浙江“創(chuàng)新型省份”建設(shè)的量化評估與短板分析

■楊志文/文

浙江“創(chuàng)新型省份”建設(shè)的量化評估與短板分析

■楊志文/文

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并要求將創(chuàng)新發(fā)展置于“五個發(fā)展”之首。改革開放以來，浙江依靠體制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等實現(xiàn)了大發(fā)展、大跨越。時任中共浙江省委書記習(xí)近平同志在2006年3月主持召開的全省自主創(chuàng)新大會上，提出了到2020年建成“創(chuàng)新型省份”和科技強省的目標。本文對浙江實現(xiàn)“創(chuàng)新型省份”的水平進行了量化評估，并據(jù)此分析了存在的短板，從而為有針對性地采取應(yīng)對措施提供了參考。

一、浙江“創(chuàng)新型省份”評價指標體系的建立

本文在中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院完成的相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，根據(jù)研究的必要性和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性，對少數(shù)幾個指標進行調(diào)整后，建立了由創(chuàng)新資源、知識創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境5個一級指標，以及每萬人大專以上學(xué)歷人數(shù)、R&D經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比、企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重等20個二級指標構(gòu)成的“創(chuàng)新型省份”評價指標體系 （如表1所示）。

表1　“創(chuàng)新型省份”評價指標體系及目標值

表2　2006-2014年浙江“創(chuàng)新型省份”評價指標體系統(tǒng)計值

本文采用目標值法，即通過指標實際值與目標值的對比，獲得各指標的得分，從而建立浙江“創(chuàng)新型省份”的定量評價分析模型。步驟如下：①將各項二級指標值與設(shè)定目標值之比乘以100，得到每項指標的“初始分”。②為避免個別指標“初始分”過高或過低而給總體評價結(jié)果造成較大偏差，對“初始分”大于150的，將其修改為150；小于30的，將其修改為30；其余“初始分”不變，由此得到20個“計算分”。③將上述20個“計算分”按等權(quán)重求簡單算術(shù)平均，結(jié)果即為“創(chuàng)新型省份”建設(shè)綜合得分。每項一級指標所屬四項二級指標“計算分”按等權(quán)重求簡單算術(shù)平均，即為該一級指標得分。

表3　2006-2014年浙江“創(chuàng)新型省份”評價指標體系各項二級指標初始得分值

表4　2006-2014年浙江“創(chuàng)新型省份”評價體系一級指標及綜合得分

二、浙江“創(chuàng)新型省份”評價指標體系測算

根據(jù)《中國科技統(tǒng)計資料匯編》（2007-2015年）、《中國科技統(tǒng)計年鑒》（2007-2015年）、《浙江統(tǒng)計年鑒》（2007-2015年）的相關(guān)數(shù)據(jù)，本文整理得出了2006-2014年浙江“創(chuàng)新型省份”評價指標體系統(tǒng)計值（如表2所示）。

按照前文所述目標值法進行計算后，可以得出表2各項二級指標值的“初始分”和“計算分”，它們代表浙江在建設(shè)“創(chuàng)新型省份”過程中各分項指標的實現(xiàn)程度（如表3所示）。

將表3中超過150和小于30的初始分分別修改為150和30。在此基礎(chǔ)上，采用等權(quán)重求簡單算術(shù)平均法得出浙江“創(chuàng)新型省份”評價指標體系各項一級指標得分及綜合得分（如表4所示）。

根據(jù)上述量化評估結(jié)果，浙江“創(chuàng)新型省份”建設(shè)的實現(xiàn)度已由2006年的51.64%上升至2014年的85.14%。在此基礎(chǔ)上，本文開展了線性回歸分析，擬合出浙江“創(chuàng)新型省份”評價指數(shù)綜合得分與時間的線性回歸函數(shù)，并據(jù)此測算得出：到2017年，浙江“創(chuàng)新型省份”評價指數(shù)綜合得分約為105.18，提前實現(xiàn)“創(chuàng)新型省份”建設(shè)目標（如圖1所示）。

圖1　浙江“創(chuàng)新型省份”建設(shè)進程及展望圖

三、浙江“創(chuàng)新型省份”建設(shè)的短板分析

由表4可知，5個一級評價指標中，“創(chuàng)新環(huán)境”的實現(xiàn)程度最高且變化幅度最大，對浙江“創(chuàng)新型省份”建設(shè)總體目標的實現(xiàn)貢獻最大，其次分別為“創(chuàng)新資源”“知識創(chuàng)造”“創(chuàng)新績效”，而“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的實現(xiàn)程度最低且變化幅度較小，拖累了浙江“創(chuàng)新型省份”建設(shè)目標的實現(xiàn)。通過對表3、表4做進一步分析后發(fā)現(xiàn)，浙江“創(chuàng)新型省份”建設(shè)的短板主要包括：

