，改變玉環區位這個最大劣勢

玉環縣要主動迎接高鐵經濟，緊緊抓住國家去產能、大力強化高鐵投資等重大機遇，主動理解和銜接中國“一帶一路”大政策和大布局，積極協同洞頭、樂清、溫嶺等周邊縣市，加快高鐵等重大交通項目謀劃，真正把玉環納入溫臺地區重大交通樞紐體系之中，真正徹底改變玉環交通末端狀況，主動積極爭取把玉環高鐵站納入“杭紹臺溫”高速鐵路整體布局，推動玉環鐵路貨運支線和臺州市域軌道交通S1線（玉環段）等對外交通謀劃和實施取得實質性進展，并抓好樂清灣大橋接線工程、228國道、76省道復線改擴建和市域鐵路玉環段工程的建設，保證資金、資源到位。依托長三角規劃，積極協同與寧波、舟山和溫州探索聯合建港和聯合開發新路子，提高通關能力，大力發展港口運輸業和物流業。

（二）以強化人才保障為根本，補齊“人才”這個最大短板

人才特別是優秀黨政領導干部、優秀企業家、優秀科技人才等是我國最稀缺人力資源，更是縣域經濟發展的“最大短板”。在這方面，玉環縣應大力推進干部人事制度改革，大力培育有眼光、有視野和干凈干事的領導干部，形成有利于優秀人才脫穎而出、充滿生機和活力的選人用人機制。研究探索黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才、農村實用人才的不同培養方式，拓寬培養渠道。適應培養高技能人才的需要，建設好一批高質量的制造業、服務業培訓基地和實踐基地。鼓勵國內外各類優秀人才尤其是高層次人才采取柔性流動方式來玉環從事兼職、咨詢、講學、科研和技術合作、技術入股、投資興辦企業或從事其他專業服務。在鞏固九年制義務教育成果的基礎上，加快普及高中段教育，大力實施素質教育。改革和發展職業教育，加強職業技術院校建設，以培養先進制造業、現代服務業技能人才為重點，大力推進教育培訓的社會化，積極發展繼續教育尤其是社區教育，加快發展遠程教育，形成多層次、開放式的終身教育網絡。

（三）以創新驅動為戰略，緊緊抓住“結構調整”這個最大難點

改革開放以來，玉環縣工業經濟一直“低小散弱”明顯，服務業比重一直明顯偏低，科技實力一直非常薄弱等等。玉環應借助政府城市經濟崛起機遇，必須以創新驅動為戰略，加強產業結構調整，支持有條件的民營企業建立一批國家級、省級企業研究院、工程實驗室、工程研究中心，引導中小型企業聯合設立產業技術聯盟，繼續發揮中國科學院合肥物質科學研究院玉環成果中心、中國汽車工程研究院浙江分院、浙江大學臺州研究院汽摩配研究所、高校（院所）玉環聯合研究院等創新平臺的作用，推進重大科技聯合攻關，突破一批核心關鍵技術及共性技術。健全多元化科技金融合作機制，積極發展科技眾籌和眾扶平臺，大力推廣創新券，鼓勵銀行發放科技貸款，推行知識產權質押貸款和科技專利保險，探索與風險投資機構合作建立科技創業投資引導基金，建立從實驗研究到生產全過程的科技創新融資模式，加快推動科技成果資本化和產業化。加大高端人才引進力度和本土創新團隊培養力度，積極構建“領軍人才+項目”引進模式，全面推進項目落地、企業服務等工作。深入實施“互聯網+”專項行動，促進工業化與信息化深度融合，打造智能制造新模式，大力推廣個性化定制、網絡眾包、云制造等新型制造模式，實現從傳統制造向智能制造轉型。廣泛普及基于互聯網的新型營銷方式，依托億聯·玉環縣電子商務產業園、楚洲人才夢工場、浙江文旦小鎮電子商務創業園等電商平臺，引進一批實力電商企業和專業技術人才，促進傳統銷售模式向新型商業模式轉型。

（作者單位：玉環縣發展和改革局）