中國非市場經濟問題回顧與展望

【摘 要】 加入WTO十多年來，中國對外貿易發展迅速，然而隨著出口貿易的不斷增加，我國在國際上遭受到了越來越多的反傾銷訴訟，現已成為反傾銷頭號受害國。其中，中國“非市場經濟地位”是我國遭受反傾銷的主要原因。因此，在非市場經濟問題的背景下，本文首先解釋中國的“非市場經濟地位”由來，隨后闡釋非市場經濟地位的不利影響，最后嘗試為中國市場經濟地位的問題提出建議與對策。

【關鍵詞】 反傾銷 非市場經濟 展望

一.背景

1.1非市場經濟地位的淵源

“非市場經濟”從字面上指經濟不是市場主導而是由國家控制的計劃經濟，表現為政府從價格、經營方式等方面對市場和企業進行干預。在GATT1947第6條第l款中規定：“認識到對全部或大體上全部由國家壟斷貿易并由國家規定國內價格的國家進口的產品，在確定可比價格時……”。在《WTO反傾銷協定》第6條第1款中規定：“對全部或大體上全部由國家壟斷貿易并由國家規定國內價格的國家進口的貨物，在為第1條之目的決定可比價格時……”。從這兩個文件中可以看出，國際反傾銷法中上述的“國家壟斷貿易”國家產品的國內價格是不可以和它的出口產品的價格作比較，以確定是否存在傾銷行為（馮赫南，鞠姍，2011）。

1.2中國的“非市場經濟地位”的由來

1999年中國和美國簽訂的《中美世貿協定》是我國非市場經濟問題的由來。其中第15條規定“雙方同意美國在中國加入WTO后的15年內如果碰到反傾銷案件，可以維持美國現有的反傾銷認定方法”。真正奠定中國非市場經濟地位的是《中國加入世貿組織議定書》，中國做出了15年非市場經濟的承諾，正式承認非市場經濟地位，西方各國可以使用非市場經濟條件下的替代國制度對中國發起反傾銷訴訟。

中國在入世議定書中作出15年非市場經濟承諾是深思熟慮后的的決定，顯示出中國加入WTO的決心以及謀求和平發展經濟的誠意。中國在加入WTO時做出的15年承諾不是沒有考慮到其對我國的不利影響，而是出于穩定大局的考慮，同時還給中國出口企業留有選擇的余地。

二.非市場經濟地位對我國的不利影響

“非市場經濟地位”是西方國家根據自身利益要求制定的認定標準，對被認定非市場經濟的國家具有非常不公平性和危害性。反傾銷的發起國無法在對替代國的選擇問題上做到公平公正。這在某種意義上就是一種違背保護貿易公平的不可行措施。

“非市場經濟地位”給反傾銷發起國帶來更多便利。確定一國產品是否存在傾銷時，反傾銷發起國常常反傾銷控訴后選擇替代國，從而存在其不可預見性。再者，反傾銷調查組織在選擇替代國時具有主觀性和不公平性，使被起訴國無法知曉是否會被認定為傾銷，也無從知曉傾銷幅度的大小，而反傾銷調查的結果常常都是認定我國出口商品構成傾銷且被認定為傾銷幅度的比較大，這給本國企業出口帶了很大的阻礙，也給外國進行反傾銷帶了便利和促進。

市場經濟證明給出口企業帶了較高成本。在反傾銷申訴中，非市場經濟條件下替代國制度的運用使被起訴方支付高額費用：出口企業需要花費大量時間和金錢準備各種證據材料來證明其為市場主導的產業，這往往打擊中國出口企業申訴的積極性，形成惡性循環，給中國對外貿易產生了巨大的不影響（左祥賓，2013）。

三.我國市場經濟地位問題的對策

解決市場經濟問題，政府作用至關重要。一方面，政府應該充分研究以及利用WTO貿易政策評審機制，找出中國取得市場經濟地位方面存在的問題；同時積極與歐美等發達國家交流與溝通，努力向市場經濟國家學習經驗。另一方面，政府應積極制定出口產業相關政策，隨后通過政策引導企業，鼓勵企業推進創新，不斷優化出口產業結構，推動出口產品的跟上國際步伐，增加出口產品的競爭力；同時積極幫助企業提出申訴，減小反傾銷帶來的不利影響。

行業商會在行業組織中擁有熟悉產業的獨特優勢，應及時發現相關產業業在發展中存在的問題，積極改善相關產業出口競爭，減少因低價競爭而使出口企業處于不利地位帶來的影響；再者，行業商會應充分發揮在政府和企業間的橋梁作用，積極引導企業了解國家最新的政策信息，從而制定符合國家產業政策的發展決策，同時提供相關培訓以發展企業核心技術，提高企業的產業出口競爭力。在應對反傾銷訴訟時，行業協會也可以發揮信息資源優勢，主動為各應訴企業提供所需要的行業材料，對該行業的市場經濟發展情況進行研究并提供有力的證據（王磊，2010）。

