泰安市加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究

■趙　紅/文

泰安市加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究

■趙紅/文

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力。2015年3月3日中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。黨的十八屆五中全會(huì)確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，把創(chuàng)新發(fā)展作為五大發(fā)展理念之首，指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)必須把發(fā)展的基點(diǎn)放到創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。近年來(lái)，泰安市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，以完善區(qū)域創(chuàng)新體系為總抓手，以搭建高層次創(chuàng)新平臺(tái)為突破口，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，全市科技創(chuàng)新邁出堅(jiān)實(shí)步伐。但是，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的要求相比，與發(fā)達(dá)城市相比，泰安市的科技創(chuàng)新能力還較低，從而影響了發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)此，泰安市將“創(chuàng)新型城市建設(shè)達(dá)到更高水平”作為今后五年發(fā)展的重要目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力提升科技創(chuàng)新能力。最近，泰安市印發(fā)了《關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)全市加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能提出了明確要求，對(duì)推進(jìn)創(chuàng)新型泰安、幸福泰安建設(shè)將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

一、泰安市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐探索

“十二五”時(shí)期，泰安市從加大科技研發(fā)投入、推進(jìn)科技體制改革、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重視科技園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)科技交流與合作等方面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型城市。

加大科技研發(fā)投入。泰安市研究與試驗(yàn)發(fā)展投入持續(xù)增長(zhǎng)，2010年到2015年，R&D經(jīng)費(fèi)投入分別為30.07億元、38.99億元、50.4億元、59.89億元、66.98億元、67.0億元，五年間的增速均高于當(dāng)年度GDP增速。2014年、2015年全市研究與試驗(yàn)發(fā)展投入連續(xù)兩年超過(guò)全省平均水平。其中規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占到總研發(fā)投入的92.62%，企業(yè)創(chuàng)新主體地位日益凸顯。五年間，全市464個(gè)科技項(xiàng)目列入國(guó)家、省科技計(jì)劃盤(pán)子，獲無(wú)償科技經(jīng)費(fèi)支持逾5.16億元，實(shí)現(xiàn)逐年遞增，其中2015年達(dá)到1.38億元，比2011年提高3.4倍。

推進(jìn)科技體制改革。泰安特色塔型創(chuàng)新體系建設(shè)在探索中起步，編制完成了《泰安特色塔型科技創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《泰山創(chuàng)新谷建設(shè)方案》。啟動(dòng)了市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，通過(guò)組織、優(yōu)化和整合科技資源，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，目前已在全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域累計(jì)培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院75家。大力推進(jìn)科技投入機(jī)制改革，設(shè)立1000萬(wàn)元成果轉(zhuǎn)化先導(dǎo)資金，參股成立“國(guó)泰民安創(chuàng)投基金”，已有8個(gè)高科技項(xiàng)目落地。完善泰山科技創(chuàng)業(yè)資金運(yùn)行模式，擴(kuò)大資金規(guī)模，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，2015年為19家科技型企業(yè)擔(dān)保貸款6000萬(wàn)元。

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。泰安市出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展科技型中小企業(yè)的意見(jiàn)》，大力實(shí)施“1351”工程，累計(jì)培育科技型中小企業(yè)510家，夯實(shí)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。一批發(fā)展?jié)摿?qiáng)、成長(zhǎng)性好、技術(shù)含量高的科技型中小企業(yè)成為推動(dòng)泰安市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要力量，在新信息、新醫(yī)藥、節(jié)能與環(huán)保等領(lǐng)域形成了泰安市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在“十二五”內(nèi)累計(jì)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7333.69億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重增長(zhǎng)到26.85%，比“十二五”初提高6.76個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)以上。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到114家，比“十二五”初增加68家。

重視科技園區(qū)建設(shè)。目前，泰安市已擁有1家國(guó)家級(jí)高新區(qū)、1家國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)、2家“863”計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化基地、2家國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地、1家國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、42家省級(jí)工程技術(shù)研究中心、6家省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、7家省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、23家山東省院士工作站、22家山東省國(guó)際科技合作平臺(tái)。建立了17家科技企業(yè)孵化器，其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)3家，總孵化面積約48.5萬(wàn)平方米。啟動(dòng)了泰安市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，已分兩批培育認(rèn)定產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院75家。泰安市被批準(zhǔn)成立國(guó)家級(jí)“中國(guó)（泰安）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心”。泰安高新區(qū)被科技部認(rèn)定為國(guó)家礦山裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，將構(gòu)建以骨干企業(yè)為龍頭、科技型中小企業(yè)為支撐的市場(chǎng)占有率高、綜合效益好的礦山裝備企業(yè)集聚區(qū)。泰安農(nóng)高區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，泰安市成為全省第4家擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的地級(jí)市，探索形成了“泰山農(nóng)業(yè)模式”。

