強化督學責任區建設的思考

謝運福

【摘 要】隨著義務教育均衡發展的有序推進，督學責任區發揮著越來越重要的作用。然而，現階段督學責任區建設還處于探索階段，還需要我們在實際工作中不斷總結經驗，探尋有效的、科學的督學責任區建設模式。

【關鍵詞】督學；責任區；建設思考

督學責任區建設是我國教育督導的創新之舉，由“督政為主”轉向“督政”、“督學”并重的新制度。隨著義務教育均衡發展的有序推進，督學責任區發揮著越來越重要的作用。目前，督學責任區雖有專門的編制，有專項的經費，有固定的辦公場所，有明確的職責等。然而，現階段督學責任區建設還處于探索階段，還需要我們在實際工作中不斷總結經驗，探尋有效的、科學的督學責任區建設模式，完善相應的各項制度，推動“督學”制度化、常規化建設。責任區由虛轉實，教育督導關口向前移，變事后為參與監督，變督導為過程與結果并重。

一、強化制度，規范督學責任區運行

建立督學責任區就是更好地完善教育督導制度，通過督導責任區建立對基層學校開展常態化、經常性、實時性和全覆蓋的“督”和“導”，有效保證各項教育政策的落實，促進學校教育教學質量的提升，推動教育內涵發展、科學發展和深入實施素質教育的制度保障。

（一）明確督導要求

按照《重慶市教育督導條例》，要求責任區督學與學校（園）教育督導人員要切實擔負起“依法監督、引領指導、及時反饋、深入調研、合理建議、落實執行”的工作職責，落實“四個督導”工作要求。堅持發展督導，樹立“讓每一所學校（園）都有進步”的理念，把促進學校（園）發展作為責任區的工作目標；堅持常態督導，落實責任區督學聯系學校（園）制度，每所學校（園）都有定點的責任區督學，每位督學都定點負責2-4所學校（園）。督學每人每月至少到責任區督導2次，每期對責任區內的所有學校（園）督導2次以上。在督導的過程中，不得增加基層負擔，不得提出與工作無關要求。

（二）規范督導程序

依照《重慶市教育督導條例》，對督學的工作程序進行規范，做到督導前有申報備案、人員分工、方案制定、評價工具設計，督導中做好信息收集、評價指導，督導后注重結果形成、意見反饋、整改落實。在三級督學封閉體系中，著力構建“由下而上的督前備案、督后信息報告通道”與“自上而下的通報、整改通道”。由下而上，堅持第一時間備案、匯報與月報告制度、聯席會議制度；自上而下，建立月通報制度與跟蹤整改制度。通過“雙向通道”機制構建，確保有序督導、有效運用、有力整改。

（三）明析督導地位

一是賦予責任區督學重大事項事先知情權。許可督學參與會議。根據需要責任區督學可以參加校（園）長會議和區里召開的有關會議，列席定點學校（園）行政會議，確保督學行使調查。在不影響學校（園）正常教學秩序的前提下，督學下校（園）督查不受時間限制，可以查閱、復制與督導事項有關的文件、學校（園）檔案資料，并定期聽取學校（園）工作匯報。落實約談校（園）長權。責任區督學可以根據需要，要求被督導單位校（園）長就督導事項有關問題作出說明，就督導事項有關問題開展調查；二是賦予督學對學校（園）班子評議推薦權。將責任區督學結果做為學校（園）績效目標考核依據，與學校（園）行政績效考核、考察評議與提拔掛鉤。責任區主任督學直接參與對學校（園）班子的年度考察、責任區人事調整建議和推薦，督學參與對學校（園）班子的民意測評；三是賦予督學對評優評先的審查權。將督學結果與各類學校（園）、師生評選表彰掛鉤，評優評先的申報表均設置督學意見專欄，在上報推薦時，充分尊重責任區督學意見，對不符合推薦條件的，督學可以否決；四是賦予督學對違規行為的處罰建議權。責任區督學在督導中發現學校（園）、教師有違規行為的，可以向區人民政府教育督導室做出書面報告，提出處理意見。

二、“雙輪驅動”，實現“管、評”分離

一直以來教育督導與行政管理的“關系”沒有處理好，教育督導職責不明，監督在“決策、執行、監管”環節中明顯缺位。因此，要充分發揮責任區功能，進一步完善教育管理體制，進一步明確責任區職能職責，推動行政與督導的“雙輪”驅動，實現“管、評”分離。

一是合理確定責任區職能，通過賦權賦責實現行政與督導“雙輪”驅動，將“依法監督、科學指導、整改提高、示范推廣”確立為督學責任區的基本職能，將“監督、評估、指導、服務”確立為責任區的基本職責，特別是對責任區要確立“六個提前介入”（學校（園）年度評先評優、學科帶頭人選拔、職稱晉級等事項；學校（園）發展規劃制訂及基建項目立項，收費項目確定；重大教研教改、質量檢測活動；學校（園）招生計劃、辦法；責任區內教師調配方案；學校（園）領導班子考察、任免方案），讓責任區督學有知情權、參與權、監督權、指導權，確保教育督導獨立行使職能。當然，也要進一步明確督學修身自律。比如：當好“五員”角色：宣傳員、監察員、鑒析員、研究員、指導員；常懷“五不”：指導不領導、幫忙不添亂、到位不越位、督辦不包辦、引路不占路等等，進一步理順行政與監督的關系，使教育行政與教育督導兩個“輪子”同時驅動，推動教育工作快速發展。

二是把監督觸角延伸到每一所基層學校（園），實現行政與督導“雙輪”驅動。實踐表明，面對全區所有學校（園）、萬余名教師，區級教育行政部門僅僅依靠行政力量，政令往往難以暢通，有令不行、有禁不止的現象時有發生。因此，要充分發揮好責任區督學的積極作用，建立督學不管在何時何地都要對教育工作相關的事在第一時間主動詢問、調查、核實、答復的“首遇責任制”，有效解決行政管理科學決策缺乏信息、執行效果難以監督的難題。

三是通過對學校（園）教育教學工作的科學評價，實現行政與督導“雙輪”驅動。評價是學校（園）發展的杠桿，要改變現在單一、片面評價導致的素質教育難以真正落實的現狀，就必須建立多元化、過程化的科學評價機制，促進學校（園）健康發展。這些大量的基礎工作，只有專職的督學才能完成。比如，在督學責任區建立“每月一所學校（園）綜合督導評價”、“每期一次校（園）長述職、測評、綜合領導力評價”、“每年一次進步最大學校（園）表彰推介”、“每年一次片區教育社會滿意度測評”、“每年一次學校（園）年終督導評估”等多形式的評價方式。

總之，建立督學責任區的最終目標是提高教育質量，推動學校（園）不斷進步，促進內涵發展，提高社會滿意度。全面落實《中小學校責任督學掛牌督導辦法》和市有關督學責任區建設的精神，依據《中小學校責任督學掛牌督導規程》，夯實督學責任區工作平臺， 完善督學考評體系， 大力推進督學隊伍建設，提高督學工作實效，有效服務我區教育教學改革，保障教育事業均衡、科學發展。

【參考文獻】

[1]《創新督導管理體制 加強督學責任區建設》，湖南省醴陵市人民政府教育督導室

[2]馮青龍.《談談督學責任區的建設》，浙江公路技師學院