工商行政管理社會化研究

鐘放

【摘 要】工商行政管理社會化是依托社會組織和民間組織，探索由工商行政管理部門單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど滩块T組織發(fā)動，社會組織、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及公眾共同參與的多向管理，建設(shè)“多元參與、共同治理”的工作新局面，對于推進市場的良性治理有非常重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】工商行政管理社會化；合作治理；多元主體互動分析

前 言

從工商行政管理的角度來看，交易行為的復(fù)雜化，市場主體的多樣化，利益驅(qū)動下的主體、資源、信息流動加快、公眾的法治意識增強、利益訴求多元等，都給工商部門服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、實施市場監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)，要求工商行政管理部門打破單一和封閉的管理方式，加強工商監(jiān)管的同時，充分發(fā)揮行業(yè)自律和企業(yè)社會責(zé)任，調(diào)動社會資源，改進新的監(jiān)管方式方法，提高工作效能。

一、工商行政管理社會化解讀

（一）工商行政管理社會化的含義及背景

工商行政管理社會化基本內(nèi)涵是，將市場秩序管理上升至社會管理的層面，借助社會管理的管理理念和管理方式，充分調(diào)動各種社會資源，實現(xiàn)綜合性管理，提高整體管理效能；在加強政府監(jiān)管的同時，充分發(fā)揮行業(yè)自律和企業(yè)履行社會責(zé)任的作用，建立政府負責(zé)、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)自律的監(jiān)管格局。由此看出，工商工作社會化不僅僅是市場秩序管理問題，而涉及工商管理改革發(fā)展的大局；不僅僅局限于某個領(lǐng)域，而是涉及工商管理的各方面各領(lǐng)域的綜合管理；不僅僅局限于政府監(jiān)管，而是涉及到各市場力量、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的共同監(jiān)管。

（二）工商行政管理社會化的必要性

信息化和新技術(shù)的進步，給社會管理提出新的難題。當(dāng)前中國正處于工業(yè)化和信息化疊加發(fā)展中，成熟的信息技術(shù)不可能用過時的技術(shù)手段加以解決，更不能用限制技術(shù)發(fā)展或技術(shù)擴散的方式來解決，信息化的核心是利用新的信息技術(shù)極大的提高信息收集、處理和遞送的深度、廣度和效率。隨著市場主體數(shù)量不斷增加，監(jiān)管領(lǐng)域不斷拓展，網(wǎng)絡(luò)市場、微博、微信等電子商務(wù)經(jīng)營行為監(jiān)管任務(wù)不斷加重，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為工商管理部門履職過程中面臨的主要矛盾，實現(xiàn)工商工作社會化，是工商為破解這一矛盾而提出的新的舉措。

二、工商行政管理社會化存在的現(xiàn)實問題

（一）管理社會化的理念認識不足

由于對管理社會化理念認識不足，導(dǎo)致政府對新形勢下社會組織的地位、作用、發(fā)展趨勢等認識不足，極少數(shù)黨政干部存在不信任社會組織，認為其不可靠，一方面，他們對非政府組織作為社會和異己力量的存在高度敏感，限制其發(fā)展，甚至擔(dān)心非公有制經(jīng)濟發(fā)展會危及國家的經(jīng)濟和政治基礎(chǔ)。另一方面，他們認為，市場規(guī)制是以政府為主體，社會化應(yīng)按照行政監(jiān)管為主的模式展開，以致在工作中，出現(xiàn)將社會組織牢牢抓在手里不放，大事小事都有自己說了算，直接行政干預(yù)；或放手不管，對所屬社會組織工作不聞不問等現(xiàn)象。

（二）多元主體參與不充分

根據(jù)合作治理理論，社會管理主體多元化是社會管理有效性的基礎(chǔ)條件之一和發(fā)展趨勢。在市場監(jiān)管進程里，市場組織和其他行政系統(tǒng)外部部門有各自的優(yōu)勢，但他們的力量沒有足夠的重視，沒有形成行政和非行政力量之間平等、協(xié)商、合作關(guān)系。如食品安全監(jiān)管的市場，雖然有大量的食品安全問題是由公民和媒體曝光，甚至企業(yè)維護自己的榮譽和秉承社會責(zé)任和自動回收或處理，但這一社會監(jiān)管沒有得到有效的激勵機制和制度保障，不僅是行業(yè)組織，社會組織有效參與明顯不足，有些部門和組織對于媒體的控制和干擾未曾減弱。

（三）管理社會化的共治能力局限

增加公共服務(wù)的數(shù)量，提高公共服務(wù)質(zhì)量，不只是強調(diào)多主體參與，還需要更有效的公共服務(wù)供給機制作為基礎(chǔ)保障。這意味著，當(dāng)前的社會條件下，不僅著眼于民間社會，黨組織作為公共服務(wù)體的提供者角色，應(yīng)該更注重和強調(diào)政府，企業(yè)，非營利組織和社區(qū)一起工作產(chǎn)生的乘法效應(yīng)的爆發(fā)作用。工商行政管理社會化中，工商部門與社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、物業(yè)、企業(yè)志愿者能否形成有機的協(xié)同合作，發(fā)揮資源共享的效益，獲得參與者及被服務(wù)者多贏的效果，體現(xiàn)在管理社會化的共治能力能否滿足治理要求。

三、合作治理視角下工商行政管理社會化優(yōu)化選擇

（一）加強多元主體間利益平衡

加強利益引導(dǎo)，實現(xiàn)利益共享。工商行政管理部門在創(chuàng)新社會管理中，應(yīng)加強利益引導(dǎo)，明確加強和創(chuàng)新社會管理的根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，使得個人、集體、社會、國家，經(jīng)由良性的互動過程，使社會主體間行動管理及其模式化結(jié)構(gòu)達到最佳狀態(tài)。當(dāng)前，我國社會組織和公民的參與社會管理意識淡薄，參與能力匱乏，要引導(dǎo)其成為社會管理的重要主體，加強利益引導(dǎo)和公民意識提升，引導(dǎo)社會組織和公民積極、理性、合法、有序地參與社會管理，達成一致的利益共享意識，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新目標(biāo)。

（二）推進多元主體共識達成

尋找管理職責(zé)的共同點，引導(dǎo)社區(qū)參與管理。社區(qū)之所以能夠積極參與食品安全和市場秩序管理，基礎(chǔ)條件在于在管理職能上與工商管理部門具有共同點，形成對管理職責(zé)共同點的共識，使社區(qū)組織認識到參與市場秩序管理不是為工商管理部門解憂，而是在落實自身的職責(zé)，從而將部門職責(zé)轉(zhuǎn)化為屬地政府與工商管理部門共同的職責(zé)。工商管理部門與街道共同對社區(qū)有關(guān)職責(zé)履行情況進行考核，則使得管理職責(zé)共同點得以強化。

結(jié) 語

當(dāng)前，由政府職能轉(zhuǎn)變到如今全面深化改革，工商行政管理的工作面臨新要求：充分履行市場監(jiān)管職能基本職責(zé)的同時，著力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，公平競爭的市場環(huán)境及安全放心的消費環(huán)境。然而，切實履行市場監(jiān)管基本職責(zé)，建立健全監(jiān)督機制是關(guān)鍵：完善信用監(jiān)管機制，樹立信用監(jiān)管理念；強化執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，樹立協(xié)作化理念；構(gòu)建社會協(xié)同共治機制，樹立社會化監(jiān)管理念。全方位健全市場監(jiān)管機制，加快職能轉(zhuǎn)變，是工商部門站在新起點上不斷開拓新局面的基礎(chǔ)。

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