推進(jìn)科技交流與合作。五年間，泰安市立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，多渠道、多形式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技資源，華中科技大學(xué)泰山技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和上海大學(xué)、西安交大泰安技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心共建工作進(jìn)展順利，中國(guó)農(nóng)科院麻類(lèi)研究所泰安麻產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范基地正式啟用，中科院山東綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心泰安中心簽約建設(shè)，“土肥資源高效利用國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室”和“國(guó)家應(yīng)急交通運(yùn)輸裝備工程技術(shù)研究中心山東分中心”落戶(hù)泰安市，康平納集團(tuán)“紡織數(shù)字化染整裝備國(guó)際科技合作基地”成為泰安市首家國(guó)家國(guó)際科技合作基地，新泰市建成了“武漢理工汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)研究院”，肥城市與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)共建了“中國(guó)礦業(yè)大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園肥城分園”。先后舉辦“武漢-泰安”、“山東大學(xué)-泰安”、“上海大學(xué)-泰安”、“北京-泰安”等校地科技對(duì)接交流活動(dòng)和兩屆泰安校（地）科技合作對(duì)接交流及成果推介會(huì)，達(dá)成合作意向300余項(xiàng)。

二、泰安市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的問(wèn)題

（一）科技創(chuàng)新體系不完善

一是科技創(chuàng)新平臺(tái)欠缺。泰安科技創(chuàng)新平臺(tái)無(wú)論在數(shù)量還是規(guī)模上都還不能完全滿(mǎn)足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要，尤其是高層次的創(chuàng)新平臺(tái)比較欠缺。目前全省國(guó)家工程技術(shù)研究中心和企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別達(dá)到了36家和17家，而泰安市尚未實(shí)現(xiàn)零的突破。二是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。總體規(guī)模小，服務(wù)能力和水平處于較低層次，特別缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求分析、技術(shù)咨詢(xún)?cè)u(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢(xún)等較高層次的科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是科技成果轉(zhuǎn)化難。在促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化，與高?？蒲袉挝缓献鞯确矫娴墓ぷ饔写訌?qiáng)。技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育不健全，技術(shù)交易不活躍，轉(zhuǎn)化渠道不暢，加上資金短缺等因素更加劇了成果轉(zhuǎn)化的困難。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

縱向看，盡管近年來(lái)泰安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭；但從全省看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、占比低、發(fā)展不平衡。全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重低于全省平均水平5.66個(gè)百分點(diǎn)，更遠(yuǎn)低于濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等先進(jìn)市，全市高新技術(shù)企業(yè)不到全省高企總量的4%，具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的大集團(tuán)、大企業(yè)相對(duì)較少。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，高新區(qū)、泰山區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)到了55.82%、46.45%，而個(gè)別縣僅僅達(dá)到17.56%。另外，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品不突出；招商引資的項(xiàng)目屬于高新技術(shù)范圍的比較少，能夠真正形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的還不夠多；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度還不夠高，產(chǎn)業(yè)特色和聚集效應(yīng)不夠突出。

梯度氣象觀場(chǎng)站：102 m氣象觀測(cè)鐵塔與地面自動(dòng)觀測(cè)站，對(duì)各種氣象要素進(jìn)行觀測(cè)，以此來(lái)分析未來(lái)天氣的發(fā)展趨勢(shì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出預(yù)警。通過(guò)對(duì)氣象數(shù)據(jù)分析，可以針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行有效的分配，預(yù)測(cè)各種農(nóng)作物的生長(zhǎng)變化情況，采取相應(yīng)的措施，對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行干預(yù)及保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)收益。

