建立有國資、無國企的改革新模式

劉紀鵬

順利完成改革既要尊重市場經(jīng)濟運行機制的一般規(guī)律，又要從中國國情出發(fā)，認識到“國有企業(yè)、國控企業(yè)”現(xiàn)有概念的弊端，通過“上面千條線，資本一線牽”和“上面千條線，董事一線牽”兩條主線，在營利性領(lǐng)域只保留國有資本，摒棄大而不活的國有企業(yè)，創(chuàng)造“只有國有資本，沒有國有企業(yè)”的中國模式。

市場經(jīng)濟的運行機制包括宏觀運行機制和微觀運行主體，建立市場經(jīng)濟的宏觀運行機制，讓市場發(fā)揮決定性作用是中國經(jīng)濟體制改革不可動搖的方向。同時，建立法人所有制基礎(chǔ)上的現(xiàn)代公司法人制度的微觀運行主體，是國有資本為主的大公司戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管…以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變”，意味著目前對國企改革的認識，已經(jīng)推進到國有資本所有者層面。但是，順利完成改革既要尊重市場經(jīng)濟運行機制的一般規(guī)律，又要從中國國情出發(fā)，認識到“國有企業(yè)、國控企業(yè)”現(xiàn)有概念的弊端，通過“上面千條線，資本一線牽”和“上面千條線，董事一線牽”兩條主線，在營利性領(lǐng)域只保留國有資本，摒棄大而不活的國有企業(yè)，創(chuàng)造“只有國有資本，沒有國有企業(yè)”的中國模式。

“國有企業(yè)、國控企業(yè)”概念不合時宜

現(xiàn)實中，“國有企業(yè)、國控企業(yè)”這種籠統(tǒng)的提法無法區(qū)分公益性的國企與經(jīng)營性國有資本，既不能市場經(jīng)濟直接對接，更無法在改革開放中與國際市場有效接軌。美國主導(dǎo)的TPP協(xié)議第十七章專門強化對國企和授權(quán)性壟斷企業(yè)的限制，這將會使我國國企在對外投資中受到差別對待而喪失公平競爭的機會。由此，如果我們?nèi)酝Ａ粼谂f的國企的概念，沿襲舊的管理體制，在性質(zhì)上與民營企業(yè)、外資企業(yè)對立，將成為輿論批判壟斷的眾矢之的；在干部選用上多采取行政委任手段，要求國有企業(yè)高管人員具備符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理能力的同時，卻以公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)限制職業(yè)經(jīng)理人薪酬，就導(dǎo)致國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和人事制度不能向現(xiàn)代公司轉(zhuǎn)化。

因此，我們應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)國企的概念，認清公益性國有企業(yè)與經(jīng)營性國有資本的區(qū)別。事實上，只有公益性國企才是真正的國企，這類國有企業(yè)主要存在于與國家戰(zhàn)略發(fā)展相關(guān)的非盈利行業(yè)，以貫徹國家發(fā)展需求、履行社會公共責(zé)任為主要目標(biāo)，企業(yè)家是公務(wù)員身份，接受政府的薪酬管制要求。凡是營利性的國資委管理的企業(yè)統(tǒng)稱為“國資”，不再以國有企業(yè)、國控企業(yè)相稱，無論是國有資本為主，還是私人資本和外資為主，都以公司的形式表現(xiàn)。就好比在一個果盤中除香蕉外，還有蘋果等多種水果。香蕉代表國有資本，體量大數(shù)量多，但不能忽略果盤中的其他水果，而將果盤叫“香蕉果盤”，也不能認為果盤就是香蕉所有。

國資委管經(jīng)營性國資、財政部管公益性國企

將國有企業(yè)與國有資本區(qū)分后，應(yīng)跳出在國企層面上研究限薪限酬，而將改革目標(biāo)聚焦到國資管理體制上，研究國有資本出資與監(jiān)管的關(guān)系，財政部管理的國企和國資委管國資的關(guān)系。對于承擔(dān)國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的公益性國有企業(yè)可由財政部管理，實行行政任命的干部選拔方式與限薪限酬制度。

