淺談如何做好農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作

黃雅琴

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0073-01

目前基層啟動了農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證試點工作，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作是項政策性強、時間緊、任務(wù)重的工作，牽涉到千家萬戶利益，是社會關(guān)注、群眾關(guān)心的工作。在短時間內(nèi)完成農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作，登記中達(dá)到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、群眾滿意”的要求，難度是可想而知的。在農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作實踐中，問題是層出不窮，矛盾顯現(xiàn)，這里面有經(jīng)費、農(nóng)民意識、村組配合支持等等。各地在嚴(yán)格按照法律框架進(jìn)行，落實“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，搞好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作”的要求，切實解決農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作，把矛盾解決好，把事情辦好。

一、存在問題

1.免費是否免責(zé)的問題

目前不少地方進(jìn)行農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作，先是開展試點工作然后再全面鋪開，試點工作得到上級政府支持，試點經(jīng)費是財政兜底。為確保登記質(zhì)量，地形圖測繪、權(quán)屬調(diào)查等工作實行招標(biāo)實施，減輕了基層國土所工作壓力，確權(quán)發(fā)證不收取任何費用減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但免費是否能免責(zé)。俗話說得好：“農(nóng)村工作兩臺戲，計劃生育與土地管理”。農(nóng)村宅基地是個敏感地帶，牽一發(fā)動全身。而在試點工作，每宗宅基地全調(diào)僅10多元，是杯水車薪，而且不包含資料復(fù)印費用，如復(fù)印一戶身份證、戶口簿等，一戶僅復(fù)印要十多張紙，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一萬戶計算，光資料就是汗牛充棟，工作量史無前例。招標(biāo)測繪單位以市場效益為核心，不愿意做虧本買賣，測繪單位人員工資、住宿費用皆自掏，且測繪單位為取得合同，低價中標(biāo)，不愿意為農(nóng)戶分戶、界址表格填寫操心。

2.有證是否有用的問題

農(nóng)村宅基地問題是“剪不斷，理還亂“的疑難雜癥，雖說農(nóng)民受市場洗禮，思想也與時俱進(jìn)，不再為寸土大動干戈。但農(nóng)民辦證積極性不高，辦理身份證的淺顯道理農(nóng)民明白，沒有身份證，農(nóng)民知道外出打工寸步難行，甭說外出打工，就是住旅館也不行。而政府買單為宅基地辦個“土地身份證”時，部分農(nóng)民不積極，這與農(nóng)村宅基地政策不配套，農(nóng)村宅基地不能入市抵押、轉(zhuǎn)讓等制約性政策有關(guān)。農(nóng)民群眾認(rèn)為自己也不須辦理信貸抵押，農(nóng)村宅基地登記工作登記不登記都無所謂，有的農(nóng)民認(rèn)為政府辦證是要收費的不敢辦。部分群眾思想認(rèn)識錯誤導(dǎo)導(dǎo)致行動上也常常不配合。事實上《中華人民共和國土地管理法》第十三條規(guī)定“依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受到法律的保護(hù)，任何單位或個人不得侵犯。”法律上規(guī)定，只有依法取得土地所權(quán)或使用權(quán)的，才能依照相關(guān)規(guī)定給予補償和安置。

3.一家忙與大家干的問題

農(nóng)村宅基地是項“系統(tǒng)工程”，離不開基層政府支持，尤其是村組及相關(guān)部門全力支持配合。村委會從催款要糧工作解脫出來，理論上可以輕裝上陣了，工作可以輕閑了。但目前各項工作軟件要求高，村委會要對接政府所有門開著的部門，是“一個不能少”，工作有輕重緩急之分。村里今年要搞“六普”，人力資源調(diào)查，還有各種常規(guī)工作。

二、對策

1.理思路

基層按照中央力爭用三年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的要求，理清工作思想，分步實施，最終實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作。