企業是反傾銷調查案件的主體，是中國實現市場經濟地位目標的實現的重要因素。企業應積極申訴，同時積極配合美國等反傾銷有關機構的調查工作。最關鍵的是培育企業在國際市場上的核心競爭力。獲得市場經濟地位待遇，歸根結底靠的是企業的國際競爭力。企業應積極研究國際上通用的企業運行標準，從而改進企業經營制度，同時大力推動企業研發新技術，增加產品在國際市場的競爭力，從而減少低價競銷帶來的弊端以及眾多反傾銷指控。如今，中國仍然主要是勞動密集型商品的出口模式，這不僅容易受到歐美發達國家的貿易保護主義的侵害，同時和許多發展中國家的相關產業存在激烈的競爭，根本的出路在于走創新發展的道路，提高科技水平，以創新性產品贏得世界市場是治本之策。

四.展望

中國在2001年加入世界貿易組織時，簽署了關于承認其非市場經濟地位的15年的協議，也就是中國承認非市場經濟國家即將到期。多年來，國內一直有一種說法，到了2016年，這并不意味著中國能夠自動獲得完全市場經濟地位。而且，在針對中國的反補貼調查中運用替代國方法并無15年的限制，理論上可以無限下去。

如今，歐盟貿易委員會正在評估中國加入WTO的有關條款，來決定是否在今年末承認中國市場經濟地位。歐盟在1998年之前一直把中國當做“非市場經濟”國家對待。近年來由于我國不斷加強市場經濟改革的力度，經濟自由化程度有了明顯的提高，歐盟也改稱中國為“特殊市場經濟國家”。但中國企業要想得到市場經濟地位待遇，就必須充分地證明它出口產品的生產和銷售是完全市場化了的，否則仍將受到來自國外企業的反傾銷訴訟。同時，從上個世紀90年代初起，美國開始逐漸規定將“市場導向產業”條款適用于一些中國出口企業，然而其條款具有嚴格的條件，只有為數不多的中國企業能得到市場經濟地位待遇，獲得貿易便利（周灝，2011）。

值得注意的是，從改革開放以來，中國為計劃經濟向市場經濟的轉型做出了積極的努力，取得了世界矚目的成績。近年來，許多國家包括一些發達國家如澳大利亞、新西蘭等國都相繼承認了中國的市場經濟地位，極大地推動了中國與這些國家的經貿關系發展。承認中國的市場經濟地位將給中歐、中美之間經貿合作帶來眾多互利互惠，將有助于加強雙方在貿易、投資、金融等領域的合作，同時在一定程度上減少經貿合作中的摩擦，推動中歐、中美經貿關系向更深、更廣的領域發展，這將為如今力求復蘇國際經濟帶來有利的影響。

結論

經過過去15年的發展，中國已成為世界第一貿易大國、第二經濟大國。展望未來，中國對外貿易和產業優勢將朝向中高端發展，中國改革不僅會在重點領域和關鍵環節取得了巨大的經濟成果，還將在法治建設、社會公平、創新驅動、生態文明等方面努力實現進步。中國政府應該積極與歐美國家溝通交流，同時和行業商會、企業協作，對目前存在的經濟體制問題作出對策，為中國早日取得市場經濟地位作出不懈的努力。2016年對中國來說是重要的一年，中國今年能否取得完全市場經濟地位將影響未來中國的貿易活動以及決策制定，同時也會給全球經濟帶來巨大的影響。今年中國能否獲得市場經濟認可，讓我們拭目以待。

【參考文獻】

[1] 左祥賓.WTO反傾銷制度下的中國非市場經濟地位研究. 廣東. 中國外資 ，2013

[2] 王磊，李佳成. 中國市場經濟地位問題——基于應對美國反傾銷調查視角的分析，生產力研究，2010

[3] 劉希全.市場經濟地位與中國面臨的貿易保護主義，山東，對外經貿實務，2011

[4] 馮赫南，鞠姍.中國非市場經濟地位問題的制度淵源及危害淺析，山東，經貿論壇，2010

[5] 周灝. 中國“非市場經濟地位”問題及其反傾銷裁決的影響，國際貿易問題 ，2011

作者簡介：葉鵬，男，漢族，湖北省武漢市人，蘇州大學東吳商學院經濟學碩士，研究方向：國際經濟與貿易。