而中國模式的經(jīng)濟改革重點應(yīng)放在經(jīng)營性國資，在市場經(jīng)濟中保留在營利性領(lǐng)域的有進有退的國有資本，中國模式下的統(tǒng)一布局、規(guī)劃、監(jiān)管的職能必須要求國務(wù)院和經(jīng)營性實體企業(yè)之間有一個角色，這個角色不能由財政部擔(dān)任，必須由中國獨一無二的國資委來擔(dān)任以實現(xiàn)國有資本與市場經(jīng)濟的對接。因此，應(yīng)構(gòu)建國資體系下的經(jīng)營性國資統(tǒng)一管理體制。

國資委統(tǒng)一監(jiān)管經(jīng)營性國有資本，首先應(yīng)明確國資的屬性，在國有資本產(chǎn)權(quán)明晰、產(chǎn)權(quán)獨有、產(chǎn)權(quán)流動的基礎(chǔ)上進行資本管理。具體而言，產(chǎn)權(quán)明晰即明確法律關(guān)系與資本所有者；產(chǎn)權(quán)獨立即堅持法人的獨立所有權(quán)；同時，由于在資本運作中所有者不斷變化，還應(yīng)防止所有者轉(zhuǎn)換中的國有資本流失。其次，初期可以通過在現(xiàn)有集團公司基礎(chǔ)上，組建數(shù)量眾多的國有資本投資運營公司（中國“淡馬錫”），形成“統(tǒng)一監(jiān)管、分散出資”的國資委體系，實現(xiàn)監(jiān)管和出資職能的分離。國有資本投資運營公司并不參與實體企業(yè)具體經(jīng)營管理活動，僅僅作為純粹的控股公司，進行國有資本一線的管理和運作，承擔(dān)國有資本保值增值的重任。如此一來，在國有資本投資運營公司之下，再無“國企”，一律都是實行公司制度的現(xiàn)代化大公司，人事任命采用職業(yè)經(jīng)理人選聘、薪酬市場化、按照市場經(jīng)濟準(zhǔn)則運行。

“以管資本為主”和“以董事會為核心”構(gòu)建中國模式

經(jīng)營性國有資本控制的都是現(xiàn)代公司而非國有企業(yè)，他們同民營企業(yè)、外資企業(yè)一樣，參與市場公平競爭。只不過，這些現(xiàn)代大公司以國有資本參股控股為主，國家通過國有資本這條所有者主線在國家戰(zhàn)略實施和重要產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上形成治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)營主線，即董事會，由董事會推薦和選聘職業(yè)經(jīng)理人。通過“上面千條線，資本一線牽”和“上面千條線，董事一線牽”貫徹國有資本在大公司中的意志，承擔(dān)舉國戰(zhàn)略中的資源配置和布局規(guī)劃功能，形成強大有效的國際競爭力。

只有理順國有企業(yè)與國有資本關(guān)系，才能實現(xiàn)理論自信；理論自信有利于實現(xiàn)國有資本與市場經(jīng)濟對接，才能實現(xiàn)制度自信；只有從理論及制度上正本清源，才能在現(xiàn)實中保持國資在特高壓電網(wǎng)、高鐵、航空航天等領(lǐng)域技術(shù)競爭優(yōu)勢，大膽參與國際競爭。如此一來，才能脫掉國有企業(yè)的殼，保留國有資本的瓤，同時為其披上現(xiàn)代公司制度的殼，實現(xiàn)現(xiàn)代化大公司中的國有資本運作。

中國的國資改革，應(yīng)該堅定不移地推進市場經(jīng)濟運行機制、構(gòu)建現(xiàn)代法人制度為核心的微觀運行載體，告別國有獨資企業(yè)形態(tài)，將國有獨資企業(yè)變成國有資本參股、控股的現(xiàn)代大公司，從而實現(xiàn)國有資本與現(xiàn)代公司治理和經(jīng)營制度相對接，建立“只有國有資本、沒有國有企業(yè)”的中國國資改革模式。