基層檔案管理工作現(xiàn)狀分析

劉剛

【摘要】本文從闡述當前農(nóng)村檔案管理的現(xiàn)狀入手，分析產(chǎn)生問題原因，提出了具體的解決對策，內(nèi)容翔實，很有借鑒意義。

【關鍵詞】檔案；管理；分析

檔案作為人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，它標注了歷史，也是歷史進步的有力借鑒，所以在社會發(fā)展的進程中，檔案留存必不可少。然而，由于多種原因，現(xiàn)在村級的檔案工作仍有需要完善的地方，比如管理方式陳舊、數(shù)字化進程過緩、部分檔案分散不夠集中等等，行政村檔案材料大體上有與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展密切相關的，與農(nóng)民利益密切相關的，以及農(nóng)村基層組織建設，農(nóng)村管理方面的十多個類型。這些文件材料，是農(nóng)民生活情況的真實記錄，是廣大農(nóng)民維護自身利益的重要保證，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民情況的重要信息資源。

一、農(nóng)村基層檔案管理的現(xiàn)狀

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設和黨的建設也將全面推進，更加系統(tǒng)，為了確保發(fā)展方向，為了完成預期任務，為了證實歷史選擇，實施并完成建設社會主義新農(nóng)村這一重大歷史舉措和使命，是全黨全社會的共同責任。在社會主義新農(nóng)村建設中，檔案工作在其中所發(fā)揮不容忽視。特別是基層檔案管理有失正規(guī)，亟待糾正。

近年來，通過多件事情證明，農(nóng)村基層檔案工作問題凸顯，例如：村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟條件好與經(jīng)濟條件差的村檔案工作存在著很大差異、或是由于行政區(qū)劃變化引起政策規(guī)章不統(tǒng)一造成的無法銜接等。總的來看，情況不容樂觀，有的行政村檔案管理工作幾乎是零星開展，甚至是幾近全無，文件材料凌亂破碎，門類單一，存放隨意，還停留在“堆多了用箱裝”、“紙厚了用繩捆”、“誰有用誰拿著”、“誰經(jīng)手誰保管”、“一年一大包”、“去向無人知”的地步，這種狀況的存在，不但不利于村屯的長遠發(fā)展，也給村屯自主建設、自我管理埋下了隱患，甚至影響了社會和諧與穩(wěn)定。

二、農(nóng)村基層檔案管理不規(guī)范的成因

究其形成現(xiàn)狀原因，無非有以下幾個方面。

一是現(xiàn)在多數(shù)村委會辦公場所緊張或不固定，有的村委會就是個公文包，執(zhí)照和印信一般都由村會計隨身攜帶，基本是家庭辦公，這樣造成了檔案“不無處容身”或“一路漂泊”，有的材料放著放著就成了廢品，致使一些不經(jīng)常查閱的檔案遺失。

二是個別村領導檔案意識和檔案法制觀念不強，不僅沒有把檔案工作擺在應有的位置，而且沒有充分認識到檔案工作的重要作用，覺得檔案就是紙，不當飯吃、不當錢花，要是健全了，反倒牽扯人力物力。

三是有的行政村雖然配備了檔案人員，但絕大部分是村干部兼職檔案工作，檔案基礎知識和業(yè)務技能缺乏，再加上責任心不夠強的原因，應歸檔的文件沒有及時歸檔整理，或者歸檔好的文件材料殘缺不全，使檔案管理工作處于無序狀態(tài)，在一定程度上影響了檔案服務功能的發(fā)揮和檔案工作順利開展。

四是絕大多數(shù)行政村文件材料形成量少，即使有，也不規(guī)范。一般來說，而大多數(shù)行政村在歸檔時，收集的大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府下發(fā)的文件，而涉及本村自身工作中形成的文件相當少，除與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村以及村民簽訂的一些合同和協(xié)議外，幾乎沒有形成其他文件材料。

五是人為的讓檔案缺失，從檔案中反映不出村“兩委”、村組織工作職能以及行政村的歷史面貌，達到“混淆視聽”的目的。

三、規(guī)范農(nóng)村基層檔案管理的對策

1、加強監(jiān)督檢查

通過有關部門督促檢查，讓基層干部民眾重視檔案管理工作，有必要時形成行政指導和任務，逐步改變檔案工作不受重視的觀念，并將檔案管理工作加入到考核項目內(nèi)容，先是開展出“不得不重視”局面，最后形成“不想不重視”的氛圍。

2、把好三關

根據(jù)《檔案法》，因地制宜的健全、制定規(guī)章制度，并且把好檔案材料的收集關，確保資料來源正規(guī)；把好檔案材料的類別關，按照上級各類項目，做好各類檔案材料的基礎信息儲備；把好檔案材料儲存關，要設專門的檔案管理工作人員，即使不是專業(yè)人員，也能讓檔案材料的管理工作井井有條。并且要求工作人員在收集檔案材料是主動及時、全面、準確、保質(zhì)保量、安全保密。

3、提高認識，更新觀念

要求檔案管理人員既要有高度的工作責任感、良好的職業(yè)道德、辦事細心的工作態(tài)度、樂于奉獻的工作精神，檔案承載的是歷史，它應該是真實客觀、層理清晰、內(nèi)容全面的，這就需要檔案管理人員要有仁人之心，又要有扎實的檔案管理理論知識、科技知識，尤其是運用現(xiàn)代化科技手段和先進的管理方法管理檔案的基本技能。檔案管理數(shù)字化、信息化是信息社會對檔案工作的新要求，也是檔案管理發(fā)展的必然方向，所以，檔案管理工作者要結(jié)合自己的崗位工作，邊學習邊操作，在提高業(yè)務素質(zhì)的同時，特別要注重計算機知識、信息技術的學習和掌握，努力使自己具備信息技術和網(wǎng)絡技術的綜合型檔案管理能力，既降低了人為因素在文件歸檔工作中的影響，又發(fā)揮計算機的管理優(yōu)勢，減少了手工操作，提高了工作效率，更好地服務于社會。

總之，基層檔案管理工作才是檔案工作的最基本，做好這一基本工作，有助于新農(nóng)村建設，有助于農(nóng)村各項工作開展，有助于小康社會的全面實現(xiàn)。