從新西蘭養狗制度談成都市犬只管理政策的建議

張峻浩

【摘 要】犬類從古就是人類的伙伴，近年來，隨著我國經濟的快速發展、人民生活水平的改善，我國城市寵物犬數量急劇攀升。但我國沒有專門針對寵物飼養管理的法律，相關配套性法規更是處于空白狀態，存在著管理機制不完善、交易市場不規范、養犬過程有不良現象、缺乏系統的檢疫管理等問題。目前我國的流浪犬問題已經十分嚴重，發病犬傷人事故頻繁發生。本文以新西蘭養狗制度作為對比，以成都市養狗政策為例，提出我國犬只管理政策的一些改革建議。

【關鍵詞】養犬法規；管理政策；處罰措施；狂犬病

近年來，隨著我國經濟的快速發展、社會節奏的加快、城市化進程的加劇、人民生活水平的改善，不少家庭選擇飼養寵物，而養狗的比例占80%以上。美國華威大學研究發現，養狗的人比其他人要更快樂和健康一些，也要長壽一些。在國外，人們利用寵物進行“動物輔助治療”，給醫院、養老院、孤兒院的人們帶去溫暖和愛。

北京地區寵物犬的數量約為100多萬只，專家估測，全國目前飼養狗的總量為1億條。據成都市公安局的統計數據，2003年成都市內寵物犬數量為8萬多只，2008年初成都市內寵物犬數量猛增到90萬只。4年時間，寵物犬的數量增加了10倍。由此可推算成都每年的犬只數量增長率為驚人的80%以上。城市寵物犬數量急劇攀升，這或多或少對我們的生活產生了一定影響。一部分人十分喜愛養狗，另一部分人厭惡或害怕各類犬只，擔心犬只會對家人造成安全威脅，也有很多人對犬只造成的糞便污染、噪音污染提出了抗議，也對可能的狂犬病的泛濫感到憂心忡忡。

如果犬只增長速度遠遠超出了社會可承受范圍，流浪狗的數量將迅猛上升。若眾多的流浪狗，政府和名間組織沒有能力將它們全部飼養在救濟中心，那么等待這些流浪狗的只能是被捕殺，這又是各類動物保護組織所不能接受的。但我國沒有專門針對寵物飼養管理的法律，相關配套性法規更是處于空白狀態，便必然由此引發諸多問題。本文以新西蘭養狗制度作為對比，以成都市養狗政策為例，提出我國犬只管理政策的一些改革建議。

一、新西蘭養犬法規

新西蘭，是一個政治體制實行君主立憲制混合英國式議會民主制的國家，現為英聯邦成員國之一。新西蘭是一個高度發達的資本主義國家。也是大洋洲最美麗的國家之一。新西蘭人非常愛狗，在四百多萬人口的新西蘭，有200多萬人在養狗，可見狗在新西蘭人心目中的重要性。 新西蘭一大知名“拍照景點”就是行人牽著的寵物狗。在新西蘭狗不僅是被當成寵物，跟是被視為家庭成員之一。而新西蘭史上從未發生過狂犬病，所以在新西蘭是不用打狂犬疫苗的。新西蘭生態保護部門網站上明確指出，寵物狗可以帶入多數保護區公園允許進入的地段，但也要遵守一些規定和提示。

一般規定

在新西蘭養狗法律規定必須給狗注冊上狗牌，你需要在你的小狗滿3個月以前給它注冊狗牌；首先到City Council 網站上下載一個表格 叫做Application to register a dog，填寫完成后可以選擇郵寄或者在您的狗長居區域內的City Council服務中心申請注冊。每次注冊上牌的有效期為一年。注冊的費用根據狗的類型和大小來區分從60紐幣到160紐幣不等。成功付款以后都會得到一個Tag Prefencen （標簽） ，可以選擇圓形的或者超條形的橡膠狗牌，要一直戴在狗狗的項圈上，這是你的狗的身份證。狗牌注冊成功的兩個月內，需幫您的狗植入芯片。在新西蘭很多城市，狗主人可以通過很多途徑獲得注冊費用減免。