一是創(chuàng)新投入力度相對不足。在一級指標“創(chuàng)新資源”所屬的4個二級指標中，“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)新增固定資產(chǎn)占全社會比重”的實現(xiàn)程度最低，且波動幅度較大，2006-2014年期間，實現(xiàn)程度的最大數(shù)為2012年的80%，最小數(shù)為2008年的7%。這一指標在全國31個省（市、自治區(qū)）中的排名，最低是2008年的倒數(shù)第一、最高是2012年的第13位，2014年為第15位。此外，《中國科技統(tǒng)計資料匯編》（2007-2015年）相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006-2014年，浙江“每名R&D人員儀器和設(shè)備支出”在全國的排名長期處于末幾位，2014年為第28位。這表明，浙江亟需進一步加大對創(chuàng)新活動的投入力度，尤其是對科研設(shè)備采購和行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)必須給予更多、更大力度的人力、物力、財力等全方位的支持。

二是創(chuàng)新層次和成果轉(zhuǎn)化欠佳。在一級指標“知識創(chuàng)造”所屬的4個二級指標中，“獲國家級科技成果獎系數(shù)”和“每萬人技術(shù)成果成交額”這兩項指標的實現(xiàn)程度偏低，其中“獲國家級科技成果獎系數(shù)”這一指標波動幅度較大，2006-2014年期間，實現(xiàn)程度的最大數(shù)為2008年的104.67%，最小數(shù)為2013年的38.33%，這一指標在全國的排名大體徘徊在第20名左右，2014年為第21名；“每萬人技術(shù)成果成交額”的實現(xiàn)程度僅由2006年的22.57%上升至2014年的42.97%，2014年在全國的排名為第18位。這表明，浙江在努力取得更多的高層次創(chuàng)新成果、推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展更加緊密結(jié)合方面，還須進一步加大力度。

三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板較為明顯。在一級指標“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”所屬的4個二級指標中，“高技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口總額比重”的實現(xiàn)程度最低，2006-2014年期間始終徘徊在20%左右。這一指標在全國的排名由2006年的第12位持續(xù)下降至2014年的第26位。此外，《中國科技統(tǒng)計資料匯編》（2007-2015年）相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006-2014年，浙江“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重”“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率”“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率”在全國的排名均偏后，2014年分別排第15名、27名、19名。這表明，浙江的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型提升，如何千方百計提升高技術(shù)產(chǎn)品的比例和競爭力，是浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。

四是創(chuàng)新績效亟待進一步提高。在一級指標“創(chuàng)新績效”所屬的4個二級指標中，盡管“勞動生產(chǎn)率”的實現(xiàn)程度最高且由2006年的51.25%上升至2014年的110.63%，但在全國的排名仍然偏后，2014年為第12位；“資本生產(chǎn)率”的實現(xiàn)程度變化幅度最小，僅由2006年的32%上升至2014年的42%。“勞動生產(chǎn)率”代表的是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平、職工技術(shù)熟練程度等，“資本生產(chǎn)率”表征的是一定時期內(nèi)單位資本存量創(chuàng)造的產(chǎn)出。這表明，如何依靠科技進步、體制改革、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等提高浙江的勞動生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率，進而增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和可持續(xù)性，還有較大的努力空間。

五是對創(chuàng)新人員的激勵不夠。盡管一級指標“創(chuàng)新環(huán)境”的實現(xiàn)程度較高，但其中的二級指標“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)平均工資與全社會平均工資比較系數(shù)”不升反降，實現(xiàn)程度由2006年的96.5%下降至2014年的77%。這一方面或是由于創(chuàng)新激勵機制不完善，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員工資增長緩慢；另一方面，也可能是因為近年來浙江的創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷完善、創(chuàng)業(yè)活動日趨活躍，其他行業(yè)的工資收入水平快速提高，因而抬高了這一指標的分母所致。這表明，浙江亟需進一步營造有利于創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，要有序引導(dǎo)分配機制向創(chuàng)新活動人員尤其是一線的科研和技術(shù)服務(wù)人員傾斜。

本文為2014年度浙江省軟科學(xué)研究項目《新常態(tài)背景下浙江實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的若干重大問題研究》（編號2014C25068）的研究成果。

（作者單位：中共浙江省委黨校）