（三）企業(yè)創(chuàng)新能力不足

從整體看，泰安市擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新型企業(yè)少，大部分企業(yè)創(chuàng)新能力弱。究其原因，一是企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)。一些企業(yè)存在短視行為，重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重生產(chǎn)輕研發(fā)，重視廠(chǎng)房、設(shè)備、利潤(rùn)等有形財(cái)富，而忽視技術(shù)專(zhuān)利、信譽(yù)、品牌等無(wú)形資源。二是技術(shù)創(chuàng)新存在著巨大的不確定性。在能夠獲得現(xiàn)實(shí)利益的情況下，大多數(shù)企業(yè)只追求短、平、快項(xiàng)目，不敢冒險(xiǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ蟆L(fēng)險(xiǎn)大的高新技術(shù)項(xiàng)目。三是有的企業(yè)能力有限，沒(méi)有能力進(jìn)行創(chuàng)新。四是企業(yè)間缺乏科技創(chuàng)新合作的溝通交流機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作性不強(qiáng)，圍繞重點(diǎn)企業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)尚未形成。

（四）創(chuàng)新資源不足

創(chuàng)新資源的豐歉決定創(chuàng)新績(jī)效的高低。從泰安來(lái)看，一是科技型中小微企業(yè)融資難的問(wèn)題依然存在。二是高端科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理。泰安尤其嚴(yán)重缺乏原創(chuàng)型技術(shù)研發(fā)人才、復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才和高素質(zhì)的高技能人才，而且人才分布不合理，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位人才較多，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群及特色產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才短缺現(xiàn)象突出。市內(nèi)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在數(shù)量、規(guī)模和功能上不能完全滿(mǎn)足區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的需要。三是專(zhuān)利少。特別是萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量相比全省平均水平有很大差距。

（五）創(chuàng)新環(huán)境需優(yōu)化

一是支持、激勵(lì)和約束創(chuàng)新主體方面的體制機(jī)制需完善。比如，市場(chǎng)準(zhǔn)入不公平抑制中小企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的擴(kuò)展；市場(chǎng)監(jiān)管不夠?qū)е录倜皞瘟赢a(chǎn)品到處泛濫，創(chuàng)新企業(yè)利益嚴(yán)重受損；技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育不健全，功能不完善，使得供需雙方信息渠道不暢，科技成果從研發(fā)到實(shí)施缺少必要的中間環(huán)節(jié)；產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)調(diào)新機(jī)制不能夠充分發(fā)揮出來(lái)。二是尚未形成崇尚創(chuàng)新的文化氛圍。泰安深受儒家思想的影響，形成了“以義取利、誠(chéng)信忠實(shí)、以人為本、以和為貴”的區(qū)域文化特征，但也具有“守成有余、創(chuàng)新不足”的文化弊端。而且，急功近利的問(wèn)題、少量科技腐敗的問(wèn)題以及科技界的官本位現(xiàn)象、追求論文數(shù)量的現(xiàn)象等，也都影響到科技創(chuàng)新的文化氛圍。

三、泰安市加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策建議

（一）正確理解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

把握一個(gè)目的，兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的目的，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和綜合實(shí)力不斷提升。其中，關(guān)鍵點(diǎn)之一就是“創(chuàng)新”。創(chuàng)新是以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)并包含理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等在內(nèi)的全面創(chuàng)新。關(guān)鍵點(diǎn)之二就是“驅(qū)動(dòng)”，在知識(shí)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)科技成果的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。也就是說(shuō)，科學(xué)發(fā)現(xiàn)、科技發(fā)明與科技創(chuàng)新不能劃等號(hào)，必須是科技與經(jīng)濟(jì)融合，科技成果迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果和社會(huì)成果才叫科技創(chuàng)新。

創(chuàng)新需要循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打。因?yàn)閯?chuàng)新是各方面因素綜合作用的結(jié)果，重大創(chuàng)新往往投入大、耗時(shí)長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高。對(duì)此，要防止幾種不良傾向：一是急功近利。不能急于求成，貪圖眼前的成效和利益。二是好高騖遠(yuǎn)。只有各方面條件和制度、環(huán)境日趨完善，才有可能形成創(chuàng)新的基礎(chǔ)和氛圍。三是盲目冒進(jìn)。各地情況千差萬(wàn)別，需要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)尋找創(chuàng)新路徑，違背規(guī)律“抄捷徑”往往欲速則不達(dá)?？梢?jiàn)，創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展之路，要用科學(xué)的理念對(duì)待創(chuàng)新，用全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)、聯(lián)系的方法推進(jìn)創(chuàng)新。