處罰措施

進行注冊之后，工作人員會給你一些常用的養狗須知。新西蘭寵物狗法案的處罰規定有33項之多，范圍包羅萬象，罰金從100紐幣到20000紐幣不等。根據寵物狗法案，“有潛在威脅的狗”指那些行為可能會對公眾安全造成危害的狗或一些在新西蘭限制飼養的狗。出現在公共場合時，這些狗必須戴嘴罩，不少地方政府還要求對這些狗做絕育手術。你沒有在規定時間給狗注冊狗牌，罰款300到3000紐。你若沒有給狗提供適當的照顧和關注，食物，水和住所，并提供充分的鍛煉，你可以被罰款300到5000紐幣。大型狗狗去公共場所沒有帶狗繩，可以被處罰500紐幣；狗主人必須妥善處理狗在公共場所留下的糞便，否則被處罰300紐幣；如果你的狗攻擊一個人或動物，你可以被罰款高達3000紐幣；若攻擊造成嚴重傷害或死亡，你可能會被罰款20000紐幣和或監禁長達三年，以此敦促寵物狗主人盡責養護。

二、成都市養犬規定

為加強養犬管理，維護市容環境和公共秩序，保障公民健康和人身安全，《成都市養犬管理條例》自2010年7月1日起施行。依照規定，成都市五城區（包括高新區）內，藏獒、德國牧羊犬、土狗等22種大型犬、烈性犬被明令禁養。 截至2007年，成都市犬只數量大約有90萬只左右。《成都市養犬管理條例》實施一年來，在限養區登記的犬只數為40370只。

一般規定

按照規定，限養區內養犬戶每戶限養1只犬，盲人和肢體重殘人每人限養1只導盲犬或扶助犬。本市行政區域內實行犬只強制免疫制度。養犬人應當將犬只送動物疫病預防控制機構或者取得資質的動物診療機構進行狂犬病等疾病的免疫，取得犬只免疫證明。個人申請養犬的，應當到飼養地的公安派出所辦理犬只登記，公安機關應當建立犬只登記電子檔案，《養犬登記證》有效期為1年。養犬人應當在養犬登記期限屆滿前30日內到公安派出所申請年檢。養犬人應當每年繳納犬只管理服務費。養犬人攜犬出戶，犬只需佩戴標志牌，將犬只裝入犬籠、犬袋或使用犬繩牽。犬主應及時清除犬只制造的糞便。犬只不得乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具。

處罰措施

依照規定，犬只傷害他人的，養犬人應當立即將被傷害人送醫療衛生機構診治，先行墊付醫療費后，依法承擔責任。若不及時將被傷害人送診或不先行墊付醫療費的，由公安機關予以警告，并可以對單位處1000元以上5000元以下罰款，對個人可以處100元以上500元以下罰款。養犬人和動物診療機構發現犬只疑似患有狂犬病或者人畜共患傳染性疾病的，應當立即向動物防疫監督管理部門報告，并協助進行檢疫和無害化處理。若未及時報告疫情的，對單位處2000元以上5000元以下罰款，對個人處500元以上2000元以下罰款。犬只亂叫擾民，養犬人未采取有效措施制止的，由公安機關處100元以上500元以下罰款，情節嚴重的強制收容犬只；若養狗人不即時清除狗糞便，可處50元以上200元以下罰款。

三、我國養犬存在的問題

近年，隨著我國經濟的發展，人們的生活水平的提高，各大城市逐漸也流行飼養寵物，但是同時也出現了一些令市民頭痛的問題。最嚴重的當屬狂犬病，狂犬病在我國呈多發態勢，已被列為地方性流行病，犬病發病死亡人數高居世界第二。而感染犬仍然是我國狂犬病主要來源，占95%。發病犬傷人事故頻繁發生，犬狂犬病仍以高度散發為主，疫情難以控制。中國每年因狂犬病死亡兩千人左右，狂犬病無有效治好的方法，病死率幾乎100%。2014年1-8月全國總計發病588例死亡536例，2015年1-8月今北京地區狂犬病已經死亡8人，傷了77人；廣東省2014年，狂犬病死亡數僅次于艾滋病、肺結核，居傳染病致死第三位。除了狂犬病，狗咬人事件也是層出不窮。成都每年處理的犬傷患者人數均在12萬多。成都市衛生局統計2011年上半年成都市處理犬傷患者59562例。杭州市疾控中心的統計在2013年杭州有約10萬起狗咬傷事件。2015年1月長沙大學生謝本宗在公園被郭某帶的兩只狗咬傷雙腿，郭某拒絕支付600元賠償金，雙方發生爭執，郭某對謝拳腳相向，致其頭部受傷嚴重而死亡。2013年5月27日早晨，遵義城區一位老人上山晨練時，被路邊兩條惡犬咬傷致死。2012年11月1日金華一個19月大的寶寶在家門口被一只大型犬一陣狂咬，血肉模糊的寶寶臉上縫了上百針。

