農村社區化進程中村民自治變革的文獻綜述

張凌云

【摘 要】 當前針對農村社區化的村民自治變革這一領域的研究主要呈現在兩個方面：一是關于農村社區化的研究。二是關于村民自治的研究，包括村民自治的內涵、村干部、兩委關系等內容。但鮮有學者關注農村社區化過程中的村民自治變革。

【關鍵詞】 農村 社區建設 村民自治

鄉村治理是一個宏大的研究課題，這里面包含了復雜的內容，也是眾多學者從理論和實踐上都關注的問題。而當前在農村社區化的趨勢下，村民自治會產生怎樣的變革，這實是具有重大理論和現實意義的課題，當前針對這一領域的研究可謂是汗牛充棟，筆者對主要研究文獻進行了相關梳理，現評述如下：

一、農村社區建設研究。

農村社區化是在當前我國進行城鎮化的背景下，面臨農村人口大量流失，公共服務難以跟進的困境而進行的針對性的建設，一方面即可以節約行政費用，另一方面也可以方便提供公共服務。當前針對農村社區的研究主要在于以下幾個方面展開，一是農村社區建設的原則、模式、問題及對策。陳百明認為農村社區建設應遵循以下基本原則：一是合法性，對于農村進行社區化建設，政府要立法予以調控，以做到于法有據；二是協調性，即農村的社區化建設要與農業現代化以及社會可持續發展的總體目標相協調；三是民主性，即農村社區化的建設應該要把廣大村民納入決策機制中來，形成農村社區成員的廣泛參與；四是合理性，即以農民農村的基本需要為導向來建設農村社區，從而切實滿足農民需求。楊杰認為農村社區建設應遵循四條基本原則：一是以人為本、服務農民；二是擴大民主、完善自治；三是政府推動、整合資源；四是因地制宜、循序漸進。武宗義通過總結山東農村社區建設的特點，指出了三種具有不同特點的農村社區建設模式。一是“多村一社區”的模式，即在同一鄉鎮下轄的各村中，確定一個中心村，并以此為基礎對存在進行重新整合，在中心村建立社區服務中心，以便捷地提供公共服務；二是“村莊合并社區”模式，即實行幾個村莊的大合并和集體搬遷，并在新居住地聚焦建設新的社區；三是“一村一社區”模式，即以原行政村為基礎，統合轄下個自然村落，就地建立社區，村民上樓，并在社區建立服務中心。在社區建設問題研究方面，則無外乎法律制度、經濟、人員意識和素質、文化等幾個因素所導致的阻力。

二、村民自治研究

當前針對村民自治的研究路徑主要在于自上而下的制度路徑和自下而上的社會路徑兩條，在自上而下的制度路徑視角下，相關學者主要著眼于考察村民自治法律制度的產生、發展與深化；在自下而上的社會基礎路徑的視角下，相關學者則將注意力放在現實村莊對制度的適應性的考察，同時也比較注重考察制度實施結果，并力求對其進行解釋。其研究內容主要集中在以下幾個方面：一、村民自治的概念和內涵，如張厚安等人的制度視角考察，以及徐勇等人的從國家——社會關系角度出發的考察。二是村民自治視角下的村干部、“兩委”關系、鄉—村關系研究。在村干部研究中，張靜認為，村干部是居于村民與鄉鎮政府之間的“橋梁”，是連接著政府與社會的紐帶。賀雪峰同樣也指出，村干部的行為動機來源，不外乎社會性收益和經濟性收益兩種，社會性收益是村干部從職位中獲得的表達性收益；經濟性收益是村干部從職位中獲得一些金錢收益，如腐敗、私占集體經濟等。而當前多數地區主要是經濟利益主導。因此許多鄉鎮為了加強對村組干部的控制，將完成任務與村干部的報酬掛鉤，降低了村干部提供公共服務的積極性。“兩委”關系從村民自治發生起就一直錯綜復雜且矛盾重重，學界多探究了其矛盾的根源，黃輝祥認為，“兩委”關系矛盾的根源即在于我國黨政領導體制下的黨支部享有的“領導權”和村委會的“自治權”的對立和沖突。徐勇認為，“兩委”矛盾則是由于黨支部和村委會的職責權限未能理清，并且由于一系列因素而使黨的權威逐漸下降造成的。是由于兩者權限范圍不確定、黨的“一元化”領導以及黨的領導威信下降造成的。姚銳敏則認為，“兩委”關系產生矛盾的根源主要是因為農村相關法治不健全。在鄉村關系研究中，張厚安等認為，鄉村關系之所以緊張，是因為在歷史因素和當前國情的影響下，鄉鎮政府仍然將村委會當作自己的下級行政單位，從而習慣于用命令——指揮式的方式來管理鄉村，而在村委一方，許多村委會為了自身利益而一味地去討好鄉鎮政府，置村民意愿和利益于不顧，充當鄉鎮在村莊的代理人，這當然會造成村民的群情激憤，進而造成鄉村關系的緊張化。

評 述

總體來看，在當前國內的研究中，針對農村社區建設和村民自治的研究都比較多，尤其是村民自治的相關研究已經十分深入了，這些研究為進一步推進我國的農村改革和新農村建設提供了政策參考。但同時也存在著一些不足之處，主要在于是系統性研究和比較性研究相對不足，尤其在當前農村社區化的背景下，這兩面的研究都有些“各自為政”，很少有學者注意到農村社區化的過程中村民自治的變革問題，更談不上系統的實證研究了。

基金項目：本項目系中央民族大學碩士研究生暑期社會調查項目。