不能將自主創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新對(duì)立起來(lái)。要在更高層次上推進(jìn)自主創(chuàng)新就必須在更高層次上推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新，開(kāi)放創(chuàng)新是自主創(chuàng)新的應(yīng)有之意，自主創(chuàng)新不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞創(chuàng)新，開(kāi)放創(chuàng)新也不是簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義。

（二）強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位

企業(yè)只有通過(guò)科技創(chuàng)新，突破核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)出高端產(chǎn)品，才能擺脫配套加工模式，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額。因此，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略必須強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。對(duì)此，泰安市要大力支持中小微企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、盈利模式創(chuàng)新，走“專(zhuān)精特新”的發(fā)展路子。以新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥與生物育種等四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過(guò)爭(zhēng)取財(cái)政投入、引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、吸納銀行貸款等方式，幫助科技型中小企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，并集聚各級(jí)各類(lèi)科技資源予以重點(diǎn)、優(yōu)先支持，培育一批“小而精、小而特、小而優(yōu)、小而強(qiáng)”的科技型“小巨人”，為泰安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備堅(jiān)實(shí)的后備資源。要大力實(shí)施“1351”工程，即利用3-5年時(shí)間，培育1000家科技型中小企業(yè)，重點(diǎn)培育300家規(guī)模以上科技型中小企業(yè)，50家年銷(xiāo)售收入1億元以上的科技“小巨人”企業(yè)，帶動(dòng)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)1000億元，增強(qiáng)泰安市中小企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，夯實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)建立一批支持產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重大科技平臺(tái)，培植壯大一批高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興起，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和特色優(yōu)勢(shì)。全面對(duì)接“中國(guó)制造2025”，大力推進(jìn)兩化融合，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基和智能化提升工程，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，努力建設(shè)一批智能工廠(chǎng)和數(shù)字礦山，研制一批智能裝備和產(chǎn)品，培育一批車(chē)間級(jí)智能制造企業(yè)，開(kāi)發(fā)一批智能制造新業(yè)態(tài)，建成一批智能制造服務(wù)和應(yīng)用平臺(tái)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和品牌戰(zhàn)略，加大馳名著名商標(biāo)和名牌企業(yè)培育力度。努力降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、物流成本等，為企業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件。

（三）積極構(gòu)建特色科技創(chuàng)新體系

科技創(chuàng)新是一個(gè)從科技研究開(kāi)發(fā)到科技成果產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的過(guò)程。因此，在加大鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新力度的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)、科研院所的作用，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)構(gòu)筑以國(guó)內(nèi)外高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科與創(chuàng)新平臺(tái)、科研院所研發(fā)力量、海內(nèi)外高層次人才為“塔尖”，以泰山科學(xué)院為“塔體”，以日益壯大的企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為“塔基”，各種科技發(fā)展要素有機(jī)結(jié)合的具有泰安特色的“塔型”科技創(chuàng)新體系。力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo)，即：引進(jìn)100家研發(fā)團(tuán)隊(duì)；與100家高校、科研院所結(jié)成創(chuàng)新聯(lián)盟，為企業(yè)、高校、科研、金融等各方資源的合作交流打造堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。同時(shí)引進(jìn)3-5家國(guó)內(nèi)外風(fēng)投公司，打造具有科研開(kāi)發(fā)、成果孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)交易、人才培訓(xùn)和高層論壇六大功能于一體的服務(wù)平臺(tái)。要統(tǒng)籌整合市內(nèi)、市外兩方面資源，綜合運(yùn)用政府和市場(chǎng)兩種手段，充分發(fā)揮國(guó)有資源的基礎(chǔ)支撐作用和民營(yíng)資本周轉(zhuǎn)靈活、反應(yīng)靈敏的優(yōu)勢(shì)，確?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)順利起步、盡快運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵靠人才。泰安必須實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“用好現(xiàn)有的、培養(yǎng)自己的、引進(jìn)急需的、留住關(guān)鍵的”原則，不斷壯大科技人才隊(duì)伍。一是要積極探索“科技聯(lián)姻”新模式，走開(kāi)放合作之路，爭(zhēng)取更多國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”“長(zhǎng)江學(xué)者”“泰山學(xué)者”等高層次人才到泰安來(lái)，以人才引領(lǐng)和支撐泰安市創(chuàng)新發(fā)展。二是依托重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、科技園區(qū)、創(chuàng)新平臺(tái)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“人才、項(xiàng)目、基地一體化”戰(zhàn)略和“借智興業(yè)工程”，著力培養(yǎng)引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和實(shí)用技能人才。三是推進(jìn)“訂單式”人才培養(yǎng)。建設(shè)校企合作人才定向培養(yǎng)示范基地，針對(duì)企業(yè)需求定向培養(yǎng)，直接為企業(yè)輸送緊缺人才和高素質(zhì)技能人才。四是利用開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的方式，吸引相關(guān)高校院所科研人員和專(zhuān)家，到泰安市開(kāi)展企業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。五是創(chuàng)新人才激勵(lì)方式。完善以業(yè)績(jī)和能力為重點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，建立技術(shù)要素參與分配的具體辦法，支持企業(yè)將創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果及產(chǎn)業(yè)化程度作為重要的分配標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行技術(shù)入股、股票期權(quán)等多種分配形式，讓一流人才、一流貢獻(xiàn)獲得一流報(bào)酬。六是要高度重視創(chuàng)新型教育。因?yàn)閯?chuàng)新型教育是創(chuàng)新型人才的搖籃。為此，要加大教育投入，優(yōu)化基礎(chǔ)教育，倡導(dǎo)素質(zhì)教育，提高高等教育質(zhì)量，加速發(fā)展職業(yè)教育。