我認為現在我國養犬存在以下4個問題：

1.沒有對工作犬完善的管理機制

現在工作犬越來越多，但卻沒有對其進行完善的管理。例如現在很多城市的公交和公共場所是不允許導盲犬進入的。

2.養犬過程的一些不良現象

個別養犬者不對自己的寵物加以適當的約束和管理，影響公共的生活環境。在溜犬時沒有及時處理犬只的排泄物，破壞公共環境；不給犬只戴狗鏈，驚嚇行人，甚至有寵物犬咬傷他人的現象；任由犬只亂吠，嚴重干擾他人休息，增加鄰里間的矛盾。

3.缺乏系統的檢疫管理

據統計，可由犬類傳染給人類的疾病多達幾十種，常見的、危害較大的有十余種，例如狂犬病，弓形體病，結核病等。部分養犬者未給自己的寵物進行必要的檢疫、接種疫苗，給社會造成了安全隱患。據調查，上海市近五年來，弓形蟲感染率達23%～28%，線蟲感染率達26%，犬瘟熱發病率超過15%。未進行檢疫的寵物犬很容易攜帶病毒、細菌和寄生蟲。

4.未對流浪犬進行統一的管理

我國未使用狗牌等可以區分家養犬和流浪犬的標志物，經常會出現家養犬和流浪犬混淆的情況。我國沒有對流浪犬進行統一的管理，而是任由其在街邊流浪。

四、解決的辦法

很多國家都有規范養狗的專門法，養狗前要先讀懂法律。顯然，在規范約束養狗方面，我們的立法已經滯后，僅有的一些法規和地方法，不但力度不夠，執法上往往也是“人性化”有余而嚴厲不足。一件狗咬人的尋常小事引發惡性命案，不文明養狗，又缺乏制度約束的情況下，各種的狗患，實際上就像“定時炸彈”。面對這些問題，政府管理部門曾經想簡單的利用高收費限制飼養。北京、深圳、天津、廣州、杭州等地曾制定犬登記費5000元，年審查費2000元。但實際上效果甚微，過高的辦證費，導致大量“黑狗”出現，反而不利于犬只的管理。近年來，各地紛紛降低了養犬登記費和年審費，寵物的持證率比原先略有提高。深圳將養犬注冊費降至300元。成都市2011年在條例實施第一年，為提高市民的認可度和犬只免疫率，暫不收取管理服務費。

在了解了新西蘭的養狗制度以后，提出幾點建議：

1.芯片和狗牌的強制使用，推動犬只飼養的的“實名制”

所有狗必須注入芯片。建立犬類監護人制度，號碼統一使用犬主身份證號碼，并通過管理軟件的設置和電子芯片號碼建立鏈接，既節省了每年證牌的制作費用投入，降低管理成本，又能為一線管理人員提供準確的數據，推進犬只的“實名制”，提高大城市犬類的管理能力。但卻沒有對其進行完善的管理。例如現在很多城市的公交和公共場所是不允許導盲犬進入的。

2.堅持低收費的辦證機制——重罰款、輕收費

根據我國國情，不收費或低收費的犬只管理方法更加合理和有效。只要做到“以罰養律”，免費的辦證模式并不存在任何經濟上的擔憂。

3.絕育手段嚴格控制城市犬只繁殖權

狗的繁殖速度很快，犬只繁殖控制的必要性。我認為，我國的流浪犬問題已經十分嚴重，我們不得不考慮國外普遍對犬只采取的絕育政策。按照國際慣例，對犬只實施絕育是有效控制犬只無序繁殖的有效手段，母犬和公犬都可以，而且應該接受絕育手術。

4.增加流浪狗救助中心建設以及通過社會捐助和志愿者服務來保障救助中心正常運營

建立一個信息交流的平臺，通過文字，圖片，錄像，全方面的記錄流浪狗的情況。向人們宣傳主張，介紹活動，從而呼吁更多的人來關注，保護流浪動物。逐漸建立一個救助流浪動物的體系，最終改善流浪動物的生活，提高社會對流浪動物的關注度。志愿者服務活動可借鑒新西蘭的相關制度。

參考文獻：

[1]王利利，彭建軍，胡詩佳.中國寵物犬飼養存在的問題及對策[J].黑龍江：野生動物，2008.29（6）

[2]Dog Control Act 1996.ew Zealand Legislation，1996

[3]Dog Fines.Auckland Council，1996