通過制度創新優化經濟發展

宋巍

【摘 要】黑龍江省作為我國重要的老工業基地，為國家經濟建設作出了重要貢獻今后一段時期是黑龍江省經濟和社會發展的關鍵時期，要想實現經濟社會發展的目標，必須進行制度創新。在明確黑龍江省經濟發展環境的基礎上，通過制度創新優化發展環境。 政府職能轉變是行政體制改革的核心與重要內容。

【關鍵詞】制度；創新；優化；經濟發展

實現全面建成小康社會的總體目標和經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”的總體布局，都離不開政府職能的全面履行。如何在科學發展觀指導下，通過簡政放權促使政府職能進一步轉變呢？“十二五”規劃綱要中提出的要求是，“加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調整和規范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經濟活動的干預”等要求，為今后繼續推進政府職能轉變確立了方向和重點。

一、向社會移權，培育發展社會組織

政府與社會的關系不僅是一個重要而深刻的理論問題，而且是社會發展面臨的現實問題。在轉變職能與機構改革任務中，國務院多次強調了關于社會組織發展的目標、社會組織管理體制、行業協會發展等方面的任務和要求。在政府與社會的關系轉變上，不斷加強政府的社會管理職能，一方面向社會組織轉移權力、轉變社會管理方式，另一方面創新社會管理體制機制。其中的社會協同與公眾參與突出了社會主體的作用，主要就是發揮社會組織作用，釋放社會組織發展的活力，調動其參與社會管理的主動性。但社會管理模式的一個關鍵問題是，傳統的一元化管理模式不能完全適應現代社會變革過程中出現的新情況、新問題，這就要求政府向社會組織轉移職能，實現多元主體的參與式、合作式管理方式。

（一）隨著政府與社會組織合作關系的發展，政府與社會的關系也將從政府本位轉向社會本位。完善管理社會組織的政策法規，通過政府有計劃、有目的地引導和調控，促進社會組織依法自治，承接政府轉移出來的職能。加強社會管理職能，創新管理體制機制。加強社會管理職能，是應對時代發展任務的歷史性要求。在當前經濟形勢復雜化的環境下，不少深層次社會矛盾凸顯，使得社會管理任務更為艱巨。自從黨的十六大以來，我國政府職能轉變進入一個新階段，不斷強調政府的社會管理和公共服務職能

（二）與轉變經濟發展方式相適應，推進深層次體制改革。轉變經濟發展方式是政府經濟調節職能的關鍵。政府在減少和調整了行政審批之后，就要用科學有效的發展規劃、產業政策等對企業投資和生產行為加以引導和約束，避免重復性投資、嚴重的產能過剩和無序的市場競爭，真正為轉變發展方式擔負起應有職責，實現由注重速度的發展轉變為注重質量和效益的發展。

（三）為了加快轉變發展方式、實現科學的宏觀調控，需要深化財稅、金融、投資等領域的經濟體制改革。在“十二五”規劃中有專門章節提出了加快財稅體制改革、深化金融體制改革的具體思路和舉措。要按預期實現調整經濟結構和轉變發展方式的戰略目標，就必須打破行政壟斷，削減政府的部門利益，全面推動金融體制改革，同步加強金融監管，進一步協調好金融監管部門與宏觀調控部門之間的關系。

二、向地方分權，增強地方自主性

中央與地方的關系體制始終是行政體制中一個基礎而關鍵的關系。其中一個基本問題是明確地方各層級政府職能差別，適時、動態調整不同層級政府履行職能的重點。中央政府的職能重點及其原則要求已確定，地方各級政府在此前提下，一方面根據政府的層級所對應的職能重點，另一方面根據當地經濟社會發展階段和任務所要求的重點來確定本級政府應該履行的職能。

（一）改革中央與地方財政體制與轉移支付制度。財政不僅是政權的經濟基礎，也是政府履行職能的基礎。向地方分權和下放權力過程中就包含著財權問題，在確定地方各級政府履行職能范圍和重點之后，就必須進行相應的深層次財政體制改革。在中央與地方的財政分配關系處理上，基本原則就是財權與事權相一致、相匹配。

（二）要向地方政府下放一些經濟領域的審批權限。國務院對于在職能轉變和機構改革的新任務中，多項任務強調了減少和下放審批權限的要求。“減少和下放一批投資審批事項。下放地方審批的投資項目。

三、抓住政府本職，加強三個領域職能

簡政放權并不能與一味地減少政府權力與職責劃等號，政府還需要有強化或加強的職能領域。政府下放和外移了某些職能權力，但某些領域的職責和責任是不能放棄不管的。

（一）與創造良好發展環境的要求相對應，加強政府的市場監管職能。創造良好發展環境，政府就要為市場主體提供服務，維護公平競爭的市場秩序，保護各類市場主體的合法權益和公平競爭，同時政府還要監管市場主體各種行為是否合法。市場具有天然的逐利性，而企業具有追求利潤最大化的天性，這就要求政府必須加強監管職能的履行，擔負起監管職責。

（二）政府是市場和企業的監管者，而不是企業的直接管理者。然而，由于當前政府職能履行中仍然存在缺位和越位問題，政府的市場監管職能和相對于企業而言的裁判員角色還沒有發揮好。尤其與人們日常生產生活密切相關的食品藥品安全監管以及對各領域安全生產的監管、環境污染監管、土地資源監管等，都存在執行力不足的問題。

綜上所述，要實現“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”的目標，就要通過簡政放權客觀辯證地調整政府職能，在充分發揮市場基礎性作用前提下，加強宏觀調控和市場監管職能；向地方政府分權，明確不同層級政府職能的重點，深化財政體制改革；在充分發揮多種社會主體作用的基礎上，加強和創新社會管理職能；在提供基本公共服務的基礎上，加強維護社會公平正義的職能。這是加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制、健全社會組織管理體制，貫徹落實科學發展觀和全面建成小康社會的主題中的應有之義。為了確保加強政府職能以及調整政府與市場、社會、政府間權力關系的職能轉變新任務和目標的實現，還要把改革政績考核辦法與體系作為重要保障，按照全面建成小康社會的要求來全面衡量政府業績。