2.宣傳好

在尊重農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，協(xié)同做好集體土地確權(quán)發(fā)證工作。針對農(nóng)村白天大多數(shù)農(nóng)民不是進(jìn)城鎮(zhèn)打散工，就是下地勞動，在家的很少的情況。村委會召開村民小組長會議，利用早晚時間宣傳。村民小組宣傳有潛移默化的作用，語言通俗易懂，村民小組長好比“火把”，通過村民小組宣傳，達(dá)到“星星之火，可以燎原”，點亮了每盞燈，如“辦證好處多，辦證不收費”，將政策講明白，將道理說清楚，讓群眾心服口服。

3.組織好

一是共同參與。各相關(guān)部門參與農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作中來。組成農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、財政等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，變“一家忙”為“大家干”，按各自職能要求擔(dān)負(fù)起職責(zé)，全面開展農(nóng)村集體土地調(diào)查確權(quán)工作，查清每一宗集體土地的權(quán)屬、界址。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立宅基地確權(quán)發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，及時研究并解決確權(quán)登記發(fā)證過程中發(fā)現(xiàn)問題，統(tǒng)籌調(diào)度確權(quán)登記發(fā)證試點工作，統(tǒng)一并規(guī)范確權(quán)登記發(fā)證行為。尤其要重視資金撥付工作。一方面爭取上級的專項資金撥付，爭取以獎待補資金足額到位，另一方面要多方籌措，統(tǒng)籌安排。絕不因為資金原因影響農(nóng)村宅地確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)度。基層國土所要多匯報，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府各部門、各村、社區(qū)要高度重視，積極配合，主動協(xié)助，在人員、經(jīng)費、物資調(diào)配上適當(dāng)傾斜。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強與縣國土部門的工作聯(lián)系，主動對接，積極爭取各方面指導(dǎo)和幫助，積極穩(wěn)妥推進(jìn)該項試點工作，民生工程建設(shè)。二是簡化程序。在嚴(yán)格依照法律，如《物權(quán)法》、《土地管理法》等有關(guān)法律規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，依法有序開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，切實維護(hù)集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益。利用現(xiàn)代科技手段，如全站儀、GPS測繪，形成村莊地形圖和宗地圖進(jìn)行確權(quán)發(fā)證。簡化土地確權(quán)手續(xù)和發(fā)證登記程序。

4.引導(dǎo)好

《物權(quán)法》草案第162條規(guī)定，“宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體同意，可將建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的住戶，住房轉(zhuǎn)讓時，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。農(nóng)民依照前款規(guī)定轉(zhuǎn)讓宅基地使用的，不得再申請宅基地。”十七屆三中全會出臺關(guān)于《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》就農(nóng)村宅基地問題指明方向，《決定》指出“要完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，創(chuàng)新農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革、宅基地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村閑置房產(chǎn)。”宅基地流轉(zhuǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)。土地權(quán)利包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。產(chǎn)權(quán)明晰，農(nóng)民擁有處分權(quán)，宅基地可抵押、轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民得不到宅基地補償是不愿意退出宅基地。明晰產(chǎn)權(quán)，是農(nóng)村宅基地突破性的進(jìn)展，像國有土地可以流動，舊村莊的土地得到合理利用，亂占耕地建設(shè)的行為可減少。超占的，建新不拆舊，一戶兩宅，要求農(nóng)民交出多余的土地于法有據(jù)，但阻力也不小，農(nóng)民不愿意無償退出宅基地。宅基地作為一種福利，無償分配給本集體經(jīng)濟(jì)成員，意味著農(nóng)民可終身享受。農(nóng)村宅基地戶均不等，而集體組織無地可分配。村集體好比“水庫”，所有的“水”均從“水庫”放出來。村集體組織虛位，法律上沒有賦予集體組織相應(yīng)的權(quán)力，同時農(nóng)村集體土地私下交易活躍，致使土地利用還混亂。對此利用農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證契機(jī)，針對農(nóng)民遷入農(nóng)民小區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)安置點，條件好的農(nóng)民，舉家在城市里購房置業(yè)，村莊的房屋閑置的情況，分門別類，對“權(quán)屬合法，四至清楚”的償試宅基地流轉(zhuǎn)，征得集體組織同意，并約定流轉(zhuǎn)后不再申請宅基地，享受一次性宅基地補貼。