（四）進(jìn)一步發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極強(qiáng)的帶動(dòng)力。泰安市提出2016年市內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。對(duì)此，一要突出發(fā)展重點(diǎn)，把加快發(fā)展新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥與生物育種等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，形成工業(yè)新的快速增長(zhǎng)極。二要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。運(yùn)用高新技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)，改造提升煤炭、化工、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；實(shí)施制造業(yè)信息化工程，以平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)展企業(yè)信息化咨詢(xún)服務(wù)、人才培訓(xùn)、制造業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作，以信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的升級(jí)換代，促進(jìn)制造業(yè)向高端發(fā)展；加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)技改由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向價(jià)值鏈高端延伸，重點(diǎn)抓好一批重大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造項(xiàng)目。三是堅(jiān)持以實(shí)施重大科技項(xiàng)目為支撐，著力突破一批制約發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，打造凸顯特色優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略產(chǎn)品和重點(diǎn)產(chǎn)品，將提升科技創(chuàng)新能力與發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。四是繼續(xù)實(shí)施制造業(yè)信息化工程。解決好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，提升一批傳統(tǒng)企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)一批支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重大科技平臺(tái)，培植壯大一批高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興起，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和特色優(yōu)勢(shì)。

（五）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

一是重視科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與海內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)高技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快科技資源向企業(yè)集聚，完善各類(lèi)平臺(tái)和載體建設(shè)，提高科技服務(wù)發(fā)展能力。二是加強(qiáng)支持創(chuàng)新的政府引導(dǎo)，完善推動(dòng)科技創(chuàng)新的體制改革、政策體系和工作措施，提供優(yōu)質(zhì)、完備、高效的公共服務(wù)。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，善于運(yùn)用市場(chǎng)的手段幫助企業(yè)解決創(chuàng)新中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，用法治思維和法治方式推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)科技投入政策的研究，大力發(fā)展多元化的科技創(chuàng)新金融支持體系，采取項(xiàng)目扶持、貸款擔(dān)保、股權(quán)投資等方式，幫助企業(yè)破解融資難題，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入。三是充分發(fā)揮各類(lèi)科技園區(qū)和科技創(chuàng)新平臺(tái)的功能，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的載體建設(shè)。四是嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，建立行業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的保護(hù)與打擊體系，切實(shí)維護(hù)科技人員的合法權(quán)益。五是進(jìn)一步建立健全科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)和管理機(jī)制，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，重獎(jiǎng)重大科技成果。六是大力弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的精神，廣泛宣傳科技創(chuàng)新的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，形成一個(gè)人人敢于創(chuàng)新、關(guān)心創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)創(chuàng)新文化氛圍。

本文為泰安市社科規(guī)劃課題項(xiàng)目成果15skx002。

（作者單位：中共泰安市委黨校）